【摘要】县域教育高质量发展，是推进中国教育现代化和建设教育强国的重要一环。作为教育治理的基本单元，根据地方经济水平、文化特点、资源禀赋和教育基础，激发和发展在地力量，是实现县域教育高质量发展的重要前提。县域在地力量拥有独特性、亲和性、内嵌性、适配性等优势，能够满足县域教育高质量发展的差异化、高适配、协同性等需求。面对教育资源供给总量不足、资源分布不均、生源与师资外流等问题，亟需通过规划先行、分类推进、数字赋能等路径，优化教育资源配置，推动县域教育高质量发展。
【关键词】县域教育 在地力量 城乡教育 高质量发展
【中图分类号】G420 【文献标识码】A
县级行政区域是基础教育落实立德树人根本任务的重要阵地，也是区域基础教育治理和实施国家各项教育政策的重要主体。县域教育应以提升教育质量为核心，结合地方经济、文化、资源等特点，因地制宜推进教育现代化。县域内可运用的教育力量主要来自三个方面：上级政府提供的教育支持、其他区域的支持与帮扶，以及县域内的内生型在地力量。前两者往往需要转化为第三种力量，才能在县域教育发展中真正发挥作用。因此，在建设教育强国的大背景下，有效调动、配置和利用县域内的在地力量，将是推动县域教育高质量发展的关键。
在地力量促进县域教育高质量发展的独特优势
县域在地力量拥有独特性、亲和性优势，有利于满足教育高质量发展的差异化和高适配需求。不同县域由于区位、历史、文化、经济社会、地理环境等因素的差异，其教育资源、师资队伍、教育理念和教育方式等方面呈现出各自的独特性。这种独特性使县域教育能够精准响应地方教育的差异化需求，为县域教育发展提供灵活的解决方案。同时，县域在地力量因其“在地”特点，与当地教育文化具有天然的亲和性。这能有效避免教育实施中可能出现的“排异现象”，有利于县域根据地方的实际需求和资源支持，灵活调整发展方向和实施策略。例如，四川省蒲江县依托得天独厚的生态环境和深厚的“千年古县”文化积淀，积极传承重教兴学、崇文尚教的传统，探索出一套“现代田园教育模式”，取得显著成效。
县域在地力量拥有丰富性、内嵌性优势，有助于满足教育高质量发展的多方面和及时性需求。县域在地力量来源广泛，涵盖政府部门、社会力量、教育机构以及家长支持等，包括人力、物资、政策、文化、理念等多种形式。这些力量深度嵌入县域的经济、社会和文化系统中，不仅能帮助教育更好地适应地方实际，而且能促进教育与地方社会的良性互动与共生发展。县域教育高质量发展要根据本地特点发展适合的教育模式，合理配置和利用教育资源。而在地力量的丰富性与内嵌性能为县域教育高质量发展提供多来源、多层面的支持，确保教育资源、理念和形式的多样化。同时，这种紧密融合可以保障教育改革的针对性、联动性和整体性。例如，福建省武夷山市依托茶文化、彭祖文化等独特资源，推动普职融合与特色教育开发，有效提升县域教育发展水平。
县域在地力量拥有信息化、数字化优势，有助于满足教育高质量发展的协同性和迅捷性需求。随着经济社会的不断发展，县域教育资源、教育手段和教育方式正日益信息化、数字化、智能化，成为推动县域教育高质量发展的重要力量。在县域教育的整体规划、科学评价、及时反馈、精准施策和快速响应等方面，信息化和数字化手段的作用日益凸显。同时，借助信息技术，“三个课堂”（“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”）、县域协同教研、虚拟实验室，以及AI技术赋能课堂教学等才能迅速落地。信息化系统还能促进县域教育的治理协同与数据共享，通过建立“一张网”和“一朵云”信息平台，县级政府、教育局、学校、教师、学生和家长之间的信息流动与反馈将变得更加准确、及时和高效。以江苏省昆山市（县级市）为例，该地区积极发挥信息技术优势，推动智慧教育和教育大数据融合，通过云计算、大数据等技术手段，不断提高县域教育的质量与效率。
县域在地力量拥有动态性、适配性优势，有助于满足教育高质量发展的灵活性和持续性需求。针对县域教育事业发展需要，县域内教育资源、师资力量、经费支持、政策保障等在地力量正在不断优化和调整。这种优化和调整更契合县域的实际情况和特点，适应县域教育高质量发展的需求。近年来，国家依据县域发展的水平和特点，不断提升县级政府的办学权限和自主性，有效激发地方政府办学的活力和自主性，从而确保县域教育改革的灵活性与持续性。例如，近年来广东省珠海市斗门区随着经济发展和产业布局调整，外来务工人员及其子女增多，导致学位需求激增，当地教育部门根据外来学龄人口数量变化及结构特点，及时调整招生计划、学校资源配置标准、招生优先级等，确保外来务工人员子女能够就近入学。
在地力量促进县域教育高质量发展的理想样态
目前，针对县域实际，激活县域资源、发动县域力量、创造性地推进县域教育高质量发展，已成为各级政府和社会各界的重要共识。特别是各级政府，应根据县域的经济、文化、地理和教育基础等特点，制定因地制宜的教育发展政策，充分发挥地方特色和资源优势，推动教育资源的优化配置。同时，社会各界要积极参与，提供智力、资金和技术支持，推动教育模式创新、促进教育公平、提升教育质量，实现县域教育的优质、均衡、可持续发展。总体而言，发动、激活和高效运用县域在地教育力量的理想样态包括八个方面。
顶层设计、整体规划。2016年，《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》指出，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡结合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距。在十四届全国人大三次会议“部长通道”上，教育部部长怀进鹏表示，2025年我国将推出“国家县中振兴行动计划”，把县中作为教育“优质均衡”发展的重点突破点。具体来看，既要加强布局，又要优化教师队伍结构，还要让县中更好地服务乡村、教育学生。这表明，科学的顶层设计和整体规划能够为县域教育的长远发展提供战略指引，帮助县域合理配置资源，推进教育公平。结合2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，笔者尝试将县城属性拓展至县域，并对不同县域教育发展定位进行简要梳理（见表1）。
突出质量、重视公平。调动在地力量促进县域教育高质量发展，必须兼顾突出质量与重视公平这两个至关重要的方向。“要注重县域教育资源的优化配置，缩小区域和城乡之间的差距，推动教育资源均衡发展”，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在这一过程中，县域多方在地力量的参与和支持是县域教育高质量发展的重要前提。
多方协同、良性发展。在县域教育发展的过程中，政府、学校、社会、家庭以及各种社会资源的有效合作，形成一个多方协同、深度耦合、有机联系、协同发展的教育生态系统。县域内的各方力量通过有效合作，发挥各自优势，形成协同效应，推动整体健康、可持续发展。在县域教育资源整体有限、资源分布不均衡的条件下，进行合理整合与共享。例如，通过“三个课堂”等平台，打破县域内教育资源的局部不均衡，将优质教育资源引入教育资源相对匮乏的地区。
持续发展、突出内涵。在县域教育发展的过程中，不仅要关注当前的教育质量，而且要为未来的教育发展奠定坚实基础。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》指出：“以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平，加快建设教育强国，办好人民满意的教育”“以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。”要实现县域教育的可持续发展，虽然外部硬件设施的建设和数量变化至关重要，但更为关键的是教育文化、教育理念、教学质量以及教师素质等方面的内涵与深度提升。①这要求有效整合教育资源、加强文化传承、重视长远规划、提升教育质量并实现教育公平，从而推动县域教育高质量发展。
数字赋能、融合创新。在县域教育高质量发展过程中，数字赋能和融合创新已经成为推动县域教育质量提升的重要驱动力。②《教育信息化2.0行动计划》提出：“教育信息化具有突破时空限制、快速复制传播、呈现手段丰富的独特优势，必将成为促进教育公平、提高教育质量的有效手段。”在县域内，整合线上与线下的多种教育资源，灵活运用信息技术手段，不仅能突破时间、空间和资源的限制，提升教育资源配置效率和教育质量，而且能有效解决资源短缺、教育质量参差不齐等问题，从而更好地促进教育公平。当前，一些县域已开始尝试通过建设线上教研联盟、虚拟实验室、虚拟教研室等方式，促进学校间的合作与交流，有效提高教育质量。
城乡一体、协同发展。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，要“完善城乡融合发展体制机制”。城乡一体、协同发展是推动县域城乡教育融合的主要方向和路径。在县域教育发展过程中，应通过政策引导促进城乡教育要素的自由、双向、健康、有序流动，缩小城乡在资金投入、资源配置、师资力量等方面的差距。县域内教育力量的合作与统筹，将打破单一教育行政区划的限制，实现教育资源的集约化、高效化和最优化配置，从而推进县域城乡教育的深度融合、一体发展。
立足县域、超越边界。在推动县域教育高质量发展的过程中，不仅要依托本地的资源和力量，而且要超越地域限制，积极引入优秀资源和力量，推动跨区域的教育协作与资源整合。③通过这样的方式，县域教育能够在更广阔的视野和更广泛的支持下进行提质创新，从而实现教育质量与教育公平的双重提升。
机制完备、制度健全。激活、发展和利用县域在地教育力量，是一项复杂且持久的工程，机制与制度既是其核心内容，又是保障其顺利推进的关键。各级政府和教育部门应通过制定和完善相关政策与法规，确保社会与教育体系的高效运作；同时，社会力量的积极参与有助于教育资源的高效流动和公平分配。完备的机制和健全的制度不仅能为县域教育高质量发展提供坚实的支撑，而且通过充分调动地方政府、教育部门、学校和社会力量等多方面资源，持续推动县域教育的改革与发展。
在地力量促进县域教育高质量发展面临的现实堵点
县域教育资源的供给总量不足。尽管国家持续推进县域经济文化建设，但由于县域经济社会发展水平的制约，教育资源供给仍面临挑战。部分县域由于经济总量相对较低且产业结构较为单一，其教育与产业服务实体整体实力偏弱。④从教育经费投入来看，2022年的数据显示，全国普通小学的生均教育经费支出存在一定的城乡差异。同时，县域内文化基础设施，如现代化科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、游学基地建设等数量不足、质量不高，无法满足县域教育高质量发展的需求。
县域教育资源分布不均。城乡教育发展失衡，城镇学校在财政投入、教育经费、硬件设施、师资配置、课程资源及信息化建设等方面占据明显优势，乡村学校则普遍面临资源不足问题。这不仅是县域经济社会发展不平衡不充分的具体体现，而且成为制约教育优质均衡发展的关键瓶颈。⑤
乡村学校的生源与师资外流。从动态发展的视角来看，县域教育体系正面临单向流动问题，呈现出“人口外流与镇区集聚”的双重特征。城镇学校因生源不断涌入面临学位供给不足的压力，乡村学校则生源锐减，或成为小规模学校、教学点，或已被撤并。⑥与此同时，教师队伍呈现出单向流动趋势，优质师资持续向城区流动，难以向乡村学校集聚，其中相当比例的优秀教师选择前往更大城市或发达地区寻求更好的发展机遇。在这种背景下，亟需有效激活县域在地教育资源，增强内生吸引力，构建优质均衡的教育生态。
地方教育发展的内生动力不足。部分县域教育改革呈现出“等靠要”倾向，过度依赖上级财政支持与外部资源输入，未能有效激发地方教育发展的内生动力。具体表现为：一方面，对本土产业资源、文化底蕴、本地特色及历史传统的教育价值挖掘不足，教育资源开发碎片化、教育活动同质化严重；另一方面，教育供给与本地学生的发展需求难以精准匹配，特色化、差异化的教育体系建设较为滞后。因此，亟需推进县域教育体系改革，更新教育观念，构建多方协同机制，合理确定目标任务，一地一案、分区推进，全面提升县域教育的在地化发展能力。
跨部门统筹协调机制未有效建立。县域在地教育力量的培育与运用是一项涉及多个领域、周期较长的系统性工程。现行县域管理体制中，教育、财政、人事、文化、民政等部门相对独立，缺乏有效的跨部门统筹协调机制。⑦这种条块分割的管理模式如果运行不好，就会破坏教育与地方经济社会文化发展的有机联系，影响教育资源的优化配置和高效利用。尽管中央和省级层面已出台多项政策，但是在县级层面，由于缺乏制度化的保障措施和长效推进机制，地方教育力量的建设难以真正落地见效。
在地力量促进县域教育高质量发展的实现路径
规划先行：以系统思维加强县域在地教育力量的顶层设计。在各级政府的领导和指导下，县级政府和教育主管部门要做好域内教育力量建设和发展的规划。首先，应制定县域教育发展的中长期规划，明确在地教育力量培育的目标、路径和重点任务，确保教育发展与县域经济、社会、文化建设深度融合。其次，建立“县域教育力量共同体”，吸纳县域企业家、文化名人、教育管理者、教育专家、学者、家长代表及一线教师共同参与规划制定，确保规划的科学性和可行性。再次，强化规划实施的监测评估机制，定期开展阶段性评估，及时调整和优化实施策略。通过系统化的顶层设计，打破部门壁垒，统筹资源配置，为在地教育力量的培育提供明确方向、清晰思路和坚实制度保障。
分类推进：基于县域类型差异化促进在地教育力量发展。县域在地教育力量的发展要因地制宜，遵循分类推进的原则和策略。依据2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，结合县域特点和教育基础，可以实施分类推进在地教育力量发展的策略。首先，考虑县域的经济水平、人口结构和教育基础，依据县域类型划分和发展定位，制定差异化的在地教育力量体系建设方案。其次，结合县域产业发展趋势，推动职业教育与本地产业需求对接，形成经济社会发展推动教育、教育促进经济社会发展的良性互动。再次，针对不同的人口流动情况，采取差异化的措施。对于人口流入型县域，重点加强教育资源扩容和优质教育供给，以满足新增人口的教育需求；对于人口流出型县域，则注重教育资源的整合与优化，推动小而精的特色教育模式发展。
协同发展：促进县域各方力量和资源深度协作、形成合力。县域教育的高质量发展离不开在地力量的有效动员、多方主体的紧密合作与各类资源的深度整合。未来需要从以下几个方面着手：建立“政府主导、学校主体、社会参与”的协同机制，整合教育、财政、人事、文化、民政等部门的资源，推动政策落地与资源高效配置；推动城乡学校结对共建、区域共建，建立资源共享、教师交流和课程共建机制，缩小城乡教育差距，促进教育资源均衡配置；鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、合作等方式，积极参与教育建设，构建多样化的教育投入机制，为县域教育提供更多外部支持；加强家庭、学校、社会协同育人，开展家长教育和社会实践活动，共同推动学生的全面发展。
数字赋能：运用现代信息技术提升县域在地教育力量的发掘和使用效能。现代信息技术是破解县域教育资源短缺难题的重要手段，未来应当在有效利用“国家智慧教育公共服务平台”等资源的基础上，结合县域特点“统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台”。建设县域教育数字化平台，整合本地企业、文化、社区资源，力争项目化、课程化；整合、共享县域内教育资源，实现城乡学校优质课程、教学资源和师资力量共享；推动“三个课堂”建设，弥补乡村学校师资和课程的不足；利用人工智能、大数据等技术，开展精准化教学和个性化学习，提升教育教学质量；借助人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段，提升区域教育力量和资源精准分配、调度、监测和评估；建设家校协作、学生互动、资源获取平台，提高教育质量。
巧借外力：积极引进和转化县域外教育力量和资源。县域教育高质量发展需要以开放包容的姿态，积极吸纳和转化外部优质资源，弥补自身资源不足并推动教育水平提升。与高等院校、科研院所、教研机构和优质学校等建立长期合作关系，通过师资培训、课程共建、科研合作等方式，引入外部教育资源和先进理念，提升县域教育水平；吸引优秀教师、教育专家到县域挂职、支教或讲学，弥补本地优质师资的短板，提高教育质量；借助外部资源开发本土化课程，将先进教育理念、课程资源与本地的社会环境、文化传统和产业需求相结合，形成具有地域特色的课程和教学模式；鼓励县域学校参与跨区域教育协作项目，拓展视野，提升办学水平，促进教育资源和理念的共享与互通。通过巧妙借力外部资源，县域教育不仅能弥补短板，而且能实现整体教育质量的提升。
制度保障：建立县域在地教育力量发展与利用的长效机制。健全在地化教育力量建设和发展经费保障机制，加大对经济欠发达县域的财政转移支持力度，为教育发展提供坚实的资金保障。完善教师激励机制，切实落实“乡村教师支持计划”，建立县域内教师轮岗制度，推动城乡教师的高质量双向流动，优化师资配置。建立在地教育资源和课程开发与利用的激励机制，鼓励学校和教师充分挖掘本土文化、产业资源，开发具有地方特色的课程和教学内容，增强教育的本土化特色。完善政策支持体系，出台税收减免、财政补贴、平台搭建、编制倾斜等措施，鼓励县域各方力量主体积极支持县域教育，为教育发展提供源源不断的支持和动力。通过建立完善的制度和长效机制，能够为县域教育发展提供稳固的制度保障和动力支持，推动县域教育高质量、可持续发展。
【注：本文系2024年国家社科基金教育学重大项目“县域城乡教育融合发展研究”（项目编号：VHA240006）阶段性成果】
【注释】
①周晔、景琛琛、梁宇健：《县域城乡教育融合发展：概念与理论架构》，《教育研究》，2025年第1期。
②杨金勇：《“三个课堂”县域规模化应用模式与推进机制研究——基于边疆民族山区的实践探索》，《电化教育研究》，2021年第5期。
③于海波、杨振东：《中国式现代化进程中的县域城乡教育融合发展——时代意蕴、现实梗阻与推进路径》，《社会科学战线》，2025年第7期。
④李琳、黄拓夫、欧阳晓：《中国县域城乡产业融合水平测度及其时空格局研究》，《地理研究》，2025年第4期。
⑤邬志辉：《中国农村教育：政策与发展1978~2018》，北京：社会科学文献出版社，2018年，第171页。
⑥秦玉友：《以县城为重要载体的城镇化推进中县域教育发展战略分析》，《教育发展研究》，2022年第24期。
⑦杨华：《县乡中国：中国治理现代化》，北京：中国人民大学出版社，2022年，第3—8页。
责编/周小梨 美编/杨玲玲
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