近年来，浙江省海宁立足政府兜底保基本职责，深入实施为老助餐民生实事工程，坚持分层次普惠、多模式运营、全链条降本、长效化管理原则，打造“老年人可接受、政府可承受、发展可持续”海宁模式。据测算，依托该模式，平均每个老年食堂（助餐点）建设政府投入下降51.2%，助餐运营成本减少22.2%。今年上半年，全市助餐超78.05万人次，群众满意度99.5%，相关经验做法获省委书记实地调研肯定。
完善城乡一体服务网络，实现从“基础达标”到“品质引领”跃升。一是因地制宜建站点。根据老年人口密度和分布情况，科学划定助餐服务半径，布建老年食堂、助餐点。针对老年人口相对集中的市区和集镇区域，按照“周边环境适宜、服务对象聚集、资源优化配置”三个维度指标，精准布点老年食堂10个。针对老年人口相对分散的村社区域，通过配送分餐式、配送餐盒式等方式，灵活布局助餐点50个，设置照料中心助餐服务室221家，确保高龄、独居、失能等重点群体全覆盖。二是分层分类定群体。坚持“保基本、兜底线”原则，通过社区摸排、系统大数据比对，建立老年人助餐需求档案，将高龄、失能失智、空巢、重残等四类老人作为特惠对象，70-79周岁户籍老年人作为优待对象，60周岁以上普通老年人作为普惠对象，分层分类满足助餐需求，构建多层次差异化助餐服务机制。比如针对特惠群体就餐，在堂食享受7.5折优惠的基础上，再给予每人每餐5元补贴，每餐最低仅需4元。三是需求响应提品质。围绕菜品种类、就餐方式、个性需求等方面，提升老年人用餐服务品质。实施高品质助餐行动，鼓励有条件的镇街增加餐品供给，丰富老年人就餐选择；定制“老年友好食谱”，推出营养餐、糖尿病餐、高血压餐等个性化套餐，创新特色面食、小火锅等菜式，精准适配老年膳食需求；通过整合社会组织、企业、网格员、志愿者等资源，推出晚餐配送、“365无休”助餐等服务，构建“助餐+配送”服务网络，最大限度地满足老年人个性化需求。
建立全域资源协同机制，实现从“政府主导”到“多元参与”跃升。一是多元化筹措资金。通过“政府补一点、个人掏一点、集体让一点、社会捐一点”等方式，构建为老助餐资金支撑体系。政府层面，出台《深化财政支持养老服务体系建设若干意见》等文件，市财政按实际建设投入的50%，给予社区老年食堂最高20万元的一次性补助。个人层面，坚持“保基本、兜底线”原则，在享受政府补贴的基础上，个人每餐需承担部分费用。集体层面，鼓励以低租金、零租金形式支持老年食堂建设运营，减轻运营压力。 社会层面，引导公益力量、慈善组织、爱心企业参与为老助餐服务，开展定向捐赠，已累计筹集200万元。二是多主体参与运营。坚持“政府引导和社会参与”“公益属性和市场运作”相结合，通过委托优质餐饮企业、村集体经济合作社运营、集体用餐配送单位供餐等方式，创新形成七种为老助餐模式，有效降低建设和运行成本，实现政府搭平台、老人得实惠、食堂出效益。例如硖石街道西山社区委托海宁宾馆运营老年食堂，2024年用餐量达11.96万份，营收额约104.71万元，实现收支总体平衡。三是多载体融合功能。通过“资源整合、功能复用、模式创新”等方式，利用居家养老服务中心、家宴中心、村社闲置服务用房等存量资源，推行“社区老年食堂+”模式，将老年助餐与照料康复、文化娱乐等功能融合叠加，拓展助餐服务场景。例如海宁市智慧养老综合服务中心怡乐餐厅，结合市智慧养老综合服务中心项目，统筹建设老年食堂、老年活动中心等设施，保障老人一体享受高品质养老服务。
构建长效普惠发展体系，实现从“全面包揽”到“ 自主 能动”跃升。一是建立标准体系。发布全省首个《为老助餐服务 与管理规范》地方标准，建立“ 1 份定期更新的周菜单”“ 1 本就 餐名册”“ 1 张配送地图” 等“7 个一”助餐标准，目前已全部覆盖 全市定点助餐单位。制定养老助餐机构食品安全准入管理机制和老年配送餐服务规范机制等 3 大机制，推行“ 一厨一档” ，明确 每餐米饭、菜品标准，实行专车、专箱、专盒、专人配送，确保 全链条食品安全。 目前全市已配备送餐车 23 辆、专职配送员 100余人。二是叠加数字赋能 。开发“E 起享老” 智慧助餐管理 平台，搭建全市助餐对象“全息画像” 数据库，实现服务对象实时 更新、动态调整；强化大数据统计分析挖掘，赋能个性化助餐、老年食堂（助餐点）布点等工作，目前已录入数据 11 万余条。开发老年食堂智慧结算、助餐 APP 等应用，打破户籍限制实时减免折扣优惠，在嘉兴率先实现市民卡“ 一卡吃遍全城”，累计结算超 5 万单，服务人数超 200 万人次。三是延伸服务场景 。打破“老年食堂老人吃”传统观念，在老年人用餐“ 刚需”基础上，创新开放夜宵自助餐、开通外卖售货端等举措，加快推进老年食堂向社会全面开放，实现从公益到市场、从老龄到全龄延伸，以营 收增长反哺运营提质，形成可持续发展的良性循环。例如海洲街 道梨园社区“梨享·邻里食堂” ，提前考虑向社会开放因素，选址在人流量较大区域， 目前非老年人消费者占比达 37.5%。（海宁市民政局）
