摘 要:深化产教融合，是推动教育、科技、人才一体化发展的关键抓手，既需通过高校分类改革、实践育人机制与就业要素整合，激活教育体系内部的协同效能；也要依托政策和市场驱动、专业动态调整与政校企平台共建，构建教育链与产业链的外部联结机制。当前，我国产教融合面临校企协同深度不足、制度保障体系待强化、资源配置效能受限及职后教育衔接不顺畅等现实挑战，制约其赋能经济社会发展的潜力。需以更系统化的策略促进产教融合教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，为教育强国建设提供坚实的人才保障。
关键词:产教融合 教育强国 人才培养
【中图分类号】G719.2 【文献标识码】A
党的二十大报告提出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”[1]职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，全面构建产教融合的职业教育体系，是建设教育强国的重要基础、关键环节和有力支撑。产教融合作为促进教育事业与社会经济紧密结合的关键途径，在教育体系创新发展、培养适应时代需求的人才方面意义重大。
习近平总书记强调：“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，优化政策环境，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。”[2]2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，强调“全面构建产教融合的职业教育体系”，并提出“塑造多元办学、产教融合新形态”“以职普融通拓宽学生成长成才通道”“建强市域产教联合体、行业产教融合共同体”等一系列具体举措。当前，产教融合已由“是否需要融合”的基础性探索，转向“如何实现有组织融合”的系统性布局，我国高等教育体系重构工作与产业创新升级工作，踏入攻坚克难阶段。
产教融合的内在逻辑
习近平总书记指出，“完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”[3]，提出“畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制”[4]。产教融合不是简单的“校企对接”，而是涉及教育体系内部优化与外部协同的系统工程，是推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合的关键抓手。
结构逻辑：教育体系需要科学的组织布局
推进高校分类改革，助推教育体系实现“殊途同归”。一方面，资源配置政策要引导各类高校合理定位，优化人才培养路径。过去，高校分层体系为主的同质化模式，一定程度造成人才培养目标与市场需求衔接不够紧密，导致毕业生能力结构与产业实际需求存在落差，难以快速适应岗位要求。当前，我国已转向研究型、应用型和职业技能型的高校分类体系，为职业技能型高校钻研技术改造、应用型高校发挥科研成果转化的中间作用提供制度性保障，从而提升人才培养的针对性，使不同类型高校能够各展所长、各尽其责，形成有序分工、优势互补的格局。另一方面，推进高校分类改革，可进一步强化高校的属性认同，推动各类高校在“学术逻辑”与“市场逻辑”间找到平衡，厘清办学定位，实现差异化特色发展，避免同质化竞争，促进高等教育生态的多样化与健康发展。
坚持理论实践并举，实现“知行合一”的动态联动。产教融合旨在促使学生实现知识的实践转化，逐步达成“知”与“行”的辩证统一。在教育教学实践中，应注重将学以致用的理念融入学校教育，让学生有机会应对真实任务的挑战，使学生的头脑在“做中学”模式中受真实任务驱动[5]，通过解决实际问题深化对理论知识的理解与运用。同时，以真实产业需求为指引，帮助学生积累经验，为培育创新创业能力提供肥沃土壤，使学生在参与真实项目的过程中培养创新思维和创业意识。在育人目标方面，实现“人的全面发展”，需要深入贯彻“德智体美劳”五育并举的教育方针，通过优化实践育人体系，丰富学生的学习体验，在切实提升知识内化效率的同时，加强对学生个人品格涵养的培养，促进学生知识、能力与素质的协调发展。
整合产教育人要素，系统提升学生就业胜任力。打造“大就业”协同工作机制，是要素整合的关键环节，要求各类高校打破内部各部门间的组织壁垒，形成育人合力，充分发挥就业促进个体社会化的作用，使就业工作贯穿人才培养全过程。同时，教学方法也应结合就业实际进行优化，摒弃传统单一的教育教学模式，转而注重培养学生的软技能与终身学习意识，以激发其学习的内生动力，进而提升综合素养，使学生具备适应未来职业发展的核心竞争力。此外，高校应借助课程的显隐性教育功能，帮助学生树立正确的就业观与职业价值观，实现专业学习与自我认知的有机结合，促进个人发展与社会需求相统一。
实践逻辑：教育、科技、人才一体化发展需要优化资源配置
坚持政策、市场双轮驱动。我国高等教育“金字塔型”结构特点，在一定程度上带来应用型人才培养定位不清、发展动力不足的问题。一方面，需要在政策上优化资源配置中的分类管理原则，始终坚持以产业发展实际需求为关键指引，创新资源分配模式，打破传统资源配置模式的局限，为优质人才培养开辟新路径。另一方面，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将高校教学与产业实际应用有机融合，在强化学生实践操作能力的同时，实现高校社会认可度的提升，形成高校与经济社会发展的良性互动。
健全专业动态调整机制。产教融合要求高校突破学术导向的封闭组织架构，增强人才培养体系与产业的对接能力。当前，高校专业设置与产业需求之间存在一定程度的衔接不足，这使得产教融合在推进过程中容易呈现形式化、短期化及成效延续性受限等状况。为推动产教深度融合，高等教育体系应基于市场导向，完善专业动态调整机制，促进专业设置与地方产业布局紧密对接。同时，需进一步健全应用型人才培养路径与评价体系，引导高校探索符合自身特色与分类定位的组织模式。此外，优化教师激励机制也至关重要。教师考核体系应将实践能力、成果转化等纳入指标，并通过校企双向人才流动，推动教师向复合型人才发展。
推动共建政校企平台。政校企平台是实现产教融合的关键支撑，依托地方政府、高校和企业三方主体协同，通过紧密互动促进资源共享与优势互补。在内部整合层面，共建政校企平台有助于推动各方利益诉求深度融合，为合作奠定稳定基础。其资源和利益整合功能有助于调和政校企间的分歧，增强协同效能，使三方在人才培养、技术研发等关键环节形成合力，减少沟通成本与资源内耗。在外部筑基方面，政府的统筹激励机制能为多方长期合作提供有力保障，减少因内部矛盾引发的“脱嵌”风险，进而深化教育与产业的融合，促进产教融合在政策引导与市场驱动下健康发展。
完善全民职后终身学习体系。人才作为连接前端培养与后端产出的核心，是实现“三位一体”战略统筹的关键所在[6]，进一步完善全民职后终身学习体系是对高质量教育体系的有力补充。一方面，职后教育可满足不同群体多样化的学习需求，学习者根据职业发展需求灵活调整学习内容，促进全民的智力与能力开发，为社会、产业发展提供可持续的智力资源支持。另一方面，构建均衡、优质的职后教育系统，为个体营造持续精进与成长的环境，为劳动者提供贯穿职业生涯的学习支持与成长通道，有助于在职人员适应技术革新，实现技能再提升，促进个人价值与社会价值的统一。
产教融合的现实梗阻
当前我国产教融合正处在向纵深推进的关键阶段，但实践中仍有多重现实梗阻亟待破解，这些问题集中体现在生态协同、环节衔接、资源支撑及职后教育等维度，对提升产教融合质量带来一定影响。
校企合作的融合层次有待提升。长期以来，高质量应用型人才培养面临双重挑战：应用型、职业技能型高校的品牌效应相对较弱，校企合作多停留在浅层协同，二者共同导致人才流动受阻与校城间协同乏力，形成“低水平循环”的生态性梗阻。一方面，当前高质量应用型人才培养尚处探索期，加之既往高校分层体系遗留的“高层次等同于高水平”认知惯性，应用型、职业技能型高校的品牌建设遭遇瓶颈，毕业生难以在短期内获得市场“可见度”，高质量就业率偏低，人才出口端受阻。另一方面，政策引导和资源投入推动校企合作广泛开展，但校企间尚未形成基于共同需求与利益驱动的可持续合作，产学研全链条深度共建共享缺少底层逻辑的自发内驱力，存在“合而不融”的结构性问题。
统筹教育、科技、人才一体化发展的体制保障有待加强。当前高质量应用型、技能型人才培养实践中，评价导向、培养方案与教师激励等环节的协同性有待进一步提升。以市场为导向、服务经济转型与产业升级的教育、科技、人才一体化发展，在落地过程中与传统学科导向的评价机制及分层资源分配模式存在磨合空间。这种差异使得应用型、职业技能型高校在分类布局中需要更清晰的定位指引，办学方向与产业需求的动态适配过程也需更多探索。同时，应用型、职业技能型人才培养的机制仍在持续完善，学科与产业的联动需要更紧密的衔接，学科专业设置与岗位实际需求的匹配度有待提高，目前这些因素对产教融合向更深层次推进形成一定制约。此外，高校教师评价与激励体系需要进一步优化。现行考核体系侧重学术产出量化指标，对教师参与产业实践的支持与激励仍有提升空间，建设适配产教融合的师资队伍需要更多助力。
分类配置资源的机制尚需完善。充足的资源支持是推进高质量产教融合的关键要素与必要前提。当前，应用型、职业技术型高校，面临地方政府持续资源输入不足与市场化资源造血机能不足的双重制约，高校在产教融合推进中动力有限。应用型、职业技术型高校，正处于培养优质人才的分类探索阶段，专业布局与地方产业结构的匹配度有待提升，人才培养规格与产业需求间存在一定适配空间，其服务新质生产力发展、促进区域产业经济升级的显性成效尚未充分显现。历史形成的资源分层配置机制，使这类高校资源基础相对薄弱，市场化造血功能尚在培育中。校企合作更多集中在基础性教学协同领域，在科研转化、社会服务等领域的深度协作有待拓展，资源投入的规模效益尚未充分释放。高校改革主动性需要加强，通过市场机制补充资源缺口的能力有待提升。
职后教育仍需系统性优化。在大力推进教育强国建设的进程中，我国现行的职后教育体系呈现出结构性调整的需求，职前教育体系与职后教育体系之间的衔接需要进一步加强，“校区—园区—社区”终身成长体系有待完善。从体系完整性来看，当前职后教育尚未形成系统化的教育框架，统一的评价指标与质量监控机制尚待建立，教育资源存在一定程度的重复建设与供需匹配差异，相较于相对系统化的职前教育，职后教育在体系化程度和质量水平方面存在的差距，对教育服务的有效供给产生一定影响，难以完全满足在职人员的多样化学习需求。就制度设计而言，职前、职后教育间需要建立更紧密的协同关系。当前教育体系在资源分配上存在一定程度的侧重，职前教育获得更多关注，这种分配格局可能影响在职人员持续学习的积极性与动力，对其个人技能更新与终身发展形成一定挑战，同时也关系到教育体系的整体协调发展和国家治理现代化进程的稳步推进。
产教融合高质量发展的推进策略
习近平总书记强调：“要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，推进职普融通、产教融合、科教融汇”[7]。需以更系统化的策略促进产教融合教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，为教育强国建设提供坚实的人才保障。
畅通校企融创路径。有组织推动高质量的产教融合离不开地方政府、高校、企业作为主要支柱的政校企平台建设，需要持续畅通政校企融创路径，以实现创新链、产业链、资金链与人才链的深度融合。地方政府要发挥主导作用，通过制度创新与政策激励等方式，为产教融合创造良好的发展环境，优化政策设计，助推高校分类改革，将产教融合纳入到地方经济发展的规划当中。同时，发挥政策的支持引领作用，为高校与企业间的深度合作保驾护航。高校作为人才培养与科技创新的重要阵地，需要主动适应产业发展需求，在优化学科结构的同时强化师资队伍建设，推动科研成果落地，提升服务地方经济发展的能力。企业作为需求端与技术应用端，应正确认识产教融合的战略价值，深度参与人才培养与技术创新的全过程，推动形成可持续发展的产学研合作生态。
优化人才培养机制。随着产业发展对人才需求的变化，我国高校现行的学术导向的教育模式，与培养高质量应用型、技能型人才的目标之间，存在适配性问题。为此，要加快推动有组织的产教融合，以市场需求为牵引，优化人才培养体制机制，破除阻碍优质人才培养的专业和组织壁垒，实现教育链、人才链与产业链深度融合。建立以产业效能为核心的评价体系，打破学科导向的单一评价模式，建构以服务产业效能升级为关键指标的评价体系，为专业动态调整与资源优化提供科学依据，确保人才培养与产业需求紧密对接。高校需完善需求导向的高质量人才培养方案。一方面，依据市场变化趋势调整专业布局，构建以实践为核心的课程体系，增加实践教学的比重，进一步依托校企协同平台强化学生的创新创业能力；另一方面，改革教师评价机制与激励机制，增加产业实践经历在职称评定中的权重，培育“双师双能”型的师资队伍，形成教育与产业双向互哺的良性循环。
发挥市场导向作用。在产教融合的发展导向下，此前高校过度依赖政策输入与资源供给的办学方式，在贴合产业需求、支撑经济增长等关键要求上呈现出明显的局限性。相较于研究型大学，应用型与职业技能型高校的核心竞争力在于知识转化与产业赋能，而市场恰恰是实现知识价值转化的关键实践场域。唯有深度嵌入市场生态，高校才能确立起差异化的特色发展定位，通过需求反馈机制，动态调整人才培养与科研方向，精准对接产业升级的实际需求，为地方产业输送高适配性的应用人才，为区域经济快速发展注入持续动能。与此同时，市场化能力的提升也将为高校带来资源反哺，既可以通过高质量的人才输出提高学校的品牌效应，又能凭借自身优势获取发展资源，从而突破资源匮乏、配置机制缺失的发展瓶颈。
完善职后学习成长体系。推动构建服务全民终身学习的高质量教育体系是实现人的全面发展、促进教育公平的必经之路，能够在助力在职群体达成终身成长的动态过程中，实现教育成果对产业发展的有效反哺，为产教深度融合提供可持续动力。完善职后教育体系，需要构建起统一的标准化质量保障体系，并将教育主体、资源与要素进行整合，建立综合性学习网络，以此来保障职后教育服务的高质量、连贯性和体系化。应着力强化职前与职后教育有机衔接，避免两者间的结构脱节。一方面，进一步优化课程设计与教学方法，注重基础能力与核心素养的培养，使职前教育能够为职后教育提供坚实的基础。另一方面，注重职后教育对职前教育成果的有效拓展与改善，聚焦产业前沿技术，通过模块化教学实现个性化提升，完成知识与能力的螺旋式发展。职后教育“广”“多”“杂”的特征将长期存在，因此在构建高质量的职后教育体系时，仅依靠教育部门的力量是不够的，必须突破单一主体主导模式，调动起教育、产业、社会等多方力量，真正形成个人自愿、单位助力、学校接纳、社会协同的格局[8]，为在职人员提供持续发展所需的学习机会和成长通道。
结语
在全面推进教育强国建设的当下，加快推动有组织的产教融合是推进教育、科技、人才一体化发展的关键抓手。从结构逻辑而言，教育体系需要通过推进分类改革、育人融通和要素整合，实现教育体系内部的有组织布局；而从实践逻辑来看，政府与市场的双轮驱动、组织适应性变革和平台共建是完善外部有组织关联机制的关键举措。依托这种内外协同的发展模式，产教融合正逐步探索出打破现实梗阻的系统性解决方案，为教育链与产业链的有机共生奠定坚实基础。通过促进教育与产业在资源、目标与功能上的深度匹配，使二者在合作中实现优势互补与协同共进，进而为教育服务经济社会发展提供更精准的支撑。
面向未来，产教融合的深化发展需要在制度创新与市场驱动的协同作用下实现新突破。系统性的制度设计将建立起以产业需求为导向的“三位一体”体制保障以及资源配置体系，推动政校企形成利益共生模式，通过明确各方的权责范围与协作规则，确保制度设计能够有效落地并发挥实效。市场作用的发挥，将进一步优化创新要素配置，确保教育供给与产业需求精准对接。通过提升资源配置的效率与人才培养的针对性，使教育链、人才链与产业链、创新链的衔接更加紧密。在这一过程中，全民职后终身学习体系的不断完善将为产业升级持续助力。通过为不同职业阶段的劳动者提供适应技术变革的学习机会，促进个人能力与产业需求的动态匹配。通过持续深化有组织的产教融合，逐步构建起教育赋能产业、产业反哺教育的良性生态循环，通过强化教育与产业的相互支撑作用，为教育强国建设目标的稳步实现提供更为坚实的保障。
【本文作者为同济大学同济讲座教授；本文系习近平文化思想研究中心重大课题（马工程重大项目暨国家社会科学基金重大项目）“构建中国自主知识体系研究”（24&WZD24）、同济大学中央高校基本科研业务费专项（22120250080）阶段性成果】
注释略
责编：冯一帆／美编：石 玉