摘 要:发展农业新质生产力是推动农业高质量发展、建设农业强国的内在要求和重要着力点。加快培育发展农业新质生产力，必须重视发挥科技创新的关键作用，坚持因地制宜，从科技创新、科技与产业融合、发展方式创新、体制机制创新、人才发展等五方面入手，提升农业科技水平和现代化水平；必须坚持系统观念，处理好发展农业新质生产力与粮食安全、小农户发展、新旧动能转换以及深化农村体制机制改革等若干重大问题的关系。
关键词:科技创新 农业新质生产力 因地制宜
【中图分类号】F124.3 【文献标识码】A
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。农业作为国民经济的基础，发展农业新质生产力是推动农业高质量发展的应有之义。2025年中央一号文件提出，“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”[1]，为全国各地积极培育发展农业新质生产力指明了方向。与其他产业不同，农业在生产力构成要素方面具有特殊性。发展农业新质生产力，既要遵循科技创新是新质生产力核心要素的一般规律，又要立足我国各地农业资源禀赋千差万别的基本国情，正确理解运用因地制宜这一方法论，处理好培育发展农业新质生产力的几对重要关系，以发展农业新质生产力推动农业强国建设。
重视科技创新的关键作用
2023年9月，习近平总书记在黑龙江省考察时指出，“要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”[2]。2024年1月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时进一步强调：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”[3]习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，为全国各地区、各行业积极发展新质生产力，提供了根本遵循。
科技创新在推动新质生产力发展中发挥关键作用：一方面，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，技术革命性突破是培育发展新质生产力的基本路径之一；另一方面，新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，高科技本身就是新质生产力的基本特征之一。
农业是国民经济的基础，强国必先强农，农强方能国强。在农业领域培育发展新质生产力，既是推动农业现代化、实现乡村全面振兴的关键举措，也是建设农业强国的必经之路。在新一轮科技革命和产业变革背景下，农业新质生产力就是以现代生物技术、人工智能、数字技术、绿色技术等领域的现代农业科技为核心要素，以农业全要素生产率大幅提升为核心标志，以建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系为依托，以促进农业高质量发展、建设农业强国为导向，形成具有新技术、新要素、新模式、新业态等特征的现代农业生产力。可见，科技创新在培育发展农业新质生产力中发挥着重要作用，它既是构成农业新质生产力的关键要素，又是推动农业新质生产力发展的基本动能。
从理论逻辑看，科技创新能够有效赋能农业生产力三要素。劳动者、劳动资料、劳动对象构成生产力三要素，在培育发展农业新质生产力过程中，科技创新通过提升劳动者素质、优化劳动资料、创新利用劳动对象等途径，促进农业全要素生产率大幅提升。首先，传统农业劳动者通过技术教育培训，掌握了现代农业生产所需要的基本技能，转变为新型农业劳动者、农村实用人才带头人和高素质农民。乡村人才队伍素质不断加强，为发展农业新质生产力提供有力支撑。其次，通过技术研发和成果转化，形成先进农机装备等新型农业劳动资料。以水稻装备创新为例，依靠自动化育秧插秧、高效低损收获机械以及植保无人机等技术的研发应用，大大提升水稻生产效率和资源利用效率，提高水稻生产的产量和质量。再次，通过加快农业领域前沿科技创新和学科交叉融合，形成诸如良种、高标准农田等新型农业劳动对象。在此过程中，人工智能、生物育种、基因编辑等前沿技术，助力育种水平提升；物联网、大数据、卫星遥感等信息技术，助力高标准基本农田实现旱涝保收、高产稳产。
从历史逻辑看，科技创新是历次农业生产力大幅提升的关键驱动力。纵观农业发展史，每一次科技要素注入农业生产领域，都促进先进生产力释放，有力推动农业现代化进程。第一次科技革命，促进机械技术在农业领域的创新应用，形成以纺织机、拖拉机等为代表的先进生产工具，改变依靠手工的传统农业耕作方式，显著提高农业生产效率。第二次科技革命，推动石油化学技术在农业生产领域广泛应用，产生化肥、农药等先进农业生产资料，土地产出效率大幅提升。第三次科技革命，推动以分子生物学、遗传学为代表的生物技术在农业领域实现重大突破性创新应用，改变传统育种方式，缩短育种周期、提高育种效率，大大提升农业生产力水平。当前正处于第四次科技革命与产业变革的快速发展期，人工智能、大数据、物联网等创新技术逐步运用于农业领域，农业生产的内涵和外延得到进一步丰富，劳动生产效率、土地产出效率和农业全要素生产率得到不断提升，形成农业新质生产力。
从现实逻辑看，加快提升农业科技创新水平是培育发展农业新质生产力的内在要求。当前我国农业尚未摆脱传统发展方式和生产力发展路径，耕地、水等农业资源环境面临刚性约束，已经成为影响现代生产要素采纳与农业生产效率提高的突出短板。农业科技水平虽然有大幅提升，但是农业科技进步贡献率较美国、日本、以色列等国家仍有显著差距；农业发展仍未完全摆脱“靠天吃饭”、依赖于自然天气条件与资源禀赋等传统农业生产方式。2025年中央一号文件对加快提升农业科技创新水平提出新要求：一方面，要推进生物技术、智能技术、数字技术等先进技术与传统农业深度融合，助推我国农业加速向“高效、智能、绿色”的现代农业转型；另一方面，要深入推进农业科技领域体制机制改革，构建与农业新质生产力相匹配的农业科技创新体系，以制度创新推动农业全要素生产率提升。
坚持因地制宜的科学方法
习近平总书记指出“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，强调“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”[4]坚持因地制宜是由新质生产力理论逻辑和实践逻辑共同决定的，是加快培育发展新动能、促进高质量发展的基本遵循。坚持因地制宜对于培育发展农业新质生产力、促进农业高质量发展尤为重要。
从理论上看，因地制宜发展新质生产力，就是要根据各地不同的自然条件、人文条件、发展环境、产业基础、科技资源等基础条件，有针对性、有差别地制定异质性新质生产力发展措施。因地制宜的“地”就是各地、各行业等千差万别的实际情况。党中央强调“因地制宜发展新质生产力”，属于一般方法论范畴，对于各地区、各行业具有普遍指导意义；各地区、各领域、各行业在具体实践中应结合地区、行业领域的实际情况，充分发挥主观能动性，将“因地制宜”原则创造性落到实处。在具体工作方法上，因地制宜发展新质生产力，一方面强调差异性，在国家政策原则下要充分体现地区、行业的特殊性，采取差异化策略，不能简单照搬相似地区和相关行业经验；另一方面，需要从动态视角观察和研究各个地区和不同行业的发展现状和趋势，各地区、各行业针对新质生产力发展的政策措施，要随着条件和环境变化进行动态调整。
因地制宜发展新质生产力，在农业领域更为重要。一方面，在农业生产过程中，劳动者、劳动对象、劳动资料及其组合，不同于一般工业生产过程，农业生产具有季节性、生命性等特点，这种特殊性决定了发展农业新质生产力必须符合各地不同的生产条件和环境，探索不一样的发展路径。另一方面，“宜林则林、宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔”，反映出资源禀赋对农业发展的重要性。资源禀赋的先决性决定了因地制宜是发展农业新质生产力要坚持的重要原则，资源禀赋类型、要素丰裕度等因素决定了农业新质生产力的发展方向和竞争力。如何因地制宜发展农业新质生产力，关键要从以下五方面入手。
大力推进农业科技创新。针对各地农业产业发展需求和特点，聚焦农业科技创新重点领域和关键环节，找准发展农业新质生产力突破口，加大生物技术、智能技术、数字技术等关键核心技术攻关力度，攻克一批突破性品种，推进生物育种产业化，加快国产先进适用农机装备等研发应用，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，大力发展智慧农业。依据不同地区农业生产条件和科技基础，统筹各类农业创新资源和力量，全面加强有组织科研，推动国家农业战略科技力量与地方科研推广机构优势互补，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。
加快推动农业科技创新与产业创新深度融合。强化针对农业产业发展的高质量科技供给，集中攻克一批具有广泛应用前景的行业关键共性技术，面向未来农业前沿领域实现技术集成突破，重点攻克农业领域合成生物学、农业生物制造、数字农业等方面的前沿技术。加快培育农业科技领军企业，构建以企业为主体的农业科技创新联合体，促进涉农大中小企业融通创新。开展农业领域新技术、新产品、新场景的大规模应用示范活动，加速农业科技成果转化和产业化。
着力推进农业发展方式创新。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”[5]培育发展农业新质生产力更应注重农业绿色发展问题，以推动农业全面绿色转型为目标，促进劳动力、土地、农药、化肥、水等农业投入要素优化组合和高效利用，逐步建立起以绿色低碳为显著特征的现代化农业产业体系。
构建农业新型生产关系。习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。”[6]发展农业新质生产力，必须进一步全面深化农业农村体制机制改革，形成与之相适应的新型生产关系。重点制度创新改革包括：一是要完善农业科技投入政策，强化政府优先投入机制，加快引导各类资本向农业科技创新领域流动，保障农业科研投入对农业高质量发展的持续支撑能力；二是探索建立数据要素制度体系，推动成立国家农业大数据平台，建立农业大数据共享机制，加快跨部门农业大数据共享；三是加快绿色金融制度创新，促进绿色低碳技术在农业领域应用，创设绿色农业信贷产品，鼓励农业生产经营者采用增产与绿色发展协同的新技术。
加快乡村人才发展机制创新。习近平总书记强调：“坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。”[7]按照发展农业新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，促进人才要素在城乡之间合理流动。一是加快实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍；二是以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体；三是健全农业科技人才全链条培养机制，构建多层次农业科技人才体系，加强农业高校、农业科研机构与涉农企业的产学研合作；四是加快培育农村创业人才，支持新农人在农业新质生产力领域开展创业创新。
着力处理好四对关系
农业新质生产力代表着农业领域先进生产力的演进方向，是一个复杂的系统，必须坚持系统观念，处理好发展农业新质生产力与粮食安全、小农户发展、新旧动能转换以及深化农村改革等若干重大问题的关系，稳步推进农业新质生产力发展。
处理好发展农业新质生产力与保障粮食安全的关系。首先，发展农业新质生产力，必须坚持以保障国家粮食安全为底线。粮食生产是整个农业的根基，没有稳定的粮食生产，农业新质生产力就无从谈起。其次，推动粮食产业高质量发展是培育发展农业新质生产力的重要内容。发展粮食产业是一个系统工程，涉及“产购储加销”全链条，覆盖从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的全过程各环节。全面提升粮食产业发展水平，需要统筹强化产业链、价值链、供应链，加强科技支撑，从粮食产业内培育发展新质生产力。再次，培育发展农业新质生产力将带动我国农业科技水平大幅提升，这将为保障国家粮食安全提供更高质量的科技供给。依靠科技持续提升耕地质量，化解土地资源约束风险，关键是建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田；加快种业科技创新，能够从源头上消除粮食安全风险隐患；运用大数据、人工智能等新一代信息技术，赋能粮食生产全过程，降低农产品供给的潜在风险，不断挖掘粮食增产潜力，确保粮食稳产丰产。可见，发展农业新质生产力和保障国家粮食安全关系紧密，农业新质生产力能够为粮食安全带来更多科技支撑，粮食安全本身也需要将新质生产力纳入其概念范畴之内。
处理好农业新质生产力发展与小农户发展的关系。“大国小农”是我国基本国情农情，小农户家庭经营在今后很长一段时间内仍将是农业的主要经营方式。在传统农业和传统小农占绝对主导的国情农情下，相对于其他发达国家，我国发展农业领域新质生产力的难度更大。[8]由于自身风险承受能力较弱，小农户在面对农业产业技术快速革新时，往往表现出“不愿采纳”“不敢采纳”或者“不会采纳”等问题，产生现代农业技术与传统小农户难以兼容的情况。但是，农业现代化离不开小农户的现代化，必须找到实现小农户融入农业新质生产力发展进程的有效办法，促进小农户与现代农业的有效衔接。从政府层面看，发展农业新质生产力需要认真考虑小农户的真实需求，发挥新产业、新业态对小农户就业、收入的带动作用，通过不断完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，提升小农户对现代农业技术的接纳程度；从农民组织化角度看，应在培育发展农业新质生产力过程中，积极推动小农户的组织化发展，强化农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体在发展农业新质生产力中的组织和带头作用，让小农户有机会分享农业新技术、新产业、新业态、新模式带来的收益，进一步完善利益联结分配机制，实现小农户与新型经营主体共生共赢；从小农户自身角度看，应主动参与现代农业技术培训，积极学习现代农业和创业创新知识技能，努力提升小农户自身技术能力与科学素养，以积极态度融入农业新质生产力发展进程中，为农业高质量发展和农业强国建设贡献自身力量。
处理好农业新质生产力发展中新产业、新业态与传统产业关系。近年来，我国各地区通过不断挖掘农业多种功能、乡村多样价值，立足地方农业农村特色资源，积极发展农村新产业、新业态，取得积极成效，主要表现在：挖掘当地特色品种资源，因地制宜发展特色种养、特色食品、特色手工等乡村特色产业，开发传统技艺，培育形成一批特色专业村镇；加快农村一二三产业融合发展，农村电商、乡村休闲旅游等新产业、新业态蓬勃发展。在此背景下，培育发展农业新质生产力是否要全部依赖于农村新产业、新业态发展？答案是否定的。因为传统产业与新质生产力不是对立关系，发展新质生产力不应该也不能忽视、放弃传统产业。对于农业而言，传统农业产业往往极具生命力，而且是发展农村新产业、新业态的基础。以农村一二三产业融合为例，传统农业是一产，但是如果没有这个一产作为融合的基础，则农村第二产业、第三产业直至三次产业融合发展都将会失去发展根基。实践中，发展农业新质生产力需要统筹农业传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育三者之间的关系，积极协调不同区域农业传统产业的比较优势、发展能力和市场潜力，改造和提升农业传统产业，促进农业传统产业向高端化、智能化和绿色化方向转型，最终目标是调整和优化农业产业结构，统筹好培育农业新动能和更新旧动能的关系，加快农业现代化进程。
处理好农业新质生产力发展与深化农业农村体制机制改革的关系。着力破除束缚农业新质生产力发展的体制机制障碍，是处理好这一关系的关键环节，重点是健全因地制宜发展农业新质生产力体制机制，完善相关规则和政策，为培育发展农业新质生产力创造良好制度环境。党的十八大以来，党和国家深入推进农村土地制度改革、农业供给侧结构性改革等制度创新，为农业新质生产力发展创造了良好制度环境，推动我国农村新产业、新业态蓬勃发展。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，为下一步深化改革指明了方向。一方面，通过深化农业科技体制改革，构建与发展农业新质生产力相适应的农业科技创新体系，提高农业科技创新效能，加快农业科技成果转化应用；另一方面，通过深化农村土地制度、农业经营体制、农业补贴、保险制度和农业投融资制度等领域改革，提高农业生产力诸要素组合效率，促进先进生产要素向农业新质生产力领域集聚，大幅提升农业全要素生产率。
【本文作者为中国科学技术发展战略研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；本文系中国工程科技发展战略海南研究院咨询项目“‘十五五’海南省以科技创新推动发展新质生产力研究”（项目编号：24HNZX-13）、云南省科技计划项目“科技创新驱动传统优势产业转型升级对策研究”（项目编号：202404AL030007）、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”（项目编号：22LLGLC068）的阶段性成果】
注释略
责编：石 晶／美编：石 玉