【摘要】“内卷”问题是经济社会发展到一定阶段的产物，深入剖析“内卷式”竞争的生成机理，需从市场、技术、产业、制度等多视角切入。综合整治“内卷式”竞争，需坚持有效市场与有为政府协同发力，以全国统一大市场建设打破行政壁垒，消除市场分割；以科技创新突破“低端锁定”困局，培育发展新动能。通过增强企业自主发展能力、推进地方政府行政改革、推动产业政策转型升级等举措，将“内卷”压力转化为“外拓”动力，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
【关键词】“内卷式”竞争 产业政策 高质量发展 经济 【中图分类号】F015 【文献标识码】A
当前，“内卷”问题引发国内外广泛关注，深刻影响经济运行与发展态势。学界与业界对此看法不一，部分观点认为，“内卷”是正常的市场竞争现象，市场竞争在一定程度上就表现为企业之间的“内卷”，企业借国内市场竞争获取国际竞争力；但也有观点强调，“内卷式”竞争是恶性的，其是导致经济紧缩的重要因素。若后一种观点成立，那问题就将远超普通市场竞争现象，变得极为严峻，必须迅速寻求有效的治理方式。“内卷式”竞争成为制约国民经济持续健康高质量发展的一个痛点。
“内卷”问题是经济社会发展到一定阶段的产物，与导致经济危机的严重生产过剩之间有本质性区别，绝对不能混淆。在短缺经济时代，消费者争夺生产者，市场“卷”的是消费者；进入高质量发展阶段，生产者争夺消费者，市场“卷”的是生产者。这是市场促进竞争、分工和增长的重要机制。但是生产者争夺消费者，需要有一个合理的“竞争度”，超过这个“度”，就会变成无序低效竞争。这个“度”是什么？就是价格不能低于成本，尤其是不能低于平均可变成本。
2024年中央经济工作会议指出：“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为。”①“内卷”问题可从微观、中观和宏观三个层面解析。微观层面，关乎企业战略与行为选择，如低价占领市场策略；中观层面，侧重于产业内部企业间的互动关系，如企业的进入退出与竞争程度关联；宏观层面，则需从总供给与总需求均衡视角，把握宏观态势与趋势。深入探究“内卷式”竞争问题，剖析其生成逻辑、背后成因，并探寻有效对策，对于我国经济社会高质量发展意义重大。
“内卷式”竞争的生成逻辑
供需失衡引发“价格战”。当一个行业的生产能力或供给能力显著超越其市场容量的扩张速度，就容易引发“价格战”。以新能源汽车行业为例，近年来，该行业发展迅速，众多企业纷纷涌入，生产能力大幅提升。然而市场容量的增长难以跟上产能扩张步伐，库存压力不断增大，供给过剩，最终引发“价格战”，成为新能源汽车行业利润率低甚至亏损的重要因素。如果产能扩张远超市场容量增长，会使得每个企业所占市场份额不断缩小，企业为求生存，只能通过降价争夺市场，进而陷入恶性价格竞争循环。即便在产能过剩、利润微薄甚至亏损的情况下，有些企业仍持续投入。这是因为恶性竞争引发生存威胁，在激烈的市场竞争中，谁不继续投入，就可能率先被淘汰。这种非理性的持续投入，进一步加剧产能过剩，使行业陷入更深的“内卷”困境。
过去一段时间里，在招商引资过程中，一些地方政府为吸引大项目，竞相提供不合理优惠条件，对重大项目采取“一事一议”竞争策略。这不仅牺牲要素投入的合理报酬，而且使政府背负沉重债务负担。据调研，个别县市的开发区负债占全市或全县总负债的三分之一甚至一半以上，而实际项目投入的边际收益常为负或接近零。这种招商引资行为，使得利益过多流向资本所有者，催生大量为获取项目利益一拥而上的群体，进一步导致产能过剩，为“内卷式”竞争埋下隐患。
创新不足导致同质化竞争。一些企业技术发展多依赖模仿和引进，产品同质化严重，缺乏差异化和定价能力。企业无法通过产品特性控制市场份额，只能通过降低价格来竞争，最终演变为“价格战”。以手机射频芯片市场为例，该市场主要被几家大型跨国公司垄断，国内同行企业难以突破技术瓶颈，在竞争中不可避免陷入同质化竞争，主要竞争手段就是降价。这种同质化竞争，使得企业难以实现可持续发展，甚至整个行业也会陷入低水平竞争的恶性循环。
产业链压力传导。我国在终端产品制造领域具备显著的生产优势，催生出一批行业领军企业。然而，这些行业巨头在应对激烈市场竞争时，常将压力以不同形式转嫁给上游供应商。具体表现为，下游的链主企业时常对上游供应商采取延迟付款策略，或强制要求供应商在极短时间内大幅降价，否则便终止合作。此外，通信设备市场、药品市场等领域的集中采购模式，在针对最终产品进行议价时，往往将价格压至极低水平，这对产业链上游企业的生存空间与发展前景造成挤压，破坏产业链的生态平衡，加剧行业“内卷化”竞争态势。
准入门槛相对不高。当一种产业进入门槛过低，有限市场容量会迅速吸引大量企业涌入。这些企业往往难以达到规模经济水平，最终只能通过降低价格竞争，进而引发“价格战”。在风能和光伏行业，这种现象比较明显。以光伏产业为例，其技术壁垒相对较低，从硅片、电池片、组件、光伏玻璃到胶膜等各环节，技术门槛均不算高，这导致众多企业纷纷涉足光伏领域，使得市场供过于求，行业呈现“内卷”态势。2025年8月，工业和信息化部等六部门联合召开光伏产业座谈会，要求“倡导公平竞争、有序发展，强化技术创新引领”。②
“内卷式”竞争的原因分析
从企业层面看，一些企业秉持零和博弈思维，试图通过降价等手段，将竞争对手逼至艰难境地，争夺市场空间。③这种竞争思维，在国内市场与国际市场均有不同程度显现。即便在某些行业产能尚未过剩的情况下，受这种零和博弈观念影响，“内卷”现象依然可能出现。这种非此即彼的竞争方式，与现代社会合作共赢的发展趋势相悖，若长期被宣扬和践行，对企业长远发展极为不利。
从产业结构看，我国产业组织机制尚不健全，仍未形成发达国家市场经济中常见的寡头垄断市场结构。寡头垄断市场结构由若干寡头企业主导市场，带动大量中小企业在产业链上下游协同发展，这种结构有助于形成产业链主企业与上游供应商间的竞争合作关系及治理机制。寡头垄断竞争结构的形成，依赖长期竞争和兼并收购机制。长期竞争促使企业优化提升竞争力，兼并收购和企业倒闭破产机制通过市场整合逐步形成寡头企业。这些寡头企业既存在一定的竞争关系，又与大量中小企业建立紧密的合作关系，同时其彼此间存在某种默契。产业组织结构的不完善，是导致“内卷式”竞争的重要原因之一。近年来，地方政府通过设立各类基金参与市场竞争。然而，如果地方政府在竞争过程中过度干预市场，如招商引资时给予过度优惠、对产业进入门槛把控不严等，会进一步加剧产业组织结构的缺陷。
从创新维度看，部分行业存在技术创新滞后与路径依赖问题，企业难以突破旧有技术范式，被锁定在旧技术轨道，导致同质化竞争。以光伏行业为例，行业依赖成熟工艺，如果工艺创新不足，企业纷纷进行同质化扩产，会进一步加剧市场竞争。加之制造业存在“重硬偏软”现象，工业软件底层技术受制于人，会限制产业整体技术升级和创新发展，使得企业在市场竞争中缺乏核心竞争力，陷入低水平的“内卷式”竞争。
我国拥有超大规模市场优势，但这一优势尚未充分释放。内需市场难以有效吸纳过剩产能，叠加外需的不稳定性，企业为在有限的市场份额中争得一席之地，被迫采取低价竞争策略，由此催生“内卷式”竞争。此外，市场规则规范不够明晰、公平竞争审查执行不够彻底、地方保护主义与行业壁垒尚未彻底消除、行业自律机制不够完善等问题，成为“内卷式”竞争滋生的“温床”。
综合整治“内卷式”竞争
企业要摆脱“内卷式”竞争，必须加强自主性和决策独立性建设，实施硬预算约束。硬预算约束能促使企业谨慎使用资源，承担相应责任，在市场中进行有效竞争。企业应树立正确的竞争理念，摒弃零和博弈思维，转向合作共赢的竞争理念，注重长期发展和价值创造，通过提升产品质量、加强创新、优化服务等非价格手段提高竞争力，避免陷入单纯的价格竞争。
地方政府应进一步明确自身职能定位，减少对市场的过度干预，避免盲目跟风和错位引导。在招商引资过程中，制定科学合理的政策，避免过度让利和滥用自由裁量权，注重产业质量和可持续发展。加强区域间合作与协调，进一步打破行政区域壁垒，促进要素自由流动和资源优化配置，为产业发展创造良好市场环境。
在产业政策方面，其一，支持产业政策向前端转移。面向加快发展新质生产力、推动高质量发展的时代要求，产业政策应更聚焦于前端研发与创新。尽管初期可能存在资源重复投入等问题，但这是技术进步的必然成本。当企业通过研发取得成果并申请专利后，其他企业将自然退出，从而带动行业整体技术升级。政府应加大对基础研究、关键核心技术研发投入力度，鼓励企业与科研机构合作，建立产学研协同创新机制，提高产业整体创新能力。其二，调整产业政策补贴方向。以往产业政策多倾向于补贴生产者，易导致产能过剩、企业寻租与腐败问题。当前，政策更多转向补贴消费者、用户和客户，以此扩大市场需求，缓解“内卷”问题。可继续通过消费补贴、税收优惠等手段，刺激消费者购买新产品和服务，推动产业良性发展。例如，对新能源汽车消费者给予补贴，既能扩大市场需求，又能促进汽车产业向绿色、智能方向转型升级。其三，产业政策的实施方法转型。产业政策应致力于营造公平竞争的创新环境，加强知识产权保护，维护市场竞争秩序，让优秀企业在公平竞争中脱颖而出，激发市场活力和创新动力。其四，产业政策实施主体上移。将地方主导型产业政策转变为中央主导型产业政策，这是构建全国统一大市场的基本前提。中央主导型产业政策并非回归计划经济，而是减少产业政策数量，让中央政府集中资源支持关键产业。将与发展新质生产力相适应的产业政策放在中央层面统一执行，实现规则、政策和行动的一致性、统一性和协调性。
优化产业组织结构。通过政策引导和市场机制相结合，推动企业间的兼并收购和资产重组，促进产业组织结构优化。鼓励优势企业通过兼并收购扩大规模，提升市场集中度，同时带动中小企业在产业链上下游协同发展，形成良好的产业生态。加强产业链“线上”协调的系统性思维，全力培育并扶持链主企业，全力建设链主企业与专精特新中小企业之间的联结机制。④加强对企业兼并收购的规范和引导，防止垄断行为的发生，确保市场竞争的公平性和有效性。
提升技术创新能力。加大对技术创新的投入力度，鼓励企业自主研发，突破关键核心技术，摆脱技术依赖和路径依赖。建立健全技术创新激励机制，对创新企业给予税收优惠、财政补贴、金融支持等政策扶持。加强知识产权保护，提高企业创新的积极性和主动性。培育创新型人才，为技术创新提供智力支持。推动产业技术升级，促进产业结构优化，提高产业附加值和竞争力，从根本上解决“内卷式”竞争问题。
推动供需总量与结构平衡。统筹扩大内需与优化供给是基本原则。在买方市场中，供给端是快变量，需求端是慢变量，经济的现实规模取决于需求规模，而不是生产规模。扩大内需不是短期应付之策，而是中长期的根本性任务。因此，一方面，需积极拓展外需市场，加强国际合作，完善推进高质量共建“一带一路”机制，为企业开辟新的国际市场空间。另一方面，应着力扩大内需，通过完善社会保障体系、增加居民收入、促进消费升级等措施，充分释放超大规模市场优势。鼓励企业立足国内市场需求，开发创新产品和服务，推动产业与消费形成良性互动格局，达成供需结构的动态平衡，有效缓解产能过剩压力。
2025年7月，中共中央召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。习近平总书记主持座谈会并发表重要讲话强调：“有力提振消费、破除‘内卷’，畅通国内大循环，促进国内国际双循环”。⑤综合整治“内卷式”竞争，需坚持有效市场与有为政府协同发力，以全国统一大市场建设打破行政壁垒，消除市场分割；以科技创新突破“低端锁定”困局，培育发展新动能。通过增强企业自主发展能力、推进地方政府行政改革、推动产业政策转型升级等举措，将“内卷”压力转化为“外拓”动力，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
【注释】
①《中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话 李强作总结讲话 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议》，《人民日报》，2024年12月13日。
②《六部门部署进一步规范光伏产业竞争秩序》，中国政府网，2025年8月19日。
③乔瑞庆：《综合整治“内卷式”竞争 营造良好发展环境》，中国经济网，2024年12月21日。
④刘志彪：《以产业链政策为中心扎实推动中部地区崛起》，《人民论坛·学术前沿》，2024年第12期。
⑤《就当前经济形势和下半年经济工作 中共中央召开党外人士座谈会 习近平主持并发表重要讲话 李强通报有关情况 王沪宁蔡奇丁薛祥出席》，《人民日报》，2025年7月31日。
责编/赵橙涔 美编/李祥峰
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
