摘 要:建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。习近平总书记关于教育强国建设的重要论述，深刻阐述教育强国建设的战略意义，清晰描绘教育强国的宏伟蓝图，明确教育强国建设的时间表、路线图，科学回答了为什么要建设教育强国、建设什么样的教育强国、如何建设教育强国等一系列重大理论和现实问题，深化了我们党对教育强国建设规律的认识，指明了教育强国建设的前进方向，为世界教育发展贡献了中国智慧。
关键词:教育强国 教育体系 现代化 强国战略
【中图分类号】G52 【文献标识码】A
“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，坚持把教育作为国之大计、党之大计，把教育摆在优先发展的战略位置，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标，制定实施《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》。习近平总书记围绕教育强国建设发表了一系列重要论述，科学回答了为什么要建设教育强国、建设什么样的教育强国、如何建设教育强国等一系列重大问题，为加快建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。
坚定建设教育强国的信心决心
深化党对教育强国建设规律的认识。习近平总书记关于教育强国建设的重要论述，坚持把马克思主义基本原理同教育强国建设具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，是中国共产党建党100多年来、新中国成立70多年来、改革开放40多年来，关于教育事业发展、教育强国建设的系统集成和实践凝练，深化了我们党对教育强国建设规律的认识。这些论述涵盖：坚持党对教育事业的全面领导；把立德树人作为教育的根本任务；全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性；教育强国应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力；正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验“五个重大关系”；坚持推动教育科技人才良性循环等。其中很多重要论述、观点、论断作出原创性贡献，开辟了马克思主义教育理论和实践发展的新境界，具有深远的理论意义。
指明教育强国建设的前进方向。习近平总书记关于教育强国建设的重要论述，深刻阐述教育强国建设的战略意义，清晰描绘教育强国的宏伟蓝图，明确教育强国建设的时间表、路线图，对教育强国建设的重点任务进行系统性部署，为教育强国建设提供根本遵循和方法论，具有重要的现实意义。一是统一思想认识。建设教育强国是一项复杂的系统工程，涉及到诸多主体和诸多方面，只有各主体和各方面统一思想，才能群策群力，形成强大合力。习近平总书记关于教育强国建设的重要论述，是新时代建设教育强国的总动员令，必将坚定全国上下建设教育强国的强大信心和决心。二是确定目标任务。目标定，方向就明，思路就清，就能够对标对表，分阶段确定具体目标，分步骤采取具体措施，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。三是指明行动路径，包括教育理念、体系、制度、内容、方法等，只要遵循这些具体路径，就一定能够如期实现教育强国建设目标。
为世界教育发展贡献中国智慧。在习近平总书记关于教育强国建设重要论述的指导下，我国教育强国建设迈出坚实步伐，取得历史性进展。在十四亿多人口的大国建成教育强国，是对世界教育的重大贡献，将重塑世界教育强国版图。中国特色社会主义教育强国应当具有强大的国际影响，强调扩大教育对外开放，积极支持发展中国家教育事业发展，更好服务推动构建人类命运共同体，为世界教育发展贡献中国智慧、中国力量。
明确建设教育强国的战略定位
习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第五次集体学习时指出：“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”[1]习近平总书记的重要讲话，系统阐释了建设教育强国的重大战略意义，深刻回答了“为什么要建设教育强国”这一重大问题。
建设教育强国是全面建成社会主义现代化强国的战略先导。实现现代化、建成现代化强国，是近代以来中国人民的伟大梦想，我国现在比历史上任何时期都更接近实现这一梦想。建设社会主义现代化强国，首要任务是推动高质量发展，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。
理论和实践表明，教育在经济增长中发挥着重要作用。高质量发展是全面体现新发展理念的发展，创新在其中发挥着重要作用，而人力资本是决定创新的关键因素。因此，如何将我国丰富的人力资源转化为人力资本，在继续释放人口红利的同时更好激发人力资本红利，事关高质量发展的速度和成色。从这个意义上说，建设教育强国，就是建设人力资本强国，就是要培养造就素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，在全面建成社会主义现代化强国中发挥着先导性作用。
建设教育强国是实现高水平科技自立自强的重要支撑。科技是第一生产力、第一竞争力。我国科技发展取得重要成果，已实现从跟跑到并跑，甚至部分领域领跑的转变，创新指数全球排名从2012年的34位跃升至2024年的第11位。在世界百年未有之大变局加速演进和新一轮科技革命深入发展的背景下，我们必须尽快实现高水平科技自立自强，大力发展新质生产力，更好统筹发展与安全。
教育是科技创新的先导，高水平科技自立自强的实现要以教育的强大为支撑。教育系统本身就是科技创新的重要力量，教育系统为科技创新培养造就源源不断的各方面人才。习近平总书记指出：“要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养”[2]。加快建设教育强国，对于推进科技强国建设和人才强国建设，发挥着基础性、支撑性作用。
建设教育强国是促进全体人民共同富裕的有效途径。共同富裕是中国式现代化的重要特征，是中国特色社会主义的本质要求。共同富裕既要求把蛋糕做大，有更高水平的收入，社会更加富裕；又要求把蛋糕分好，使城乡区域发展和收入分配差距缩小到合理区间，扩大中等收入群体规模和比例，打造橄榄型社会。教育在其中发挥着重要作用。就做大蛋糕来说，教育能提升全社会人力资本和专业技能，是科技创新和经济增长的基础性力量，强大的教育是高质量发展的重要引擎。习近平总书记指出：“幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。要坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位，要为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领”[3]。就分配好蛋糕来说，教育能提高劳动生产率和劳动报酬在初次分配中的比重，进而改善收入分配；同时，教育能提高向上流动的能力，防止阶层固化。因此，要加大普惠性人力资本投入，提高教育质量，使更多群体进入中等收入行列。
建设教育强国是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。建设教育强国，就是要以服务中华民族伟大复兴为重要使命，培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，确保党和国家的事业发展后继有人。通过教育强国建设，提高全体中国人民的文化素养和创新能力，解决复兴道路上可能遇到的各种难题；通过教育强国建设，增强全体中国人民对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，使大家心往一处想、劲往一处使，形成强大合力；通过教育强国建设，铸牢全体中国人民的中华民族共同体意识，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，增强中华民族的凝聚力和向心力。建设教育强国，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中，发挥着基础性作用，是一项基础工程。
阐明建设什么样的教育强国
习近平总书记在全国教育大会上强调：“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”[4]习近平总书记的重要讲话，系统阐释了教育强国建设的科学内涵，深刻回答了“建设什么样的教育强国”这一重大问题。
强大的思政引领力。我们要建设的是中国特色社会主义教育强国，必须始终把教育的政治属性摆在第一位，回答好、解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题，这是建设教育强国的核心课题。我们要培养的是社会主义事业的建设者和接班人，要为强国建设、民族复兴伟业培养一代又一代的建设者和接班人。因此，要加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入教育各方面各环节，坚定理想信念，厚植爱国情怀，加强品德修养，弘扬奋斗精神，培养担当民族复兴大任的时代新人。
强大的人才竞争力。教育有多重使命，但培养塑造人才是最重要的使命。在激烈的国际竞争中，所培养的人才需要能够心怀“国之大者”，掌握战略主动，尤其在科技创新、资源配置、产业转型升级中展现出卓越能力，推动国家竞争力不断提升。随着人工智能等新科技的快速发展和广泛应用，工作性质和劳动力市场将发生深刻变革，机器替代人的规模和深度空前。因而，教育所培养的人才应该具有相对于机器的核心竞争力，在人机竞争中处于更加主动地位。
强大的科技支撑力。习近平总书记指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”[5]深刻揭示出教育对于科技创新、人才培养的重要支撑作用。一是教育能够为科技创新源源不断培养人才，不断壮大科技人才队伍。二是高等教育是国家战略科技力量的重要组成部分，在基础研究、科技创新、科技成果转化中发挥着独特作用。三是教育系统与科技系统、人才系统有很好的耦合能力，教育、科技、人才的良性互动，营造良好的科技创新生态，不断推动国家创新体系整体效能的提升。
强大的民生保障力。中国式现代化，民生为大。教育是最重要的民生之一。教育强国建设的两个关键因素是“公平”与“质量”，教育只有实现公平和高质量，才可以说具有强大民生保障力，才可以说办好了人民满意的教育。在教育公平方面，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，使优质教育资源在地区之间、群体之间得到更加均衡的配置。在教育质量方面，建成高质量教育体系，使人民群众多样化、个性化的教育需求得到更好满足，使学生健康成长、德智体美劳全面发展，使高校毕业生实现更加充分、更高质量就业。
强大的社会协同力。具有强大的社会协同力意味着教育是全社会共同事业的“大教育观”牢固树立，社会各方在教育资源筹措和配置、人才培养、教育治理等方面都有很强的参与性，可谓众人拾柴火焰高，社会协同教育强。在资源筹措方面，教育战略性投入机制不断健全，政府投入和社会投入不断增加，教育经费充裕可持续，免费教育范围逐步扩大。在人才培养方面，家校社协同育人机制不断健全，校企合作、产教融合、科教融汇成为常态，教育与经济社会发展的契合度越来越高。社会协同的渠道与方式更加多元，共建共治共享的教育治理新格局逐渐形成，教育发展既充满活力又规范有序。
强大的国际影响力。教育强国既要有国内维度，也要有国际维度，要放在全球范围进行考量。我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育强国指数全球排名大幅跃升，目前居全球第20位左右。具有强大的国际影响力，意味着我国的教育成果，包括办学模式、人才培养质量等，得到国际社会的广泛认可。我国的教育对全球学子和师资具有很强的吸引力，使其愿意到我国来学习和工作。在推进全球教育治理和世界教育发展中有很强的话语权和引领力。总之，建成教育强国，我国将成为具有全球影响力的重要教育中心，教育国际影响力、竞争力和话语权显著提升。
指明建设教育强国的行动路径
建设教育强国是一项复杂的系统工程，习近平总书记强调指出：“建设这样的教育强国，必须全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，以质图强、以治促强，实现由大到强的系统跃升。”同时，要正确处理“五个重大关系”，扎实推进“五方面战略任务和重大举措”。[6]习近平总书记的重要讲话，指明了建设教育强国的行动路径，深刻回答“如何建成教育强国”这一重大问题。
实施新时代立德树人工程。党的二十大报告提出“落实立德树人根本任务”，党的二十届三中全会提出“完善立德树人机制”，习近平总书记在全国教育大会上强调“实施新时代立德树人工程”。从“任务”到“机制”再到“工程”，环环相扣、层层递进。新时代立德树人工程是教育强国建设的首要工程，为此，要加强党对教育事业的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，引导广大青少年立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。改进思想政治教育，加强课程教材体系建设，深入推进大中小学思想政治教育一体化建设，在一体化推进中提高思政教育的系统性和影响力。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习教育，运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，厚植青少年爱党、爱国、爱社会主义的情感。坚定不移推广普及国家通用语言文字，传承弘扬中华优秀语言文化，促进铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，增强中华民族凝聚力。
建设高质量教育体系。建设高质量教育体系，关键在于建设高质量基础教育体系、高质量高等教育体系和高质量职业教育体系。
基础教育高质量发展的关键在于实现“公平优质”。公平主要是结合我国人口变化所呈现的少子化、区域人口增减分化等趋势性特征，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，在逐步推行免费学前教育的基础上，进一步扩大免费教育范围。优质则是要全面提升教育教学质量，夯实学生知识基础，培养学生的兴趣爱好和创新品质。
高等教育高质量发展的关键在于实现“自强卓越”。所谓自强，主要是自主，要扎根中国大地，立足自身国情，走中国特色高等教育发展之路，服务于高质量发展这一首要任务。所谓卓越，主要是回答好“钱学森之问”，培养更多杰出人才，做出更多原创性突破性成果，涌现更多世界一流的大学和优势学科。进一步优化高等教育学科专业结构，根据科学技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教育学科设置，特别是大力发展理工农医类人才急需学科，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，与科技、人才更好融合发展和一体发展。讲好中国故事，积极推动中国哲学社会科学自主知识体系的构建。
职业教育高质量发展的关键在于实现“产教融合”。产教融合是职业教育与生俱来的基因。需实施好财政、金融、土地、就业等政策，增强产业、企业、科技参与职业教育的动力和热情，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作，打造更多产教融合体。加强职普融通，为学生成长成才架设四通八达的立交桥。优化技能人才成长发展环境，推进国家资历框架建设，使职业院校毕业生与普通学校毕业生在落户、就业、晋升等方面能享受同等待遇，营造人人皆可成才的良好社会环境。
深化教育综合改革。建成教育强国，改革是重要法宝。综合改革要更好聚焦高质量教育体系的建设，使教育特别是高等教育和职业教育对未来经济社会有更强适应性和引领性。为此，要创新人才培养模式，继续提高学生的认知能力，同时把非认知能力的培养摆在更加重要的位置。综合改革要更好聚焦教育系统每一个要素活力和创造力的激发，发挥好教育管理者、学校管理者、教师、学生和家长各自的作用，真正做到既“放得活”又“管得住”，激发整个教育系统的内生动力和创新活力。综合改革要更好聚焦统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，打通教育、科技、人才三者之间的堵点，推进教育、科技、人才一体化发展，促进人工智能赋能教育变革，使人力资本的生产和配置更加有效，提升国家创新体系整体效能。
加强教师队伍建设。习近平总书记指出：“强教必先强师。要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓。”[7]为此，要进一步健全中国特色教师教育体系，吸引更多优秀人才学教从教，培养造就规模更大、结构更合理、质量更高的教师队伍。大力弘扬“心有大我、至诚报国的理想信念，言为士则、行为世范的道德情操，启智润心、因材施教的育人智慧，勤学笃行、求是创新的躬耕态度，乐教爱生、甘于奉献的仁爱之心，胸怀天下、以文化人的弘道追求”的教育家精神，加强师德师风建设，鼓励和支持教师既要当“经师”，更要为“人师”。营造尊师重教的社会氛围，解决好教师工作、生活、发展中所面临的急难愁盼问题，使广大教师安于从教、乐于从教、善于从教。
推动教育对外开放。当今世界，百年未有之大变局加速演进，对外开放对于改革发展的重要性更加凸显。习近平总书记指出：“要完善教育对外开放战略策略，统筹做好‘引进来’和‘走出去’两篇大文章。”[8]“引进来”要在更高水平上更加主动地利用好世界上一流的教育资源，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，加快建设好具有强大影响力的世界重要教育中心。“走出去”要培养更多具有全球化能力的人才，更加深入参与全球教育治理。人工智能时代，教育正发生重要变革，我国要以更加积极的姿态引领教育数字化发展，不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权，更好服务推动构建人类命运共同体。
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授；本文系国家社会科学基金重大项目“健全保障和改善民生制度体系研究”（2024MZD025）阶段性成果】
注释略
责编：李懿／美编：石 玉