摘 要:粤港澳大湾区建设，是对接国家重大战略、稳步扩大制度型开放的重要载体。推进大湾区高质量发展，关键在于把制度协同—文化认同的双重逻辑，落实为可执行、可监督、可考核的程序机制。制度协同通过顶层设计、规则衔接与机制创新，提供稳定的制度供给与组织能力；文化认同则通过价值引领、青年优先与公共体验，提供坚实的社会基础与动员能力。二者共同构成人心凝聚的支柱，助推大湾区建设从经济维度的增长，向社会维度的融合与文化维度的认同拓展，汇聚大湾区高质量发展的强大合力。面向未来，亟需推动粤港澳大湾区成为中国式现代化的生动注脚和“一国两制”框架下独具原创性的中国经验与治理样本。
关键词:粤港澳大湾区 高质量发展 制度协同 文化认同
【中图分类号】F127 【文献标识码】A
习近平总书记指出，要“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”[1]。粤港澳大湾区建设（以下简称“大湾区”），是对接国家重大战略、稳步扩大制度型开放的重要载体。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）明确大湾区要建设“充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、‘一带一路’建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈”[2]，并围绕空间布局、要素流动、产业发展、公共服务衔接等作出系统部署。
在实践层面，横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、南沙粤港澳全面合作示范区的“多区”功能互补与融通联动相继升级，为跨域协同提供可评估、可复制、可参考的“制度试验田”；“债券通”“跨境理财通”等互联互通安排持续迭代，城际铁路建设规划提出“轨道上的大湾区”“一小时通达”，为多语言、多文化一体化发展过程中的民心相通创造扎实条件。[3]在“一国两制、三法域、三关税区”的制度格局下，进一步推进跨区域、跨制度、跨文化深度交融，既需通过制度持续革新优化，突破规则与机制“硬瓶颈”，又要通过文化的有机互促，化解身份差异、信息差异与心理距离的“软约束”。
因此，只有把制度协同与文化认同置于一体联动的逻辑框架中统筹推进，才能沿着法治轨道持续推动高水平制度型开放，真正把以人民为中心的社会主义制度优势，转化为充满获得感的生产生活体验、蕴含幸福感的社会关系，打造情感共鸣与价值共识的“同心圆”，携手推进大湾区高质量发展。
制度协同
习近平总书记强调：“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障”。[4]全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为创新大湾区合作发展体制机制、破解合作发展中的突出问题提供了新契机。[5]高质量发展需高水平制度供给作为保障，大湾区实现高质量发展，势必要从高水平制度供给出发，以顶层设计把方向、以规则衔接畅通道、以机制创新强动力。
从顶层设计看，《纲要》明确建设国际科技创新中心、加快基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系等战略任务。横琴，推进珠海横琴粤港澳深度合作示范，重点服务澳门经济适度多样发展；前海，深化现代服务业与法律事务对接，推进规则型、制度型开放；南沙，打造高水平对外开放门户与全球资源配置枢纽，强化科技创新产业承载功能。三大平台各展所长、协同联动，司法合作、通关便利、税制政策、口岸监管等重要环节有章可循、有据可依，体现出政策文本的连续性与制度执行的穿透力。
在规则衔接方面，强调“债券通”双向开通与“跨境理财通”优化扩容，逐步完善市场基础设施与监管协同，形成资金闭环与风险共治的运行机制；在数据要素方面，个人信息跨境流动标准合同与配套指引落地，为公共服务、金融科技、智慧医疗等场景提供安全、可预期的制度安排；在专业资格与执业便利方面，工程建造、建筑、测量、规划等互认由“点状试点”向“机制常态”转变，内地与香港法律服务“联营—仲裁—调解”协同发力，裁判互认与执行效率稳步提升。由此可见，通过“分领域—分阶段—分层级”的推进路径，大湾区在高质量发展进程中，正逐步实现粤港澳统一市场与多法域的有效贯通。
法治传统与监管口径的差异，会为制度协同带来一定的复杂性，以制度创新推动“同构化”改造，可有效破解这一难题。这就要求坚持问题导向，通过清单式管理、沙箱式试点、白名单机制与第三方评估，把跨境投资者保护、适当性管理、跨境纠纷协同处理、数据合规出境、专业资格互认等“关键小事”做实做细。在坚守“一国两制”的前提下，将宏观制度供给转化为“可触、可感、可复用”的微观操作性安排，持续释放制度红利，降低跨域交易成本。
在这一转化过程中，公共服务是检验制度协同效能的试金石。以医疗为例，“港澳药械通”在大湾区内地城市的指定医疗机构常态化推进，临床急需药械目录持续扩容；“香港长者医疗券”试点范围逐渐扩大，跨境救护直通实现“点对点”转运，电子健康记录跨境使用试点逐步展开。此外，教育、社保、出入境、支付结算等高频公共服务的同城化、便利化水平提升，规则兼容从“文件上的互认”走向“生活中的互通”。实践证明，当跨域制度协同在具体民生领域有效落地，市场主体与社会公众的稳定预期与制度信任便会水到渠成。
情感共鸣
习近平总书记强调：“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。”[6]“中华文化认同超越地域乡土、血缘世系、宗教信仰等，把内部差异极大的广土巨族整合成多元一体的中华民族。”[7]如果说制度协同提供行动之“法”，文化认同则提供行动之“心”。前者通过制度衔接和政策协同，促进资源优化配置；后者则依托社会交融，通过情感共鸣与价值共识形成共同体意识，将“地理相邻”转化为“心理相亲”。
国家认同、民族认同与文化认同相互嵌套，形成大湾区高质量发展的精神支点。强调中华优秀传统文化与岭南文化的共同底色，以国家象征、历史记忆与湾区故事为媒介，把“我是谁、我们从哪里来、要到哪里去”的大叙事，具体化为人民群众实际生产生活方式中的日常叙事。共同价值只有转化为共同语境、共同风俗与共同仪式，才会形成持久的情感认同。
青年群体是连接制度与社会的关键群体。实施“大湾区青年就业计划”，可以打通“学—业—创—居”全链条支持，配套导师辅导、实习实训、住房交通与法务咨询，将规则互认转化为职业机会与生活选择。在高校、科研院所与研究园区的合作交流中，推进联合学位、交叉培养与博士后流动，能提升粤港澳青年对产业生态的体感度，塑造跨城社群的归属感。
文化认同的培育依赖连续、可验证的日常体验。港珠澳大桥与广深港高铁重塑时空结构，城际铁路“1小时通达”使跨城通勤、求学、就医成为日常选项；“港车北上/澳车北上”常态化预约通关，把跨境出行变为“生活惯常”；数字人民币在港扩大试点，降低跨境支付门槛；跨境救护与eHealth跨境健康记录等逐渐联动，制度安排被转化为实际的公共体验。由此形成的“制度—体验—信任—认同—再制度化”循环链条，使文化认同反哺制度协同，推动改革更具韧性、开放更有定力。
落地策略
把制度协同与文化认同“双重同构逻辑”落到实处，真正产生“同心圆”的合力效应，还要在基础设施、产业科技与公共服务等领域同步发力，使每一项工程、每一条规则、每一项服务都兼具效率与温度、功能与象征。
基础设施互联互通。城际铁路建设规划要以“1小时通达”为目标，编织多层次轨道网络，重构人流、物流、信息流组织方式。将交通工程当作社会工程来做，在枢纽与站城空间建设完善多语服务、统一导识与无障碍友好设施；创新跨境车辆牌照互认机制，放宽交通工具、旅客出入境手续[8]；推出面向青年与科研人群的联程月票与学术通票；设立“跨境文化换乘日”与公共艺术共展，用公共象征把城市间的“点对点连接”提升为共同体的“面—体联结”。当通学、研学、观演与志愿服务成为跨城日常，制度协同便得以体现在日常生活方式中，获得持续的文化认同与社会支持。
产业分工与科技协作。依托香港国际金融与法律服务优势、深圳全球创新与数字经济优势、广州综合枢纽与先进制造优势、澳门会展旅游与中葡平台优势，重构“创新—资本—规则—市场”循环体系。具体而言，依托横琴、前海、南沙等平台，探索“沙箱—白名单—备案”治理工具，稳妥推进“理财通”产品扩容与投资者保护、“债券通”基础设施协同与交易便利，为跨境资金与科创企业提供全周期服务。在高校、科研机构与企业之间，开创联合实验室、联合学位与产业实训，形成“课题—场景—应用—商业化”闭环，通过“青年共同体奖学金”“成长记分”等激励机制，推动青年强化使命担当。
公共服务与社会治理协同。在医疗领域，进一步细化“港澳药械通”目录、推进机构扩容，推动“香港长者医疗券”在更多城市落地，拓展跨境救护、公共卫生联动与跨境健康记录互认；在教育领域，推进学位互认与课程合作，优化家长与学生跨境通勤的交通与时间安排；在社保与税务领域，完善缴纳结算与指引服务；在支付与征信领域，稳步开展跨境试点，提升家庭与企业的确定性预期；在生态环境与应急治理领域，健全区域空气质量协同监测、海漂垃圾联防联控与灾害预警联动机制，以“同呼吸、共命运”的公共物品供给积累制度信任。通过跨境通勤、教育医疗可及性、信息可达性、公共参与度等指标，量化评估公众体验与信任变化，助推政策优化与机制革新。
保障机制
推进大湾区高质量发展，要依托“一国两制”框架下制度协同与文化认同的内在韧性，在“刚柔并济”的深度融合中，有效发挥“同心圆”效应。为维系这一强大的高质量发展合力，持续激发内在潜能，需着力建构“治理体系、规则对接、青年优先、同城化服务”四维一体的保障机制。
持续构建法治化、常态化的跨域治理体系。粤港澳大湾区制度同构与治理体系现代化的问题，必须通过跨域治理机制来实现制度衔接的可持续性。[9]宜在现有联席会议与合作机制基础上，探索设立大湾区治理理事会，统筹重大事项统一协调、规则标准对接、政策评估与第三方审计，建立跨域争议快速协商与司法协作通道。
持续做深做实规则衔接的关键环节。金融方面，应稳妥推动“理财通”产品与额度优化、投资者适当性与跨境风险协同处置并重；债券方面，应在市场基础设施协同、交易结算便利与投资者保护方面形成更高水平的一体化；数据方面，应扩大标准合同适用场景，细化备案与执法指引，打通医疗、教育、金融科技、跨境政务等高频场景；法治方面，应将跨境仲裁调解的协作机制常态化，完善裁判互认与执行路径，通过“不同方面”的持续打磨，结构性带动“大系统工程”的整体跃升。
持续把“青年优先”作为跨域融合发展的工程主线。扩大“大湾区青年就业计划”的覆盖面与岗位质量，完善导师制度、职业指导与法务咨询；推动联合学位与共同课程体系建设，鼓励高校、园区、企业共建“课题—实训—岗位”闭环；对参与跨境科研与实训的青年建立积分与荣誉体系，链接住房、交通与文化通票等激励。通过看得见、摸得着的机会与支持，增强粤港澳青年对大湾区高质量发展的信任与信心。
持续打造“可感可用”的同城化公共服务。以“港澳药械通”“香港长者医疗券”、跨境救护与电子健康记录为龙头，延伸医保、教育与社保的便利化与信息互通；在公共文化与体育方面，试点“同城福利包”，推动图书馆互借、博物馆通票、青年体育与艺术场馆联票与跨城志愿服务积分互认，让低成本高频次的公共活动成为社会黏合剂。
结语
“一国两制”框架下的粤港澳深度融合与大湾区高质量发展，不仅是“制度同台”，更是“人心同向”。推进大湾区高质量发展，关键在于把“制度协同—文化认同”的双重逻辑，落实为“可执行、可监督、可考核”的程序机制。综观大湾区高质量发展实践，制度协同通过顶层设计、规则衔接与机制创新，形成稳定的制度供给；文化认同则通过价值引领、青年优先与公共体验，形成坚实的社会基础与动员能力。通过制度创新，让居民感受到发展与自身利益息息相关，通过文化联结，唤醒共同历史记忆与价值共识。制度协调与文化认同在“物理耦合”与“情感共鸣”的双螺旋中相互嵌入、相互增益，助推大湾区建设从经济维度的增长，向社会维度的融合与文化维度的认同拓展，汇聚大湾区高质量发展的强大合力。面向未来，应坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展这一首要任务，坚持系统观念与底线思维，在更高水平制度型开放与更高质量民生服务的良性互动、更深价值共识与更广社会参与的协同推进中，推动粤港澳大湾区打造国际一流湾区与世界级城市群，成为中国式现代化的生动注脚和“一国两制”框架下独具原创性的中国经验与治理样本。
【本文作者为广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，广州大学国家治理现代化研究中心常务副主任；本文系广东省哲学社会科学规划项目“以‘先行示范区’建设成效提升香港同胞对祖国的向心力研究”（GD22CMK07）的阶段性成果】
注释略
责编：张 凡／美编：石 玉