【摘要】建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。扎实落实纵深推进全国统一大市场建设的重点任务，要突出问题导向，破立并举、标本兼治、综合施策，打通妨碍商品要素流动的卡点堵点，包括着力综合整治“内卷式”竞争、规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、推动内外贸一体化发展，以及开展规范涉企执法专项行动。健全完善有利于纵深推进全国统一大市场建设的体制机制，需加快健全财税体制、深化统计核算制度改革、健全社会信用体系和监管制度、完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。
【关键词】纵深推进 全国统一大市场建设 “五统一、一开放” 高质量发展
【中图分类号】F123.9 【文献标识码】A
加快建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年4月《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全国统一大市场建设取得明显成效，市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度的“四梁八柱”基本建立，多项配套政策举措相继实施，一批妨碍全国统一大市场建设的突出问题得到初步整治，超大规模市场优势和活力进一步彰显。同时要看到，地方保护和市场分割、低价无序竞争，以及市场准入退出、资源要素流动仍不够顺畅等问题较为突出，一些领域的体制机制与全国统一大市场建设要求仍不相适应。2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，会议指出：“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。”①这为纵深推进全国统一大市场建设指明方向、提供遵循，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
深刻认识新形势下纵深推进全国统一大市场建设的重大战略意义
当前和今后一个时期，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面对严峻复杂的国际环境和繁重艰巨的发展改革稳定任务，纵深推进全国统一大市场建设具有重大战略意义和深远影响。
纵深推进全国统一大市场建设，是做强国内大循环、应对世界百年变局的强大底气。当前，世界百年未有之大变局加速演进，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，迫切需要把发展立足点放在国内。建设全国统一大市场，高效对接供需两侧，提高经济循环质效，是以国内高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，稳住基本盘、赢得战略主动的重要抓手。2025年上半年，我国经济顶住压力，实现国内生产总值同比增长5.3%，正是得益于包括全国统一大市场建设在内的各项政策综合发力。
纵深推进全国统一大市场建设，是构建新发展格局、推动经济高质量发展的基础支撑。习近平总书记指出：“从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。”②美国在19世纪末通过统一全国市场，实现了经济腾飞；欧盟通过推进单一市场建设，提高了全球竞争力。我国是世界第二大经济体、制造业和货物贸易第一大国，拥有14亿多人口和全球规模最大的中等收入群体。2024年，我国登记在册经营主体1.89亿户，经济总量接近135万亿元，社会消费品零售总额达48.3万亿元，③发展潜力巨大。建设更大规模、更多层次、更优结构、更强韧性的国内市场，打通经济循环的关键堵点卡点，释放潜在优势，可为经济高质量发展注入强劲动力。
纵深推进全国统一大市场建设，是提高要素配置效率、培育新质生产力的坚实依托。全国统一大市场所具有的市场需求庞大、应用场景丰富和创新收益倍增等优势，是发展新质生产力得天独厚的条件。一方面，全国要素市场统一，将有效降低制度性交易成本，形成“要素跟着市场走、资源围着效率转”的良性循环。另一方面，多种多样多维应用需求，是场景创新、技术迭代和商业模式再造的“助推器”。2025年5月，国家数据局发布的《数字中国发展报告（2024年）》显示，2024年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达10%左右，新产业新业态新模式加速涌现，正是这些独特优势的生动体现。
纵深推进全国统一大市场建设，是创造和引领需求、更好满足人民群众对美好生活向往的内在要求。当前和今后一段时期，我国经济政策的着力点将更多转向惠民生、促消费。全国统一大市场建设，通过完善质量标准、计量体系和监管规则，重拳整治低价劣质等市场乱象，推动企业从价格竞争转向技术竞争、创新竞争、质量竞争，可为广大消费者提供更多好产品、好服务；通过破除区域壁垒，鼓励地区间进一步畅通商品要素流通和对接服务标准，提升消费便利度，保障消费者权益，可满足人民群众对高品质生活的需求。
准确把握纵深推进全国统一大市场建设的基本要求
全国统一大市场建设涵盖生产、分配、流通、消费等各个领域，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五统一、一开放”为基本要求系统推进。
强化市场基础制度统一，筑牢社会主义市场经济治理根基。市场基础制度统一，是纵深推进全国统一大市场建设的根基。近年来，我国围绕市场基础制度统一打出“组合拳”，推动市场准入制度持续优化，产权保护制度更加完善，公平竞争制度刚性增强，社会信用体系加快健全。同时也要看到，在地方执行过程中，仍存在选择性落实、变通执行等问题。纵深推进全国统一大市场建设，需要在“四梁八柱”基础制度基本建立起来的前提下，细化各项制度的操作规范和执行标准，确保制度能够落实落地，为各类经营主体提供更加稳定、公平、透明、可预期的制度环境。
强化市场基础设施统一，畅通商品要素流通网络。市场基础设施统一，是纵深推进全国统一大市场建设的基础。经过多年发展，我国已构建起四通八达的物流网络，公路、铁路、航空、水运等多种运输方式相互衔接，流通效率全面提升。但也要看到，省际、市际断头路依然存在，一些骨干线网存在能力瓶颈，不同种类交通工具衔接和协作还不顺畅。纵深推进全国统一大市场建设，需要聚焦市场基础设施“硬联通”和“软联通”双向发力，加快补齐基础设施网络短板，强化硬件联通，同时深入推进多式联运“一单制”等重点领域改革，建立统一的标准体系，推动互联互通的设施网络体系建设取得更大进展。
强化政府行为尺度统一，合理界定“有为政府”边界。政府行为尺度统一，是纵深推进全国统一大市场建设的关键。近年来，我国聚焦政府采购和招投标、招商引资、产业政策等重点领域，从制度规范、专项整治、机制创新等方面系统推进，有效约束地方政府“各自为政”的行为惯性，取得了阶段性成效。然而，深层次的体制机制障碍依然存在，地方政府不当干预市场的动机尚未根除。纵深推进全国统一大市场建设，需要科学界定政府和市场的边界，从直接干预微观经济转向营造公平竞争环境、提供优质公共服务、维护市场秩序，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。
强化市场监管执法统一，维护公平竞争市场秩序。市场监管执法统一，是纵深推进全国统一大市场建设的保障。近年来，我国加快完善市场监管规则，推动市场监管方式与时俱进，监管效能持续提升。但有的地方还存在选择性执法、趋利性执法等行为，影响市场运行的公平和稳定。纵深推进全国统一大市场建设，需要着力推进市场监管标准化规范化建设，明确市场监管领域基础性、通用性监管规则，完善市场监管行政处罚裁量基准，统一执法标准和程序，推进跨部门跨区域协同联动执法。
强化要素资源市场统一，激活经济发展源头活水。要素资源市场统一，是纵深推进全国统一大市场建设的重点。近年来，我国聚焦要素市场制度建设重点问题，通过体制改革、机制创新和市场建设，各类要素的流动性显著提高，配置效率持续改善，为经济高质量发展注入强劲动力。但也要看到，与商品和服务市场相比，要素流动壁垒依然突出，制约要素配置效率的提升。纵深推进全国统一大市场建设，需要以“产权明晰、规则统一、流动自主、配置高效”为主线，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推动要素资源市场向更加统一、高效、规范的方向发展，充分激发各类要素活力。
强化持续扩大对内对外开放，推动两个市场循环联动。持续扩大对内对外开放，是纵深推进全国统一大市场建设向更深层次发展的动力。近年来，我国高水平开放深入推进，稳步扩大制度型开放迈出关键步伐，区域协同开放成效显著，对内对外开放水平持续提升。面对复杂多变的国内外形势，需要促进区域开放合作健康有序发展，确保各类经营主体在全国范围享有平等准入、公平竞争的机会，同时主动对接高标准国际经贸规则，完善外商投资和对外投资管理体制，构建安全高效的开放型经济新体制，在内外市场良性互动中实现更加强劲、更可持续的发展。
扎实落实纵深推进全国统一大市场建设的重点任务
纵深推进全国统一大市场建设，要突出问题导向，破立并举、标本兼治、综合施策，打通妨碍商品要素流动的卡点堵点。
着力综合整治“内卷式”竞争。其一，规范竞争秩序。通过完善法律规范、强化监管执法、健全标准体系等方式，划定竞争秩序“红线”。其二，健全市场优胜劣汰机制。推动新能源汽车、光伏等“内卷式”竞争行业控产能、压产量，通过市场化法治化手段推动落后产能退出，尽快实现市场出清，释放被占用的资源，同时支持优质企业通过兼并重组做大做强，提升产业集中度和整体竞争力。其三，提升供给质量。通过完善鼓励创新的制度环境，培育良好创新生态，引导经营主体在高端化、差异化发展中开辟新赛道，从根本上改变依赖低价竞争的发展模式。
着力规范政府采购和招标投标。首先，以公平竞争为标尺全面清理相关政策措施。进一步清理妨碍公平竞争的政策，并加强审查把关，同步推进政府采购和招标投标领域改革，构建科学完备、协调统一的制度体系，确保各类经营主体平等参与政府采购和招标投标活动。其次，以标准统一为基础推进全流程电子化交易。持续深化公共资源交易平台整合，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理，提高交易透明度。再次，重拳打击突出违法违规行为。坚持“发现一起、查处一起、曝光一起”的原则，强化典型案例警示震慑作用，形成“不敢违”的强大威慑，净化政府采购与招标投标市场。
着力规范地方招商引资。一方面，让公平竞争审查和监督问责“长牙亮剑”。严格落实公平竞争审查条例及其实施办法，严格禁止各地在招商引资中违规实施财政、税费和用地优惠等各类不当招商引资行为。开展重点行业和领域招商引资行为公平竞争审查抽查或专项治理行动，对违反招商引资政策规定造成不良影响的，依规依纪严肃问责。另一方面，鼓励地方构建高水平招商引资新模式。鼓励各地按照区域主体功能定位，科学分析当地资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势开展招商引资。推动各地以优化营商环境为重点，精准合规挑选招商工具，以全方位的产业服务培育产业生态。
着力推动内外贸一体化发展。其一，推动内外贸标准认证衔接。加快建设拓内销服务体系，简化出口转内销流程，建设内外贸一体化综合服务平台，允许符合国际标准的产品直接进入国内市场。其二，畅通出口转内销路径。办好“外贸优品中华行”系列活动，组织商超、电商平台等开展采购对接，培育一批内外贸优质企业。发挥好进博会、广交会、服贸会等展会作用，完善国内国际营销网络。其三，加大金融支持力度。开发“内外贸一体化”专项信贷，扩大出口信用保险对内贸的覆盖面。鼓励进出口银行依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新内贸和外贸支付结算等金融服务模式。其四，加强市场规则对接。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接，确保内外贸企业在同一规则下运营。
着力开展规范涉企执法专项行动。首先，针对问题精准施策。重点解决企业反映强烈的执法乱作为、违规异地执法等突出问题。其次，保持政策灵活性。在统一制度框架下，允许地方结合实际情况制定政策措施，特别是在新技术、新产业、新业态监管方面，给予适当政策空间。再次，常态化对行政执法进行规范和监督。厘清行政执法人员权力边界和行为边界，明确行政执法人员禁止性行为和纪律要求，防止问题反弹回潮。
健全完善有利于纵深推进全国统一大市场建设的体制机制
纵深推进全国统一大市场建设，是对原有体制藩篱和利益格局的重塑，需以改革为牵引构建长效机制。
加快健全财税体制。首先，进一步厘清央地财政事权和支出责任。统筹兼顾中央的调控力和地方的发展活力，适当加强中央财政事权和支出责任、保持合理的中央财政收支比重，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。继续深化推进省以下财政体制改革，适度提高省级政府的财政事权和支出责任，在支出端缓解基层政府财政压力，消除妨碍全国统一大市场建设的财政动因。其次，通过税制改革有效解决税源背离问题。探索流转税逐步由生产地和生产性税基征收，向消费地和消费性税基征收转变，平衡好税收征收地与税收产生地之间的关系。建立与新业态相适应的税收制度，构建增值税消费地征税机制、新业态企业所得税跨地区分配机制。再次，探索建立以消费税、房地产税、环境保护税、遗产赠与税为主的地方税收体系。稳妥推进消费税下划地方，建议重新设定部分高档消费品标准，将已进入寻常百姓家的消费品从当前税目中调出，同时探索将更多奢侈性消费品及消费行为、高污染高耗能消费品，纳入到消费税征收范围，增加地方自主财力。
深化统计核算制度改革。一方面，全面推行经营主体经济活动发生地的统计制度。针对企业经营地与统计地不一致导致地方政府要求企业在当地注册企业的问题，加快推进法人企业（单位）跨区域分支机构按经济活动发生地统计的制度，督促各行业法人企业（单位）分支机构建立健全财务会计记录、纳税记录和统计记录等，独立履行向经营地政府统计部门报送统计报告的义务。另一方面，研究制定新型统计监测指标。适应新产业、新业态、新模式等新经济发展需要，建立和完善新型统计监测指标，及时准确反映地方经济发展成效，避免漏统、错统、少统。同时，完善行业代码制度，适当放宽新兴产业的归入限制条件，加快服务零售指标研究和相关内容发布，形成完整的消费指标反映体系。
健全社会信用体系和监管制度。其一，构建覆盖各类主体的社会信用体系。深化政务信用建设，健全政府诚信履约机制，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒机制；加强经营主体信用建设，推动行业协会商会加强诚信建设，有序推进自然人信用建设。其二，拓展信用服务应用场景。探索实施“信用+”行动计划，拓展信用在行政管理、综合整治“内卷式”竞争等方面的深层次应用。其三，构建全国统一的信用监管标准体系。以“负面清单＋信用监管”构建跨区域联合惩戒机制，推动信用信息共享互认，严厉打击各类跨区域违法违规行为。其四，建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。推动信用修复结果协同联动、共享互认。
完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。引导干部树立和践行正确政绩观，将国家长远进步、人民长久幸福、绿色低碳发展作为政绩目标。将地方服务和融入构建新发展格局、纵深推进全国统一大市场建设情况列入高质量发展考核体系中，将政府信用、基础设施联通、要素市场化配置、公平竞争审查情况、地方保护和市场分割行为等相关指标纳入干部政绩考核评价体系中，提高科技进步贡献率、高新技术产业产值占比、单位国内生产总值能耗、营商环境等指标权重。同时，构建多样化考评方式，建立多主体参与、多手段协同的综合考评机制。
【注释】
①《习近平主持召开中央财经委员会第六次会议强调 纵深推进全国统一大市场建设 推动海洋经济高质量发展》，《人民日报》，2025年7月2日。
②《习近平经济文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2025年，第376页。
③《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局官网，2025年2月28日。
责编/谢帅 美编/李祥峰
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