摘 要:推进基层社会治理现代化，是建设更高水平平安中国的迫切需要，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是实现社会安定有序与人民安居乐业的有力保障。当前，有的地区基层社会治理面临城乡人口结构深刻变化、社会矛盾风险关联交织、人员数量不足和能力欠缺等挑战。山东临沂市公安局立足地方实际，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系，发挥党建引领、矛盾化解、立体化防控、多主体协同、科技赋能等机制的作用，推出一批创新举措，为以警务创新助力基层社会治理现代化，提供有益经验和路径参考。
关键词:基层社会治理 党建引领 新时代 “枫桥经验” 平安建设 智慧警务
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调：“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。”[1]基层治理是国家治理的基石，推进基层社会治理现代化，不仅是实现国家长治久安的关键，也是推动社会和谐稳定、满足人民美好生活向往的重要抓手。
推进基层社会治理现代化势在必行
建设更高水平平安中国的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力，提升社区能力，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。当前，各种社会矛盾复杂交织，人口结构变化、网络空间治理、新兴业态监管等新课题不断涌现，迫切需要我们加快推进基层社会治理现代化，通过完善社会治理体系、提升风险防控能力，切实筑牢国家安全和社会稳定的基层防线。
推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层是国家治理体系的“神经末梢”，基层的治理水平关系到国家治理的整体效能和现代化水平。基层社会治理，是涵盖经济、政治、文化、社会、生态等多领域的系统工程。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新基层社会治理方式，才能提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。提升基层社会治理水平作为推进国家治理现代化的关键一环，需要构建共建共治共享的城乡基层治理格局，充分激发社会多方主体的参与热情和创新活力；强化基层治理的制度保障，推动治理重心下移、资源下沉、力量下沉，提升治理的系统性、整体性、协同性。
实现社会安定有序与人民安居乐业的有力保障。习近平总书记指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”[2]基层治理是直接面向人民群众的治理，推进基层社会治理现代化，是实现社会安定与人民安居乐业的有力保障。中国特色社会主义进入新时代，人民群众对物质文化生活提出更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。只有健全社会治理体系，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题，才能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
推进基层社会治理现代化需妥善应对新形势新情况
当前，新形势新情况对创新社会治理理念、完善治理体系、提升治理能力提出更高标准和更严要求。公安机关作为维护社会稳定的主力军，承担着基层社会治理的重要职责，面临着更多挑战。既要精准防控各类风险隐患，又要规范执法保障公平正义；既要运用科技手段提升警务效能，又要密切联系群众做好服务工作；既要应对传统治安问题，又要破解新型犯罪难题。所有这些，都对公安队伍的专业能力、科技应用水平和群众工作能力提出新的考验。
城乡人口结构深刻变化带来治理新课题。一方面，随着我国城镇化建设深入推进，人口城镇化水平加速提升，人口流动更趋活跃。传统的以户籍、单位、档案为基础的社会流动管理体制，不能完全适应城乡人口结构发展新变化。新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，如何将其有效纳入治理体系，成为治理领域亟待回答的新课题。另一方面，“空巢”老人、留守儿童等现象在农村较为普遍，由此带来的老年群体多样化民生需求，以及预防未成年人犯罪等新问题，对夯实公共服务水平和基层社会治理能力提出更高要求。
社会矛盾风险关联交织加大防控难度。农村地区青壮年多外出务工，留守老人、妇女、儿童自我保护、危险防范意识相对薄弱，盗窃、行骗事件时有发生，农村成为治安犯罪案件的多发地。与此同时，电信网络诈骗等新型网络犯罪频发，威胁人民群众生命财产安全，对公安机关提升侦查打击和预警防范能力，提出更高要求。一些经济、民生领域的矛盾问题如不及时妥善解决，可能向其他领域传导，增加矛盾化解的难度，社会矛盾日益复杂化、关联化，凸显抓早抓小、防微杜渐化解矛盾的重要性。
人员数量不足和能力欠缺制约治理效能提升。近年来，城乡治理的重心逐渐下移，有的基层组织陷入“重心下移”与“负担超载”并存的境地[3]，基层干部时常面临权小责大、人少事多的难题。以山东省临沂市为例，临沂全市公安民警数量占常住人口的比重不足万分之六，警力配比不足全国平均水平的一半。这种警力配备与人口基数不匹配的状况，在一定程度上制约着基层治理效能提升。同时，一些基层干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力、运用现代科技赋能治理的能力不足，传统的工作方法难以适应经济社会发展的新变化、新要求，也在一定程度上制约治理效能。
推进基层社会治理现代化的警务创新实践
推进基层社会治理现代化，关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。临沂市公安局立足基层实际，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警“十六字总要求”，大力实施主动警务、预防警务，切实履行好党和人民赋予的职责使命，以警务创新助力基层治理现代化。
构建以党建为引领的工作统筹机制。公安机关和公安队伍，必须旗帜鲜明讲政治。对公安机关而言，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。临沂公安深刻把握“公安姓党”的根本政治属性，坚持以政治建警为统领，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。一方面，持续深化党的创新理论武装与红色精神传承，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬沂蒙精神，通过开展主题教育和党纪学习教育，扎实推进党建“五项工程”，确保公安队伍绝对忠诚、绝对可靠。另一方面，让党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，通过健全工作统筹机制破解复杂治理难题——建立“1+7+N”维稳安保机制统筹重大风险应对、“1+4+6”协同共治机制推动部门联动、13个安全生产专业委员会细化责任分工，形成“一盘棋”工作格局。同时，推动党组织向基层延伸，通过“警格+网格”双网融合，选派党员民警兼任社区党组织副书记，将党建工作与警务工作同部署、同落实，增强党对基层治理的领导力和组织力。
构建以新时代“枫桥经验”为遵循的矛盾化解机制。基层社会治理的重点在矛盾化解，关键在源头预防。临沂公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，构建处理矛盾的全流程闭环管理体系。强化排查“底数清”，市委部署“践行党群同心 深化矛盾风险化解 全力维护社会稳定”集中攻坚行动，同步开展“万警进千村”大走访，对各类矛盾风险开展全量摸排，推动问题早发现、矛盾早解决；完善化解“闭环管”，依托“镇街、县区、市”三级矛调中心，对矛盾纠纷实施分级分类研判，创新建立“三三”调解制，推动调解、信访、仲裁、行政复议、诉讼等机制有效衔接，促进“案结事了、事心双解”；聚焦难点“精准治”，针对农村矛盾纠纷多发等突出问题，出台专项意见，压实属地责任，实施源头干预，降低“民转刑”风险，实现全市命案发案数量连续4年下降。这一机制将被动“灭火”转为主动“防火”，从根源上维护基层社会稳定。
构建以立体化防控为中心的治安保障机制。平安是社会治理的基本要求，临沂公安坚持专群结合、打防并举，以“动态掌控、精准打击、源头防控”为抓手，全面落实新警务理念、新运行模式、新技术装备、新管理体系“四新”要求，提升公安机关新质战斗力，着力建设更高水平的平安社会。织密防控网络，构建“环临沂、环县际、环市区”三层防控圈，建立“安保、专项、常态、应急”四种查控勤务，布建“1、3、5分钟”快速反应点，实现对重点区域、重点时段的社会面动态掌控。对人民群众反映强烈、深恶痛绝的各类突出犯罪，保持严打态势，建立重大案件多警种联合上案机制，常态化推进打霸治痞、扫黑除恶，2024年以来，全市刑事立案数同比下降19.35%。强化重点管控，梳理确定全市8717个重点场所，明确相关部门主体责任，实行“一场所、一方案、两清单”精准管理，从源头上消除安全隐患，确保全市重大公共安全事故“零发生”。立体化防控体系既提升了治安掌控力，又增强了群众安全感。
构建以共建共治共享为目标的社会协同机制。基层社会治理需要多主体共同参与。临沂公安坚持依靠群众、发动群众，通过“警社融合、群众参与、自治赋能”构建共建共治共享格局。一方面，深化“警格+网格”融合，搭建“7+1”基层治理力量体系，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”闭环机制，整合分散的基层治理资源。另一方面，拓展群众参与渠道，加强与商会协会、民间救援队等社会组织常态联络，在群众中发展信息员，将群众的“信息触角”融入治安防控网。同时，激发基层自治活力，指导村（社区）将村民、居民参与矛盾化解和治安巡防纳入村规民约、居民公约，推行美德信用积分制度，灵活组建义警巡逻队、红嫂调解队、志愿服务队等自治队伍，让群众从“旁观者”变为“参与者”，充分释放基层自我管理、自我服务的内生动力。
构建以科技为支撑的智慧赋能机制。科技是提升治理现代化水平的关键因素，临沂公安坚持向科技要警力、要战斗力，以“数据赋能、模式创新、民生提质”为导向，打造智慧警务新生态，奋力推进公安工作现代化。建设“公安大脑”中枢，整合万亿级数据资源，构建“八大应用”实战体系，并开发多类数据模型，实现对治安态势的动态感知和风险智能预警。强化技术攻关能力，成立市公共安全创新发展研究院，组建高水平专家团队，联合国内顶尖机构研发智能装备，实现智能技术对治理的有效赋能。重塑警务运行模式，按照“专业+机制+大数据”思路，构建以情报指挥中心为龙头、三大中心为支撑的“1+3+N”新型警务运行模式，推动警务流程系统性重塑，既破解警力不足难题，又实现效能几何级提升。推动成果惠民便民，通过智慧安防小区等项目，让群众直接感受治理现代化带来的安全与便利。科技赋能使基层治理从“经验驱动”转向“精准智治”，将推动治理效能整体跃升。
结语
习近平总书记关于基层社会治理的重要论述，为新时代公安工作指明了前进方向。公安机关既是推进基层社会治理现代化的重要参与者、推动者，又是平安建设的主力军，也是维护社会稳定的中坚力量。推进基层社会治理现代化，公安机关责任重大、使命光荣。各地公安机关应紧密结合自身实际，推进公安队伍专业化、职业化建设，不断提升履行职责使命的能力和水平，以高水平安全服务高质量发展，努力为建设更高水平的平安中国、法治中国，为保障人民幸福、国家安全、社会稳定，作出新的更大贡献。
【本文作者为原中央党校副校长、教授】
注释略
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