【摘要】中国特色社会主义教育强国建设，是包括社会教育在内的各种教育形态全方位的整体发展，这在客观上要求全社会进一步重视青年社会教育的独特价值，大力促进青年社会教育价值的有效实现。立足于教育强国建设的目标和任务，可以从三个方面对青年社会教育的价值进行评价、作出分析：一是习近平总书记关于教育的重要论述深化了关于青年社会教育的价值认知，二是青年社会教育在教育强国建设中具有独特的重要价值，三是青年社会教育与教育强国的社会协同力存在紧密的价值契合。实现青年社会教育价值，需进一步完善青年社会教育的法律政策，推动青年社会教育提质升级，充分发挥共青团组织在青年社会教育价值实现中的积极作用。
【关键词】教育强国 社会教育 教育价值 青年发展
【中图分类号】D432.6 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.15.011
【作者简介】张良驯，中国青少年研究中心研究员，国家中长期青年发展规划专家委员会委员、副秘书长。研究方向为青年社会教育、青年发展政策和青年工作理论，主要著作有《青少年社会教育学》、《青少年宫公益性研究》、《青年发展导论》、《青年学理论研究方法》、《我国青年政策的创新发展》（主编）、《共青团政治性先进性群众性研究》（主编）等。
青年社会教育是指公共部门、社会机构、社会组织和个人，在学校和家庭以外的场所实施的促进青年成长发展的社会活动[1]，在青年教育中作为一种独立的教育形态而存在，具有独特的教育价值。推进中国特色社会主义教育强国建设，是实现各类教育形态体系化、整体化发展的战略举措，不仅需促进学校教育的高质量发展，还要加强和扩大社会教育的影响力，充分发挥社会教育在青少年健康成长和全面发展中所具有的独特优势和鲜明特色。教育强国建设为社会教育尤其是青年社会教育的发展带来新的机遇，也对其提出更高标准和要求。深化对青年社会教育价值的认识与评估，推动青年社会教育价值的真正实现，已成为教育领域专家学者亟待解决的重要现实课题。
习近平总书记关于教育的重要论述不断深化关于青年社会教育的价值认知
教育强国建设是党的十八大以来党中央、国务院对于教育高质量发展，作出的新的顶层设计和战略部署。习近平总书记在多个场合讲到社会教育，对青年社会教育的价值作出了深刻的阐述。2016年9月9日，习近平总书记在北京市八一学校考察时指出：“基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合”，“各相关单位特别是宣传、文化、科技、体育机构要积极为学生了解社会、参与实践、锻炼提高提供条件。”[2]2016年12月7日，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“社会是个大课堂”，“当年，我在梁家河插队，实际上就是在上社会大学”[3]，“年轻人几乎是无人不网、无日不网、无处不网”，“互联网突破了课堂、高校、求知的传统边界，对学生的影响越来越大”，因此，要“使思想政治工作联网上线”[4]。2017年6月30日，习近平总书记在香港少年警讯永久活动中心暨青少年综合训练营考察时，肯定警队对青少年法治教育的重视，称赞香港少年警讯对培养青少年遵纪守法意识、恪守职责精神和强健青少年体魄方面具有长远意义和积极作用。[5]同时，进一步指出警队举办的青少年教育场所能够助益青少年法治教育。2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上谈到培养时代新人时强调：要在推动社会文明进步中实现群众的自我教育、自我提高，包括深入实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化等；[6]并提出“自我教育”这一具有典型的社会教育特征的概念，进一步强调各类精神文明创建活动能够发挥对青年的自我教育作用。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上指出：“社会是大课堂，生活是教科书”，因此，“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任”[7]；“现在，校外活动场所不足，教育载体缺乏，有效活动少，家庭教育、学校教育、社会教育之间出现‘断档’、‘脱节’现象，没有形成育人全链条。要健全社会教育资源有效开发配置的政策体系，加大图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、运动场、少年宫、儿童活动中心等公益设施的建设力度，免费向学生开放”[8]；再次强调社会在教育事业中的重要责任，并要求有效地开发和配置社会教育资源，加大力度地建设青少年校外活动场所。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上指出：“学校、家庭、社会协同推动思政课建设的合力没有完全形成。”[9]2021年6月25日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第三十一次集体学习时提出，要建设富有特色的革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育基地，强化这些基地的教育功能，“使之成为教育人、激励人、塑造人的大学校”，引导青少年从小在心里树立红色理想。[10]2024年9月9日，习近平总书记在全国教育大会上强调：“学校、家庭、社会要同向同行、协调配合，努力形成建设教育强国的强大合力。”
综上所述，习近平总书记关于教育的重要论述，包含丰富而深刻的青年社会教育思想，重视青年社会教育的独特价值，是习近平总书记关于教育的重要论述的内在要求。
习近平总书记关于青年社会教育的重要论述，深刻揭示青年社会教育在建设教育强国战略中的重要作用和独特地位。其主要论断和观点体现在以下几个方面：首先，青年社会教育作为一种与学校教育、家庭教育并列的教育形态，是青年教育体系中的重要组成部分，不仅在教育形态上展现出独立性，更在教育价值上彰显出其独特性。习近平总书记多次在教育论述中将学校、家庭、社会三者并列，提出“社会教育资源”这一重要概念。青年教育是由学校教育、家庭教育和社会教育三部分共同构成的有机整体，这三种教育形态构成青年教育大厦的坚实支撑，三者缺一不可，必须紧密相连、融为一体。青年社会教育在青年教育体系中占据着不可或缺的地位，发挥着独特作用。
其次，青年社会教育是在社会实践和社会生活中开展的宏大教育活动，展现出教育时间上的灵活性和教育空间上的广泛性。习近平总书记多次将社会比作“大课堂”和“学校”，将社会生活视为“教科书”，并将其个人的插队经历视为上“社会大学”的宝贵经历。这充分说明，青年教育不应仅限于校园的围墙之内和家庭的书房之中，而应将其拓展至丰富多彩的社会实践和广阔的社会生活之中。社会实践和社会生活对于青年的成长和发展具有极其重要的意义，它们所发挥的特殊教育作用，是学校生活和家庭生活无法替代的。
再次，青年社会教育与学校教育、家庭教育紧密相连，展现出教育条件上的支持性和教育资源上的协同性。青年教育事业的发展，迫切需要相关党政部门的有力支持。学校、家庭以及社会各界应紧密协作、相互补位，共同构筑教育强国建设的社会合力，从而凝聚起推动教育强国建设的磅礴力量。青年社会教育领域涉及众多社会机构和公共部门，良好的教育条件和丰富的教育资源，能够对学校教育、家庭教育提供有效的支持。
此外，青年社会教育还囊括互联网、各类校外活动场所、教育基地等教育平台和载体，充分展现出教育空间的多样性与丰富性。习近平总书记高度重视互联网对青年思想政治意识和青年思想政治工作的深远影响，多次强调要充分发挥青少年校外活动场所和革命传统教育基地、爱国主义教育基地、青少年思想道德教育基地的教育功能。这不仅揭示出青年社会教育平台和载体的重要支撑作用，也充分表明青年社会教育涵盖多种教育主体，这些主体并不局限于专门的教育机构，但它们都具有教育功能，对青年的成长和发展发挥着多方面的广泛影响。
青年社会教育在教育强国建设中具有独特的重要价值
建设教育强国是一项涵盖各级各类教育、相互补充、共同发展的宏伟事业，而在这一伟大事业中，每一类教育都具有不可或缺的功能与使命。实现教育强国的目标，并非仅限于强化学校教育或家庭教育，更需要社会教育同步推进。只有三者协同并进，才能形成教育强国的强大合力。就教育对象而言，青少年作为国家的未来和民族的希望，不仅是教育强国的积极参与者，更是直接受益者。因此，在推进教育强国建设的进程中，青年社会教育不容忽视，其独特性和重要性无可替代，必须得到充分重视和发挥。
社会教育对青年的成长和发展发挥着深远而广泛的影响。青年，作为特定的年龄群体，包括广大青年学生、职业青年以及社会青年等多个群体。对于青年学生来说，尽管他们主要在学校接受教育，参与学习活动，但学校并非他们学习的唯一场所。事实上，他们在校外的多种环境中也参与着大量的学习。比如，青年学生通过网络、媒体、游学和社会实践等方式，获取丰富的信息，学习到学校教育中未能充分涉及的知识和技能，在人际交往、情感交流、自我反思、创新创业等方面的能力得到显著提升。当前，青年群体在不同程度面临着“学用转化”的困境：一方面，学校教育构建的通用性知识体系与基础技能框架需通过实践转化才能满足岗位需求；另一方面，职业发展需求与教育供给间存在结构性脱节，这使得部分职场新人不得不通过“干中学”进一步提升专业能力。而社会青年群体则面临“就业准备期”的知识更新压力，通过职业培训、岗位实习等非正式学习途径提升自我价值，成为其突破就业瓶颈的重要路径。由此可见，无论是青年学生还是职业青年和社会青年，学习与教育的范畴已经突破传统校园的界限，拓展至更为广阔的社会空间。社会教育的丰富性和广泛性相较于学校教育更显优势，为青年们提供拓宽视野、深化知识、增强能力的广阔平台。青年德智体美劳全面发展是一个成长、成人和成才三者融合发展的过程。社会教育在青年素质和能力发展的过程中，“延伸着家庭以及学校功能的正能量，融合着社会的教育力量、文化的教育力量和学校的教育力量的合力”[11]，不断满足青年成长和发展的各种社会需要，为青年的全面发展提供更多助力和更广泛的资源。
社会教育在青年的成长和发展过程中，能够发挥出学校教育无法比拟的重要作用。学校教育无疑是青年教育的核心组成部分，它为青年的成长和发展提供系统的基础性知识与技能。然而，必须明确的是，学校教育并非青年教育的全部，其在教育的适应性和育人成效方面，仍存在一定的局限和不足。一些在学校教育中表现优异的个体，却未能在职场和社会中取得相应的成就。教育的核心宗旨在于启迪智慧，而人类智慧的展现是多维度的。尽管学校教育能够助力青年在多个领域内提升自身能力，却难以实现全面开发青年智慧的目标。有研究表明，学校实施的标准化智力开发模式，在语言表达与数理逻辑推理方面具有显著优势，然而，在音乐艺术、空间感知以及人际交往等能力的培养上，尚显不足。理论与实践反复证明，学校成绩在预测学生离校后的社会适应能力及发展潜力方面的局限性是显而易见的。“实践出真知，社会见分晓。”众多青年在社会教育的广阔天地中发掘并不断磨砺自身的独特才能，掌握创新与创业的宝贵技能。社会教育在促进青年成长和进步的某些领域，能够发挥比传统学校教育更为显著和积极的影响。有调查显示，在经济社会深刻变革、人民文化生活日益丰富的背景下，社会教育对青少年思想意识的影响更加显著。在青少年道德观念形成过程中，家庭因素的影响占23％左右，学校因素的影响占10％左右，而包括网络环境、舆论导向和影视作品等社会因素对青年道德观念的影响较大，构成影响青年道德观念的主要因素。[12]此外，对于青年群体的社会化进程，虽然学校教育发挥着重要作用，但更根本的是源于社会观察、社会体验、社会习得和社会学习。
科技创新进一步凸显青年社会教育的重要作用。日新月异的科技发展不断塑造和改变教育的理念和方式，也不断扩展和创新青年社会教育的平台和空间。比如，方兴未艾的人工智能技术为青年学习提供便捷的工具和平台，开启青年自我教育的新篇章。越来越多的青年学生借助DeepSeek等平台便捷地获取丰富的社会学习资源，获得及时、针对性的答疑解惑，拥有了更为有力的教育工具。部分家长放弃了为孩子预设的英语补习课程，转而选择利用DeepSeek引导孩子自主学习英语。一些科技公司的创始人指出，在现行教育体系中，青年学生在学校所学的部分知识已然陈旧，有的甚至滞后于时代发展数十年之久。唯有扎根于科技创新的实践沃土，青年学生才能掌握最尖端领域的技术知识。可以说，随着人工智能等前沿科技的快速发展，社会教育基于其贴近实践和生活的特点，在青年教育中发挥着越来越重要的作用。
青年社会教育作为青年教育体系的关键组成部分，在推进教育强国战略中扮演着至关重要的角色，并展现出独特的优势。然而，青年社会教育的范畴极为广泛，内容分散，其形式多样，涵盖互联网、新闻媒体、青少年宫、科技馆、博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、体育馆以及各类文化遗址、教育基地，还包括青年学生参与社会实践的诸多场所。这些青年社会教育的阵地分属不同层级的公共部门和社会组织，其性质、职能及内容亦各具特色。相较于传统学校教育，青年社会教育具有更为广泛的覆盖面、更大的包容性和更为丰富的内涵。长期以来，这一领域并未得到教育学界应有的关注和重视，这显然与其实际地位和作用不符。比如，许多高等教育学院尚未开设社会教育课程，教育学者未能将关注焦点转移到社会教育领域，在海量的教育学著作和论文中，关于社会教育的研究寥若晨星。这一现象导致社会教育研究领域缺乏基础的理论分析，更难以构建起系统的知识体系。不仅如此，在教育学界之外的社会生活中，人们一提及青年教育，便会自然而然地联想到求学之路，将其与学校、教师和课堂联系在一起。正如著名教育家顾明远教授在《青少年社会教育学》一书序言中所指出的：“人们常常把眼光盯在学校教育上，忽视其他方面的教育。”学校教育固然最重要，但其他方面的教育也很重要，因为“不管你重视不重视，它们总是存在，而且无时无刻不在影响青少年的成长”，若无法推进各类教育实现有机融合，教育的推动力便无法形成统一方向，这对于青少年的成长发展将产生极为不利的影响。[13]我国著名教育学家冯建军教授指出：当前社会，人们往往将教育等同于学校教育，这种观念已根深蒂固，成为一种集体无意识。在这样的认知模式下，社会教育的重要性被忽视，我们的教育理论研究多聚焦于学校教育，而关于社会教育的探讨及专著相对匮乏。[14]
为适应教育强国建设的现实需求，教育学界必须唤起并加强全社会对社会教育的集体意识，进一步加大青年社会教育的发展力度，使青年社会教育的重要价值得到更充分的彰显。联合国教科文组织1972年发布的《学会生存——教育世界的今天和明天》指出：“教育必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩充到整个社会的各个方面。”[15]2015年发布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》提出：“我们必须高瞻远瞩，在不断变化的世界中重新审视教育。”在应对全球性挑战的过程中，我们必须重新审视和定义知识、学习以及教育的内涵。以往，我们常将教育视为一种有计划、有意识、有目的和有组织的学习过程，然而，人们在日常生活中的许多学习活动往往是非正式的。“我们在生活中学习到的许多知识并非有意为之。这种非正式学习是所有社会化经验的必然体验。”[16]因此，我们必须充分认识到非正式学习的重要性。进一步而言，社会教育虽然在形式上不及学校教育正规，但随着科技的不断进步，社会教育正逐渐摆脱其非正式的标签。比如，众多青年在互联网平台上开展系统性的专业知识学习。对于职业青年和社会青年而言，社会教育已不再是单纯的非正式学习，而是逐步转变为一种“正规”的学习方式。我们应当高度关注青年社会教育的常态化和日常化，将社会教育视为青年正规学习的重要组成部分，进行系统规划并给予政策支持。
青年社会教育与教育强国的社会协同力的价值契合
2024年9月9日，习近平总书记在全国教育大会上首次提出教育强国应具备“六个力”，其中之一是“社会协同力”，并指出建设教育强国是新时代新征程全党全社会的共同责任，要求各级党委和政府把教育放在优先发展的战略位置，组织实施好教育强国规划纲要，学校、家庭、社会要同向同行、协同配合，努力形成建设教育强国的强大合力。中共中央、国务院2025年1月印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》重申了教育强国的“六个力”，把“社会协同力”作为教育强国建设的六大特征之一，并提出要建立“校内校外一体”“学校家庭社会协同”的育人机制，建设时时处处可学的“学习型社会”。[17]此举充分彰显教育强国战略中社会协同力量的重要性。
教育强国建设的社会协同力，是指社会各界、各领域、各方面、各部门紧密携手，整合各类资源，发挥各自独特优势，形成推动教育强国建设的磅礴力量。教育强国的社会协同力涵盖两个维度的基本内容：一是经济社会发展领域上的协同力，即教育与政治、经济、文化、社会发展相互促进、协同发展的能力；[18]二是各个教育主体之间的协同力，即政府、家庭、学校、社会等通过政策引导、资源共享、活动实施的方式形成教育合力，共同促进教育质量的提升和教育公平的实现。[19]社会协同力作为建设教育强国的关键特征之一，充分体现社会教育在教育强国战略实施中的独特地位和核心价值，同时，对进一步发挥社会教育在教育强国建设中的作用提出更为迫切和更高的要求。从本质上看，教育强国的社会协同力从根本上与社会教育的发展方向具有高度一致性和契合性。
从教育载体的角度审视，社会协同力与社会教育共享的核心关键词是“社会”。何谓“社会”？“社会”所指何方？这看似宽泛，实则具有明确的内涵和外延。以青年教育为例，网络作为知识传播的广阔平台，电视、电影、报纸、杂志等传统媒介承载着教育功能，科技馆、图书馆、博物馆、纪念馆等文化设施发挥着社会教育的作用，青少年活动中心、青年宫等专门场所也是青年社会教育的重要阵地。此外，党政机关、司法机关等公共部门，以及青年志愿者协会、青少年发展基金会等社会组织，也是青年社会教育不可或缺的组成部分。青年社会教育的“社会”涵盖党和政府、共青团等公共部门，各类社会组织，青少年宫、科技馆、图书馆、博物馆等文化教育机构，广播、电视、报纸、杂志、互联网等媒体机构，以及社会传统、社会制度、社会活动、社会事件等，还包括社会生活中的公民主体。[20]这些社会主体来自不同的社会领域，社会角色各异，但在社会教育的实践中却联系紧密，共同构筑青年社会教育的“社会”。“社会”一词深刻揭示青年教育是一项全社会共同参与的事业，而不仅仅是学校和家庭的责任。换言之，尽管学校教育至关重要，但许多教育活动发生在校园之外，跨越更长的时间和更广阔的空间。近年来，在“双减”政策的推动下，青少年学生在校外活动时间进一步增加，社会教育的时间和空间也随之扩展。可见，青年教育以学校为基础，又超越学校的界限，拓展至社会的各相关领域，这正是我们关注的教育强国建设中的社会协同力问题。
从教育影响的角度审视，社会协同力与社会教育均能有效促进青年的成长与发展，进而提升青年教育的整体效能与质量。社会教育与青年成长的特点和规律高度契合。一个人的学习成长历程通常始于家庭，继而步入学校，最终融入社会。在这一过程中，青年学生在校园外拥有丰富的实践和社会生活时间与空间，自觉或不自觉地接受社会文化、社会活动、社会现象和社会交往的教育熏陶。因此，我们反复强调青年教育中家庭、学校与社会的协同培育。必须将学校教育、家庭教育与社会教育紧密结合，充分发挥社会教育对学校教育和家庭教育的支撑作用，这正是建设教育强国的社会协同力之根本逻辑和核心价值所在。
从教育主体视角审视，社会协同力概念的提出，源于教育主体的多元化特性，而社会协同力的增强，则依赖于各教育主体之间的合作共治。青年教育是一项涉及多领域、多主体的复杂系统工程，绝非单一机构或主体所能独立完成。必须运用现代治理理论，实现跨部门、跨机构的协同治理。各相关主体需整合资源、发挥各自优势，共同构建强大的协同育人优势和育人合力。在众多教育主体中，尽管学校占据核心地位，但也需激发相关社会教育主体的作用，如政府部门、新闻媒体、社会组织等。只有这些社会教育主体充分发挥其教育功能，才能确保青年随时随地可进行学习，形成全方位、多层次的青年教育社会格局，进而构建一个彰显社会教育特色的学习型社会。
完善法律政策，提升青年社会教育的价值
在新时代教育事业的发展进程中，各类教育形态的培育均需依托法律法规的规范与支持。我国教育法律政策体系，由社会教育法律政策与义务教育、高等教育、职业教育、特殊教育等法律政策共同构筑，体现国家对教育事业全面发展的战略部署。青年社会教育的法律政策，是由党政机关为核心的公共权力机构，针对解决青年社会教育面临的挑战，为实现青年社会教育既定目标所制定的一系列行动方针、准则及执行程序。在推进教育强国战略的进程中，提升青年社会教育的价值，关键在于推进教育内容的丰富、教育方式的创新、教育主体的明确、教育机制的完善等。这些要素的持续优化依赖于青年社会教育法律政策的不断完善与落实。
我国已经构建完善的学校教育法律政策体系，然而，在社会教育领域，基本法律政策的缺失问题依然严峻。这不仅表现在“社会教育法”的缺位，也体现在跨部门、综合性社会教育政策的匮乏。这一现状既源于社会各方对社会教育重要性的认识不足，也受制于社会教育本身的多主体性特点。鉴于社会教育覆盖社会众多领域，具有跨部门、跨机构的特性，目前尚无任何单一部门或机构能够独立承担起制定和实施相关法律政策的重任。由于青年社会教育的范畴超出学校教育的时空界限，也跨越教育行政部门的职能范围，导致现行教育法规和政策中鲜有涉及社会教育的内容。我国目前关于青年社会教育的法律政策散见于各类法律法规和政策文件之中，缺乏系统性和整体性规划。法律政策的缺失，使得社会教育尚未在我国确立独立的法律政策地位，甚至在教育法律政策领域，“社会教育法律政策”这一概念还未得到普遍认同。青年社会教育的法律政策长期处于教育体制的边缘，未能得到社会各方的充分重视与支持。从青年教育实践来看，法律政策的缺失导致青年社会教育的统筹规划不足、管理不到位、成效不理想。比如，一些网络文章和视频宣扬的消极颓废人生观和价值观，对青年理想信念的树立和思想道德建设产生着不容忽视的负面影响，甚至引发涉及青年群体的意识形态风险。
在青年社会教育的法律政策上，我国比较成熟的是关于青少年校外活动场所的政策文件。其中既有中央层面的相关政策文件，也有教育部、团中央的相关政策文件。例如，中央办公厅、国务院办公厅2006年印发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》提出，青少年校外活动场所是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂。“实践课堂”的定位表明，在社会教育已经取得广泛发展并对青年产生日益经常和深入影响的当下，社会教育与学校教育的关系应该定位为相互补充、共同发展。需要指出的是，近年来，无论是青年社会教育，还是青少年校外活动场所，在教育理念、内容和方式上都发生了很大的变化。但是，从实际情况看，有的青少年校外活动场所的教育定位还不够清晰，仍然定位为校外教育，按照学校教育的课堂教学方式组织培训，没能树立起社会教育理念、开展社会教育活动。这说明，在教育强国建设中，为适应青年社会教育的发展实际，国家层面有必要制定促进青少年校外活动场所建设和管理的新的政策文件。
在完善青年社会教育的法律政策方面，我们可以借鉴其他国家经验，制定专门的社会教育法。比如，日本制定《社会教育法》，从法律上确立社会教育在整个教育体系中与学校教育处于并列发展的地位，以促进包括青少年在内的民众的广泛参与、保证社会教育的有序实施；韩国制定《社会教育法》，统筹安排成人教育、继续教育、终身教育、校外教育等社会教育内容，并在教育部设立成人教育局、社会及国际教育局、终身教育局等推动社会教育工作；德国重视社会教育的立法，推行一系列有特色的社会教育政策，形成了大量民间组织积极参与社会教育的独特模式；美国制定《终身教育法》，注重调动民间机构参与社会教育，引导青少年自觉地、灵活地参与社会教育。[21]从这些国家的做法看，我国有必要对社会教育的立法工作进行调研、展开论证，适时推出“社会教育法”。在此之前，可以先行制定关于青年社会教育的综合性、跨部门的政策文件，从法律政策上确立青年社会教育在整个教育系统中的独立地位，使得青年社会教育能够进入国民教育体系，在青年德智体美劳全面发展中发挥更主动、更积极、更有效的教育作用。
共青团组织在青年社会教育的价值实现中的积极作用
加强社会教育，需要依靠各相关主体的协同治理和共同努力。共青团作为党的青年组织，肩负着培养青年的重要使命，应进一步强化责任意识，积极主动地发挥作用，深入参与青年社会教育工作。根据《中国共产党章程》和《中国共产主义青年团章程》的规定，共青团被明确界定为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，其中学校的教育职能尤为凸显，这表明共青团既是群团组织，也是教育组织。共青团所指的“学校”，并非传统意义上的学历教育机构，亦非家庭教育，而是特指那些专门开展社会活动、属于社会教育范畴的实践学校。共青团作为实施青年社会教育的特殊机构，通过组织、引导和服务青年的方式，在社会实践中促进青年的健康成长和全面发展，为党和国家培养出更多具有中国特色社会主义建设能力的接班人，使其成为党的得力助手和坚强后备力量。从教育学的角度审视，共青团正如一所专门从事青年社会教育的机构，其工作内容正是专业的青年社会教育工作。
习近平总书记谈到共青团工作时，经常使用“教育”二字，反复强调共青团组织要发挥好思想政治教育作用。党的十八大以来，习近平总书记先后三次同团中央三届领导班子集体谈话，每次都要求共青团要把青年培养好、教育好、引导好。其中，2013年6月20日在同团中央第十七届领导班子集体谈话时，要求共青团“把培养中国特色社会主义建设者和接班人作为根本任务”；[22]2018年7月2日在同团中央第十八届领导班子集体谈话时，再次要求共青团把培养中国特色社会主义建设者和接班人作为根本任务，“要加强对青年的政治引领”；[23]2023年6月26日在同团中央第十九届领导班子集体谈话时指出，共青团作为党的助手和后备军，“要把加强对广大团员和青年的政治引领摆在首位”，“努力培养中国特色社会主义建设者和接班人”，“源源不断为党输送健康有活力的新鲜血液”。[24]另外，2022年5月20日在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，习近平总书记殷切希望共青团“坚持为党育人，始终成为引领中国青年思想进步的政治学校”，在青年面临各种社会思潮的现实影响时能够开展“深入细致的教育和引导工作”。[25]习近平总书记关于共青团工作的这些重要论述，明确提出共青团政治学校和政治引领的教育定位，深刻阐述共青团组织的青年教育功能。
面对教育强国建设的新形势和新任务，共青团必须紧扣立德树人这一根本任务，精准定位自身工作的突破口，深化青年社会教育。首先，必须深化对青年社会教育理念的认识。共青团组织应立足于教育强国建设的宏伟蓝图，积极服务于构建教育强国的社会协同体系，明确自身在社会教育中的职责，主动自觉地推进青年社会教育工作，以提高其在教育强国建设中的参与度和贡献率。要坚持政治学校的方向，紧密围绕德智体美劳全面发展的教育核心目标，重点加强青年的政治引领，持续开展党的创新理论教育、社会主义核心价值观教育和理想信念教育，切实传承红色基因，致力于为党培养人才，进一步巩固党执政的青年群众基础。这不仅是共青团与一般青年组织的本质区别，也是评价共青团工作成效的重要政治标准。其次，必须进一步创新青年社会教育的途径。共青团在推进青年教育方面，不应局限于传统的学校课堂，而应更多地融入社会实践，这在教育学领域被归类为活动教育。即便在校园内，共青团所开展的教育活动也主要安排在课余时间，如组织各类课外活动，积极参与校园文化建设。回顾共青团的历史，实践育人不仅是共青团的光荣传统，更是其独特的优势所在。百年来，共青团始终贯彻党的教育方针，团结并引领青年积极投身党和人民的伟大事业，持续培养出众多优秀的青年人才和先锋力量。新时代，共青团应心怀“国之大者”，主动对接国家的重大战略和任务，积极动员青年投身于中国式现代化建设的伟大事业。一方面，要在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务、卫国戍边等多个领域和方面发挥先锋模范作用；另一方面，在为中国特色社会主义现代化建设贡献力量的过程中，为党培养合格的建设者和可靠的接班人。因此必须适应新时代青年学习成长的新趋势，针对青年在学习、生活、工作中遇到的实际问题，加大在新媒体平台、文化产品、实践活动、阵地建设等方面的工作力度，采用青年喜闻乐见的方式，加强青年的思想道德建设，提升青年的政治素质。再次，必须加强青年社会教育的载体建设。共青团组织应致力于将社会教育活动与社会教育阵地建设紧密结合，确保青年社会教育更趋实体化、具体化。在这方面，我们拥有广阔的工作空间。为此，应积极争取政府相关部门的支持，进一步巩固和发展青少年校外活动场所，不断优化其教育内容和方式。通过与主流互联网平台开展合作，推出一系列适合青年群体阅读和观看、贴合其兴趣爱好的视听产品。此外，还可以借鉴国际经验，探索建立青年中心，在街道、社区、乡镇层面构建一批区域性青年中心，使其成为青年社会教育的重要聚集地。同时，引导共青团系统所辖的网络、报纸、杂志、出版社等媒体机构，进一步强化青年社会教育功能，开发更多弘扬社会主义核心价值观且深受青年喜爱的文化产品，进一步筑牢引领青年政治进步、思想道德建设的思想文化阵地。
（本文系国家社会科学基金重大委托项目“新兴青年群体纳入国家治理体系的制度设计和实践路径”的阶段性研究成果，课题编号：21@ZH026）
注释
[1][12][13][20][21]张良驯：《青少年社会教育学》，北京：人民教育出版社，2017年，第42、266、1（《序》）、13、300～332页。
[2][3][4][7][8][9]习近平：《论教育》，北京：中央文献出版社，2024年，第130～131、154～155、155、24、24～25、187页。
[5][6][10][22][23][25]习近平：《论党的青年工作》，北京：中央文献出版社，2022年，第144、168、101、28、155、7页。
[11]王晓璇、王雷：《社会教育促进青少年全面发展的特殊效能——张良驯〈青少年社会教育学〉的理论价值》，《青年学报》，2018年第2期。
[14]冯建军：《论青少年社会教育的重要性、复杂性和核心——读〈青少年社会教育学〉有感》，《青年学报》，2018年第2期。
[15]联合国教科文组织国际教育发展委员会：《学会生存——教育世界的今天和明天》，北京：教育科学出版社，1996年，第201页。
[16]顾明远：《中国教育路在何方：顾明远教育漫谈》，北京：人民教育出版社，2016年，第145页。
[17]《中共中央 国务院印发〈教育强国建设规划纲要（2024—2035年）〉》，《人民日报》，2025年1月20日，第6版。
[18]周洪宇：《新时代全面建成教育强国的指导思想——学习习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话》，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》，2025年第1期。
[19]阙明坤、余蕊：《教育强国“六大特质”的内涵释义、逻辑关联与彰显之道》，《中国教育学刊》，2025年第1期。
[24]《习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调：切实肩负起新时代新征程党赋予的使命任务，充分激发广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当》，《中国青年报》，2023年6月27日，第1版。
The Value and Practice of Youth Social Education from the Perspective of Building a Powerful Education Country
Zhang Liangxun
Abstract: The construction of a powerful education country with Chinese characteristics is an all-round and integrated development of various educational forms, including social education. Objectively, this requires the whole society to pay more attention to the unique value of youth social education and vigorously promote the effective realization of the value of youth social education. Based on the goals and tasks of constructing a strong education country, the value of youth social education can be evaluated and analyzed from three aspects: first, General Secretary Xi Jinping's important expositions on education have deepened the understanding of the value of youth social education; second, youth social education has a unique and important value in the construction of a powerful education country; third, there is a close value fit between youth social education and the social synergy of a powerful education country. To realize the value of youth social education, it is necessary to further improve the laws and policies of youth social education, promote the quality improvement and upgrading of youth social education, and give full play to the positive role of the Communist Youth League in the realization of the value of youth social education.
Keywords: construction of a powerful education country, social education, educational value, youth development
责 编∕韩 拓 美 编∕周群英
