【摘要】稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。推动中国经济在高质量发展之路上行稳致远，要坚持以习近平经济思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，筑牢稳的基础，锚定稳的方向，积蓄稳的力量，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
【关键词】习近平经济思想 稳中求进 新发展理念
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
坚持稳中求进工作总基调，是习近平经济思想的重要内容，是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。深刻把握稳中求进方法论的科学内涵，对于增强驾驭经济工作的能力，保持我国经济稳定向好发展态势，扎实推动高质量发展，具有重要意义。
正确理解“稳”与“进”的辩证关系
坚持稳中求进工作总基调，理解和认识“稳”的内涵是关键。习近平总书记指出：“稳中求进、积极作为，就是大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最好结果。”①唯物辨证法认为，客观事物都是质和量的统一，质是指一事物区别于另一事物的内在规定性，量是事物存在的具体形式，表现为规模、程度、速度等可量化的形态。事物的运动和发展，表现为量变和质变两种形态的辩证统一。量变，是事物在保持性质稳定前提下的运动和发展，具有连续性、渐进性的特点，量变是质变的必要准备。质变，是事物发生的与原有性质不同的新变化，表现为事物由一种质态向另一种质态的飞跃，具有间断性、飞跃性、突变性的特点，质变是量变的必然结果。可见，稳中求进中的“稳”，强调的是事物运动和发展过程中的量变，在经济社会发展中坚持稳中求进、稳字当头，就是要遵循事物发展的客观规律，面对复杂局面和不确定性，必须保持战略定力，树立底线思维，防止急躁冒进，以扎实行动推动经济社会持续健康稳定发展。
尊重客观规律，稳字当头，绝不意味着无所作为，得过且过。坚持稳中求进工作总基调，就是要着眼于质变，着手于量变，充分调动各方干事创业积极性，在复杂多变的环境下注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系，以进促稳，稳中求进，着力开拓经济社会发展新局面。
坚持稳中求进，要遵循“先立后破”的客观逻辑。“立”与“破”是辩证统一关系，抓住主要矛盾方面，明确主攻方向，即为“立”；积极进取，以质变开创局面，即为“破”。先立后破，有的放矢，扎实完成各项目标任务，方能推动经济社会发展迈上新台阶、达到新高度。
稳中求进是一个局部探索与系统推进的辩证统一的过程。习近平总书记提出“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”②，强调“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”③。坚持稳中求进工作总基调，就要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性，确保经济社会大局稳定，在此基础上加快推动既定战略目标和任务的实现。
增强坚持稳中求进工作总基调的政治自觉
坚持稳中求进工作总基调，事关经济社会发展全局的协调稳定。做好经济社会发展工作，关键在于加强党的领导。稳中求进方法论具有深刻的科学内涵，党员干部要不断提高政治站位，深入学习贯彻习近平经济思想，深刻理解和准确把握稳中求进方法论的科学内涵，切实增强坚持稳中求进工作总基调的政治自觉。
坚持以人民为中心的发展思想，把人民满意不满意，作为衡量稳中求进工作成效的根本标准。以稳中求进来谋划各项工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。坚持稳中求进工作总基调，要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，为推进社会主义现代化夯实基础。同时，要着力解决就业、医疗、住房等群众急难愁盼问题，制定好阶段性实施规划，做到稳扎稳打、精准施策，让全体人民共享改革发展成果，不断提升获得感、幸福感、安全感。
全面贯彻新发展理念，推动经济行稳致远。坚持稳中求进工作总基调，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导。创新发展的核心，旨在为发展提供根本动力，稳中求进，以进促稳。其中，“进”的实质是以创新促发展、以创新促改革、以创新开新局。这就必须抓住发展机遇，主动迎接挑战，要着力加强科技创新，优化要素组合，提升产业体系现代化水平，厚植发展动能。协调发展的核心是解决发展的平衡问题。稳中求进，稳字当头，“稳”的核心要求是实现经济社会平稳协调运行，不能大起大落。坚持协调发展，就是要坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板，缩小差距，实现国民经济各领域各区域协调发展，确保我国经济社会行稳致远。绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题。加快经济社会发展全面绿色转型，是我国全面建成社会主义现代化强国的重大战略任务，能否处理好绿色发展和稳中求进的关系，决定着转型的成败。在推动绿色转型中坚持稳中求进工作总基调，要“先立后破”，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快产业结构优化升级，促进经济社会发展全面绿色转型，加快构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。稳定的经济环境是开放发展的重要保障，开放发展为经济持续发展注入新动力。在开放发展中坚持稳中求进工作总基调，要积极稳定外贸外资，做好联通内外、贯通城乡、对接产销工作，提振信心，稳定预期；培育具有全球竞争力的领军企业，支持其有序开展国际化经营；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此驱动更高水平开放型经济新体制建设。④共享发展的关键是解决发展的目标问题。共享发展是实现全体人民共同富裕的重要途径。在推动共享发展的进程中，应始终坚持稳中求进工作总基调，正确处理效率与公平的关系。既要持续做大社会财富的“蛋糕”，也要合理分好“蛋糕”，着力推动经济高质量发展。要强化就业优先政策，不断优化收入分配制度，努力缩小城乡差距、地区差距与收入差距，不断推进全体人民共同富裕。
推进国家治理体系和治理能力现代化，为坚持稳中求进工作总基调提供重要保障。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代治国理政的制度支撑。坚持稳中求进工作总基调，必须大力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。为此，要不断增强我们党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深化行政体制改革，优化政府职能与结构，创新治理模式，全面提升治理能力。不断完善基层社会治理制度，努力形成人人参与、人人尽责的良好格局，为提高国家治理体系和治理能力现代化水平，营造良好的社会环境和坚实的群众基础。
辩证施策，推动经济社会发展行稳致远
坚持党中央集中统一领导与尊重人民首创精神相结合。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。改革与发展是广大人民群众的实践事业，必须始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，尊重人民主体地位，不断激发人民群众的积极性、主动性、创造性，将人民群众中蕴藏的巨大热情与创新智慧充分释放出来，汇聚成持续深化改革、推动经济蓬勃发展的磅礴力量。
重点突破与进一步全面深化改革相结合。进一步全面深化改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的关键举措，也是推进中国式现代化的根本动力。坚持稳中求进工作总基调，推动进一步全面深化改革，必须做到整体推进与重点突破并举。进一步全面深化改革涉及经济、政治、文化、民生、生态文明、国防和军队、党的建设等多个领域。随着改革不断深化，各领域各环节的关联性和互动性明显增强，需要统筹全局、整体推进。处理好重点突破和进一步全面深化改革的关系，对于不断把改革向纵深推进，具有重要意义。党的十八大以来，党中央高度重视破除思想观念束缚和体制机制弊端，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，极大拓展了改革的广度与深度。进一步全面深化改革要加强对各项改革关联性的研判，注重改革的系统性、整体性、协同性，注重各项改革决策的相互促进、良性互动、协同配合，从而形成推进改革的强大合力。
坚持和落实“两个毫不动摇”。改革开放以来，我们党始终坚持“两个毫不动摇”的基本方针，坚决破除制约生产力发展的体制机制障碍，在持续壮大公有制经济的同时，积极促进非公有制经济发展，形成了多种所有制经济优势互补、共同发展的良好格局，为我国经济快速发展和社会长期稳定提供了坚实制度保障。中国式现代化的新征程上，推动实现高质量发展、确保经济社会持续健康稳定，必须始终坚持“两个毫不动摇”。要深化国资国企改革，完善监管体制机制，优化国有经济布局和结构，持续增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。要以创新驱动传统产业转型升级，争当战略性新兴产业的排头兵，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域切实发挥基础性、保障性功能，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。着力营造有利于非公有制经济发展的良好环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，保障企业合法经营，破除制约民营企业发展的各类壁垒。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，健全民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，完善民营企业融资支持政策制度，切实破解民营企业融资难、融资贵问题。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用相结合。坚持稳中求进工作总基调，必须加快构建高水平社会主义市场经济体制，处理好政府和市场的关系，做到既“管得好”又“放得活”。市场竞争可以优化生产，增强产品的多样性和异质性，最大限度地满足人民日益增长的美好生活需要，但如果竞争是无序的，则会抵消效率，不利于资源配置效率的提升。在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，必须更好发挥政府作用，依法加强市场监管，规范市场秩序，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。与此同时，政府着力加强公共产品与服务供给，推进公共设施建设，健全社会保障体系，切实促进就业创业，全面推进教育、文化、卫生、体育事业发展，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供有力保障和良好条件，为实现社会公平正义、推动人的全面发展、全体人民共同富裕奠定坚实基础。
坚持公平与效率相统一。习近平总书记指出：“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。”我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为推动实现全体人民共同富裕，必须适应这一主要矛盾的变化，着力解决发展不平衡不充分问题，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的出发点和落脚点。要逐步缩小城乡差距、地区差距和收入差距，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。共享发展是新发展理念的重要内容，完整准确全面贯彻新发展理念，深刻认识和坚持共享发展，应从以下几个方面着手：努力实现全民共享，共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。努力推动全面共享，让全体人民共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。充分发扬民主，广泛汇聚民智，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。推进渐进共享。习近平总书记指出：“共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程。”要立足国情和经济社会发展水平科学设计共享政策，既要避免裹足不前、锱铢必较，切实保障该投入的民生支出，也要防止好高骛远、寅吃卯粮，确保政策承诺能够真正兑现。要坚持效率与公平相统一，扎实贯彻共享发展理念，正确处理“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系。“做大蛋糕”⑤，就是要坚持和完善社会主义基本经济制度，始终坚持“两个毫不动摇”，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，进一步解放和发展社会生产力。“分好蛋糕”，就是要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步优化收入分配格局，有效遏制收入差距扩大趋势，扎实推动共同富裕，让社会主义制度优越性充分彰显，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
培育自主创新能力与引进国外先进技术相结合。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。单靠引进国外技术不可能建成科技强国，也不可能实现经济长期持续稳定增长。坚持稳中求进工作总基调，加快科技强国建设，必须坚持培育自主创新能力与引进技术相结合的方针。当前，人类社会已进入以人工智能技术的突破与广泛应用为标志的数字时代，由此深刻改变了人类的生产方式、生活方式与思维方式。数字时代是一个创新引领发展的时代，谁在科技创新领域抢得先机，谁就能够赢得竞争优势，率先步入经济发展快车道。在科技创新领域赢得竞争优势，关键是培育和形成强大自主创新能力。我国作为世界第二大经济体，科技创新能力已跃居世界前列。面对国际国内日益复杂的形势与不确定性，必须坚持稳中求进工作总基调，不断夯实经济社会持续健康稳定发展的动力基础。为此，要坚持把创新置于我国现代化建设全局的核心地位，将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，大力增强自主创新能力，全力突破关键核心技术，抢占科技竞争和未来发展的制高点，切实保障国家产业安全和总体安全，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的科技基础。
推动传统制造业转型升级与先进制造业发展培育并举。坚持稳中求进工作总基调，保持国民经济持续健康稳定发展，必须建立现代化产业体系，夯实产业基础。要因地制宜构建现代化产业体系，做大做强实体经济，统筹推进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、谋划布局未来产业。传统制造业在我国制造业中占据主体地位，其改造升级是培育新质生产力的主阵地。加快运用智能技术和数字技术赋能传统制造业，推进数字产业化与产业数字化，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，实现数字经济与制造业有机融合，全面提升制造业数字化水平，对巩固和增强我国在全球制造业中的领先地位与竞争优势，具有重要意义。同时，要高度重视发展先进制造业，加快发展战略性新兴产业，布局和培育未来产业。战略性新兴产业代表着未来制造业的发展方向，要壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业，全面提升我国制造业竞争力，加快实现从制造大国向制造强国的转变。未来产业，涵盖未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等领域，代表全球科技与产业发展的前沿方向，是推动国民经济稳定、健康、快速发展的新引擎，具有巨大的带动作用和战略支撑价值，为此，要积极组织实施未来产业孵化与加速计划。
改革、发展、稳定相统一。妥善处理改革、发展、稳定的关系，把三者有机结合起来，是中国改革开放积累的重要经验。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。唯有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的根基，最终实现全面建成社会主义现代化强国与中华民族伟大复兴的宏伟目标。改革是经济社会发展的根本动力。稳定则是改革发展的前提与保障。在数十年的改革进程中，我们党始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，推动我国经济实现高质量发展。同时，坚持以中国特色社会主义伟大旗帜凝聚共识、汇聚力量，有效维护社会大局稳定，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。中国特色社会主义进入新时代，改革、发展、稳定任务依然艰巨繁重，要正确处理三者的关系，通过改革发展实现社会稳定，在社会稳定中推进改革发展。
【注释】
①《正确引导民营经济健康发展高质量发展》，《人民日报》，2023年3月7日。
②习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，《人民日报》，2020年11月4日。
③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2022年10月26日。
④张辉：《中国经济实现“稳”与“进”的策略选择》，《人民论坛·学术前沿》，2024年第3期。
⑤王永贵：《为中国经济行稳致远积势蓄力》，《国家治理》，2025年第4期。
责编/贾娜 美编/杨玲玲
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