“按照大家达成的一致意见，我们将这29.4亩烟叶地集中对外发包，承包费用用于村里修路、安装路灯等便民措施。”8月23日，在平舆县万金店镇厂庙村程庄，镇调解员的一番话，为持续数月的集体用地归属问题画上圆满句号。此前，该村29.4亩集体烟叶地于2024年10月承包合同到期，部分群众不同意延包，要求分地到户，村委则认为分散承包不利于规模化耕种。通过镇村组织群众代表大会，采取公开竞租方式，并将所得资金用于村内公益事业，最终实现民主协商下的“最优解”。这一务实高效的做法，正是平舆县创新实施农村党建三级联动“双提升”工程在基层落地见效的生动体现。
2022年以来，平舆县创新构建“县委牵头定盘、乡镇一线攻坚、村级扎实践行”的三级联动体系，实施以提升村党组织书记能力、建强基层党组织堡垒为核心的“双提升”工程。这场基层治理的深刻变革，正持续转化为推动全县乡村善治的强劲动力。
治理效能之变：从“矛盾窝”到“连心桥”
“绣花功夫”化解基层纠纷。张坡村中李庄村民因翻建房屋与邻居发生宅基地纠纷，村支书初步调解未果。镇调解专班及时响应，分头入户沟通，并联合自然资源部门精准勘测，以公平方式界定边界，最终促成邻里和解、新房复工。这一过程体现了“村级吹哨、乡镇报到、部门联动”机制的有效运作。
攻坚克难化解积压矛盾。土店村曾存在一起长达四年的鱼塘权属纠纷。县委领导现场督办，司法所联合多部门厘清土地权属，镇村依托“四大攻坚日”机制，深入调解，最终于2025年初成功化解。该案例是平舆县推行“三源共治”模式（书记镇长牵头、专班联动、村级落实）处理复杂矛盾的典型实践。
“四大攻坚日”形成工作机制。每周三，全县8000余名县乡村党员干部常态化下沉一线，听诉求、化忧愁、办实事、解难题。截至目前，累计办理民生实事3200余件，开展人居环境整治2750场次，解决群众急难愁盼问题2230余件，化解矛盾纠纷320余起。
“枫桥经验”实现新提升。辛店法庭建立“法官+调解员+网格员”线上联调平台，通过微信群提供法律指导，延伸司法服务至田间地头。三年来，案件调解撤诉率由70.5%上升至84.13%，巡回法庭走进农家，实现司法为民“零距离”。
发展动能之变：从“单打独斗”到“全域共富”
“头雁”引领带动产业发展。通过“擂台比武”锻炼提升村党组织书记能力，先后组织74批共3500人次村干部赴先进地区学习。万冢镇郭寺村党支部书记鲁瑞华以“五星”支部创建为抓手，推进党建项目化。在该村共同富裕加工园引进佳尚科技、盛晟服装、瑞韵生物科技等8家企业，解决120多名群众就近就业，人均年增收超过2万元。此外，两家农业种植合作社共流转土地2300多亩，高峰期用工近千人。
“保姆服务”优化营商环境。针对全县户外藤编产业发展需求，平舆县探索“支部+产业链”模式。藤编厂党小组成员义务帮助残疾村民往返，加工园村干部提供政策、招工、销售等全方位服务。
联动考核破除发展瓶颈。实施“双进双出双考核”机制，102个县直单位与206个村结对共建。王湾村加工园遇到电力扩容难题，联建单位现场协调解决，保障企业正常生产。后进村在县领导蹲点帮扶下，9个软弱涣散村实现晋位升级。
产业融合促进规模就业。全县建成1216个村级共同富裕加工园、24个乡级产业园，引进260家县级主导企业，形成联动发展格局，带动超10万农民就业。2024年，农民人均收入增长6.9%，增速位居全市第一。
文明新风助推乡村全面振兴。全县224个村成立红白理事会，推行“2030标准”（宴席不超过20桌、每桌不超过300元、烟酒不超过30元），将移风易俗纳入村规民约。李屯村将节约的“人情支出”用于产业发展，草莓大棚规模扩大至百亩，户均年增收超过3万元。
机制活力之变：从“被动应对”到“主动创稳”
平舆县通过构建系统完善的长效治理机制，持续提升基层善治水平：
闭环推进提升执行效率。每月乡镇召开三级联动会议，建立“问题清单、责任清单、成效清单”。2025年信访“百日大起底”行动中，1423件积案化解率达到71%，上访量显著下降。
智慧治理增强服务能力。5000路高清监控覆盖城乡，“一村一警一法律顾问”实现全域覆盖。李屯村建立微信群“连心亭”，土地流转合同实现在线审核，农民通过网络完成签约。
头雁激励激发干事热情。每年评选5%的明星村支书，每月奖励500元，优先推荐为“两代表一委员”，并向村里直接拨付5万元经费。万金店镇土店村支书李新立每月组织“孝善日”为老人办饺子宴，获得村中老人一致好评。
一线解题成为工作常态。6月18日基层工作日，县委书记刘飞在阳城镇魏庄村现场办公，针对村集体经济薄弱问题，决定将废旧校舍改造为厂房出租以增加集体收入，预计企业建成后可带动50余人就业；同时协调财政投入60万元用于修路。当日，县四个班子领导共现场解决民生问题33件，充分体现平舆县干部下沉一线解难题的常态化机制。
从万金店镇的宅基地精准勘界，到全县千余个富民加工园陆续建成；从基层纠纷的有效化解，到县域发展活力的持续增强——平舆县以党建三级联动“双提升”工程为牵引，成功激活乡村善治新动能，形成县域善治的通用路径，为新时代“枫桥经验”注入新内涵。（平舆县委宣传部 李磊 屈林 王勇）
