摘 要:海洋经济是资源经济，也是高附加值经济；是开放经济，也是陆海一体化经济和可持续发展经济。近年来，我国着力推动海洋经济向质量效益型转变，发展成效显著，呈现总量稳步增长、结构持续优化、动能加快转换的良好态势，在促协调、稳增长、调结构、强合作等方面发挥积极作用。推动海洋经济高质量发展，需要强化海洋科技攻关，打造高素质海洋人才队伍；提升海洋产业发展能级，谋划布局未来产业；统筹区域海洋经济发展，推动财政金融协同；健全海洋资源开发保护制度，加强海上污染防治；加强海洋合作交流，健全对话合作机制。
关键词:海洋经济 高质量发展 海洋强国
【中图分类号】F2 【文献标识码】A
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展海洋经济。2021年3月《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，专章部署“积极拓展海洋经济发展空间”。2022年10月党的二十大报告作出，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快海洋强国建设”战略部署。2023年12月中央经济工作会议提出，“大力发展海洋经济，建设海洋强国”。2024年7月党的二十届三中全会强调，“完善促进海洋经济发展体制机制”。2025年7月中央财经委员会第六次会议研究推动海洋经济高质量发展，提出“要更加注重创新驱动、更加注重高效协同、更加注重产业更新、更加注重人海和谐、更加注重合作共赢”。这些战略部署，为推动海洋经济高质量发展指明了方向。
我国发展海洋经济的战略定位
习近平总书记强调：“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”[1]海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。海洋经济是资源经济，也是高附加值经济；是开放经济，也是陆海一体化经济和可持续发展经济。
从资源开发看，海洋是支撑经济社会发展的资源库。海洋蕴藏着地球上80%左右的生物资源，海洋生物多达20万种，能提供全球90%的动物蛋白。海水约占地球总水量的97%，全球有150多个国家和地区进行海水淡化，其广泛应用于沿海地区居民和工业园区供水、船舶用水等。全球海洋石油储量约1350亿吨，天然气约140万亿方，各类海洋能可开发总量达万亿千瓦时量级以上[2]，是世界可再生能源发电量的近十倍[3]。我国是海洋大国，海洋资源蕴藏丰富，有序推进海洋资源综合开发，有利于保障国家食物安全、水资源安全和能源安全。
从价值创造看，科技进步带动海洋资源深度开发利用、海洋产业快速发展、链条不断延伸，形成高附加值产品。我国海洋经济初步形成以海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋交通运输业、海洋旅游业等产业为中心，以海洋科研、教育、管理和服务业为支撑，以材料生产、装备制造、金融保险等上下游产业为拓展的海洋产业体系。海洋矿物资源，是能源、化工等国民经济支柱产业的原料；船舶、海洋工程装备是工业国家的大国重器，居于制造业产业链条中心；邮轮游艇是高端旅游服务的典型代表，有助于满足人民日益增长的美好生活需要。此外，海洋清洁能源开发、海洋药物和生物制品制造、海水淡化与综合利用等新兴产业不断壮大；海洋电子信息、海洋新材料等产业也在孕育成长，成为海洋经济重要增长点。海洋经济规模的不断壮大，有力支撑国民经济稳定发展。
从通道开放看，海洋是世界经济的“蓝色大动脉”，连接世界主要经济资源中心，全球贸易量80%以上都通过海洋运输完成。我国是海洋大国，发展海洋经济，建设海洋强国，必须关心海洋、认识海洋、经略海洋，必须向海图强、开放发展。改革开放以来，我国率先推进东部沿海地区开放、大力发展对外贸易。近年来，我国深化拓展双多边海洋合作，形成“两头在海”的开放型格局，推动国内国际两个市场、两种资源联动，加快构建新发展格局。利用好海上通道，持续推进高水平对外开放，实现海洋经济合作共赢，是建设海洋强国，实现中华民族伟大复兴的应有之义。
从空间拓展看，海洋开发是陆地经济活动向海的延伸。我国拥有1.8万多公里的大陆岸线，11000多个海岛，300万平方公里主张管辖海域，其中内水和领海面积38万平方公里，发展空间较大。以往对海洋空间的利用多集中在围海造田、制卤晒盐、建造海堤、海上运输等方面，现今拓展到深海油气开采、海底光缆铺设、跨海大桥建设、海洋能发电等全方位立体综合利用，并获得巨大的经济效益和社会效益。未来，海上漂浮城市、深海移动空间站等将会成为现实。海洋作为拓展人类生存和发展的新空间，越来越受到国际社会的重视，已成为全球重点竞争领域，通过陆海之间资源互补、产业互动，引导陆域先进技术向海洋转化，鼓励海洋科技创新成果应用于陆域，有利于推动陆域经济与海洋经济协调发展。
从发展依托看，海洋是地球上最大的碳汇体。习近平总书记指出“海洋对于人类社会生存和发展具有重要意义”，强调“我们要像对待生命一样关爱海洋”[4]。海洋的热容量是大气的1000倍，海洋吸收大气中的二氧化碳可缓解全球变暖，通过物理、化学与生物作用降低污染物浓度或使其消失。我国同时拥有海草床、红树林、盐沼三大蓝碳生态系统，滨海湿地近600万公顷，能有效减缓海岸侵蚀；漫长的海岸线从北到南跨越温带、亚热带和热带，海洋特色迥异，海边、海岛历史文化丰富，海洋旅游资源丰富；海洋生物种类多样，风能、海洋能等可再生能源开发潜力巨大。加强海洋生态环境保护，正确处理人海关系，推动海洋产业绿色转型，保持海洋经济健康发展，有利于实现碳中和、碳达峰目标。
我国海洋经济的发展历程
我国海洋经济发展，离不开政策支持和引导。自20世纪80年代以来，“海洋”一词多次出现在国民经济和社会发展五年规划（计划）纲要中。“六五”计划提出开展海洋资源的调查和开发，做好测绘工作；“七五”计划提出加强对海洋工程等新兴技术的研究开发，逐步形成若干新兴产业；“八五”计划在“七五”计划的基础上，提出积极进行海洋油田的勘探和开发；“九五”计划延续“八五”计划部署，提出开发海洋产业，保护海洋环境；“十五”计划提出，保护海洋国土资源以及保护海洋生物多样性。
经过“八五”“九五”十年发展，海洋渔业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋交通运输业发展壮大起来，成为海洋经济的支柱产业。“十一五”规划将“保护和开发海洋资源”作为单独一节，首次在五年规划纲要里提出“海洋经济”一词，并多处部署海洋产业五年发展方向。“十二五”规划将“推进海洋经济发展”作为单独一章，更加凸显海洋经济重要地位，明确优化海洋产业结构、加强海洋综合管理部署安排。随后“十三五”规划、“十四五”规划依然将海洋经济单独成章，从拓展空间的角度，分别提出“壮大海洋经济”“加强海洋资源环境保护”“维护海洋权益”，以及“建设现代海洋产业体系”“打造可持续海洋生态环境”“深度参与全球海洋治理”。
除此之外，自2003年国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》后，我国还先后编制了“十二五”“十三五”“十四五”海洋经济发展专项规划，对海洋经济五年发展目标和重点任务等进行具体部署。在规划指导下，“陆海统筹”成为共识，基于生态系统的海洋综合管理理念逐渐成为主流，依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路逐渐清晰，海洋经济高质量发展的基础正在变得更加坚实。纵观我国海洋经济的发展，可以归纳为四个阶段。
海洋经济初级发展阶段。从新中国成立到改革开放前，受生产力发展水平制约，加之当时人们对海洋的认知程度偏低，海洋经济活动主要为直接利用海洋资源的初级生产方式。海洋产业以资源依赖型、劳动密集型、自给自足型产业为主，结构较为单一，海洋渔业占有绝对优势，且以海洋捕捞为主。该阶段我国海洋经济整体规模很小，海洋资源的开发能力不足，经济活动对海洋资源和环境产生的压力较小，海洋环境基本处于“原生态”水平，海洋资源环境承载能力较好，人与自然的矛盾尚不突出。
海洋经济快速发展阶段。从改革开放到20世纪末，随着对外开放水平的不断提高，东部沿海地区的区位优势逐步显现出来，吸引大量的资金、技术、劳动力向沿海一带聚集，掀起海洋开发热潮。海洋经济总量快速增长，尤其是在“八五”和“九五”期间，海洋经济增长速度都高于同期国民经济增长速度。该阶段海洋科技水平显著提高，开发强度逐渐增大，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等产业发展壮大，成为海洋经济的支柱产业。但海洋三次产业结构不尽合理，海洋渔业仍占据半壁江山。由于当时海洋管理法律法规还未完善，管理部门经验不足，海洋经济综合管理协调机制和制度尚不健全，海洋开发方式较为粗放，不同程度上出现了海洋资源开发“无序”“无度”“无偿”现象。在海洋经济高速发展的同时，近海资源和环境承载巨大压力，海洋环境质量整体下降。
海洋经济全面发展阶段。进入21世纪，人们逐渐认识和体验到海洋资源过度开发带来的严重后果。国家越来越关注海洋经济发展与资源环境的关系，越来越重视海洋经济的可持续发展，海洋经济逐渐向又好又快方向转变。“十五”期间海洋经济年均增长16.7%左右，比同期国民经济高出3个百分点[5]，“十一五”期间海洋经济年均增长13％左右，“十二五”期间海洋经济年均增长8％左右，依然高于同期国民经济增速，同时海洋三次产业结构不断调整优化。到“十二五”期末，海洋第一产业比重仅占海洋经济总量约5%，海洋旅游业、海洋交通运输业等海洋服务业比重超过50%，呈现较为稳定的“三二一”产业结构态势。由于海洋技术不断创新，海洋传统产业得到改造升级，海水淡化与综合利用、海洋可再生能源利用等以海洋高技术为支撑的海洋战略新兴产业快速发展，邮轮、游艇、休闲渔业、海洋文化、涉海金融及航运服务业等一批新型服务业态初露端倪，成为海洋经济发展新亮点。这一阶段海洋经济增长方式逐步从注重数量向注重质量过渡，海洋环境保护工作不断加强，但近岸海域环境尚未得到根本好转，海洋环境治理形势依然严峻。
海洋经济高质量发展阶段。“十三五”以来，随着世界经济增速放缓，我国海洋经济发展的外部环境发生深刻变化。海洋经济保持平稳发展态势，生产总值在“十三五”期末达到8万亿左右，但增速放缓，进入“6速时代”。与此同时，海洋经济在优化结构、增强动力、补齐短板、化解矛盾上不断取得突破，海洋经济高质量发展态势显现。其中，海洋第三产业发展势头强劲，约占海洋生产总值的60%，海洋产业发展的质量效益总体上升。去杠杆、降成本效果明显，重点监测的涉海工业企业营业收入利润率高于全国平均水平，资产负债率、每百元营业收入成本逐步降低。海上风电装机大型化、规模化进程加快，深海潜水器谱系化装备日趋完善，海域天然气水合物试采成功，金融支持海洋经济发展的顶层设计初步形成。严格的围填海管控政策落地，海洋伏季休渔时间大幅延长，海洋生态保护和开发利用实施硬约束。这一阶段，海洋经济成为拉动国民经济发展的有力引擎，在沿海地区加快新旧动能转换、保持经济稳定增长的进程中发挥了重要作用；海水环境质量总体向好，海洋生态保护修复效果明显，近岸海域优良水质比例持续提升，优质亲海空间不断拓展。
“十四五”时期我国海洋经济发展的重要成就
“十四五”时期，我国着力推动海洋经济向质量效益型转变，发展成效显著，呈现总量稳步增长、结构持续优化、动能加快转换的良好态势，在促协调、稳增长、调结构、强合作等方面发挥积极作用。
海洋经济发展布局持续优化。北部、东部、南部三大海洋经济圈持续扩能，根据《中国海洋经济统计年鉴》等数据，2024年北部、东部、南部海洋经济圈海洋生产总值分别比2020年名义增长33.1%、37.7%和33.3%。海洋强省建设加速推进，山东成功组建海洋领域国家实验室，浙江港口一体化改革形成新的增长潜能，广东海工装备、海上风电等千亿级产业集群初具雏形。上海和深圳、青岛等城市的国际竞争力不断提升，天津和大连、宁波、厦门等城市持续深耕海洋优势领域，秦皇岛、连云港、北海、三亚等城市特色化发展海洋经济，形成一批以现代海洋城市建设为引领的涉海区域增长极。
现代海洋产业体系加快构建。海洋优势产业提质增效，海洋原油增产量占全国增量七成[6]，新接绿色船舶订单量占全球市场份额超70%，已建和在建自动化码头数量居世界第一，“十四五”期间深远海养殖产量保持年均26%的增幅高速增长。海洋新兴产业蓬勃发展，海上风电累计装机容量比2020年翻了近两番，海水淡化工程规模超280万吨/日，自主研发的海洋药物占全球已上市品类近30%，海洋工程装备总装建造进入世界第一方阵。现代海洋服务业不断释放新活力，邮轮市场增长趋势显著，海事临时仲裁实现零突破，海洋金融发展快速。根据万得（wind）数据库，截至2025年6月底，境内市场已发行近40只蓝色债券。
海洋科技创新能力稳步增强。重大创新平台能级不断提升，已组建2个海洋领域国家实验室和30余个全国重点实验室，布局4个国家海洋综合试验场。一批大国重器建成使用，超深水科考大洋钻探船“梦想”号入列，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”交付运营。海洋领域关键核心技术取得多点突破，自主研制的“妈祖”系列海洋预报模式实现业务化运行，“深海一号”超深水大气田开发工程关键技术被攻克，海洋遥感领域“海洋二号”卫星实现海面风场高精度监测[7]。海洋数据要素潜能得到释放，首个国家海洋大数据服务平台“海洋云”和首批《海洋数据开放共享目录》公开发布，国家海洋科学数据中心、极地科学数据中心推动海洋数据由资源向要素转化。
海洋开发保护制度不断完善。《海岸带及近岸海域空间规划（2021—2035年）》编制实施，初步形成陆海统筹的国土空间规划体系。强化海域资源节约集约利用，优化养殖用海、海上风电用海管理，规范光伏项目用海，探索海域立体分层设权，稳步推进专属经济区和大陆架空间利用管理试点。实施“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护和修复重大工程、重点海域综合治理攻坚战等，划定海洋生态保护红线15万平方千米，建立涉海自然保护地350多个，24个典型海洋生态系统连续四年“不健康”状态清零。
全球海洋治理持续深化。我国建设性参与《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》谈判和签署，积极参加联合国海洋大会、“一个海洋”峰会、“我们的海洋”大会等，对外阐明中国主张、提出中国倡议。参与“联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030）”计划实施，成立“海洋十年”中国委员会，推进构建中国—东盟蓝色经济伙伴关系，以及与欧盟、非洲、太平洋岛国等建立海洋合作论坛机制，建设中非海洋科学与蓝色经济合作中心、中国-东盟卫星遥感应用中心等合作平台，成功举办全球滨海论坛等国际活动。
坚定不移推动海洋经济高质量发展
海洋是高质量发展的战略要地，推动海洋经济高质量发展，是建设海洋强国的需要，也是保持经济持续健康发展的需要。中央财经委员会第六次会议对推动海洋经济高质量发展作出战略部署，面对新形势新任务，必须把牢工作要点和主攻方向，在科技创新、产业升级、区域协同、生态保护、国际合作等方面持续用力，推动我国海洋经济在质的有效提升与量的合理增长中实现新的跨越。
强化海洋科学技术攻关，打造高素质海洋人才队伍。聚焦海水淡化和海洋生物资源利用、深海和极地关键技术与装备、新一代海洋信息基础设施等重点领域，开展科技攻关。增强海洋领域国家实验室和全国重点实验室科研力量，建设完善国家海洋综合试验场体系，加强海洋药物和生物制品等产业公共服务平台建设。大力培养海洋领域战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，建设一流海洋产业技术工人队伍。
提升海洋产业发展能级，谋划布局未来产业。持续推动海洋传统产业高端化、绿色化、智能化转型，巩固优势产业的全球地位。加速海洋战略性新兴产业集群建设，开展海洋能规模化应用和海水淡化综合利用示范，推进海上风电深远海布局、天然气水合物商业性开采。聚焦深海、绿色、安全、智能等前沿领域，前瞻性布局未来产业，不断拓展海洋数据要素应用场景。
统筹区域海洋经济发展，推动财政金融协同。推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，持续推进海洋强省、现代海洋城市建设，依托沿海城市群打造若干世界级湾区，构建更多海洋经济高质量发展的增长极和动力源。鼓励社会资本以市场化方式运营海洋可持续发展投资基金，完善海洋产业投融资风险分担机制，积极拓展蓝色债券、融资租赁等新型融资工具。
健全海洋开发保护制度，加强海上污染防治。细化海域海岛和岸线用途管制规则，强化新增海岸建筑退缩线管理，健全规范海域立体分层设权相关政策，建立专属经济区和大陆架空间利用管理制度。持续开展典型海洋生态系统保护修复，全面推进海洋碳储量调查和碳汇监测，探索蓝碳市场交易试点。深化陆源污染协同治理，加强岸滩垃圾和海漂垃圾打捞清理。完善海洋灾害综合防治体系，不断提升海洋预警报工作水平。
加强海洋合作交流，健全对话合作机制。高质量推进21世纪海上丝绸之路建设，深化在港口基础设施、海上搜救等领域合作，继续推进海洋科技、文化交流，办好全球滨海论坛、世界妈祖文化论坛等国际活动，主动提供更多优质海洋公共产品。深度参与国际海洋治理机制和相关规则制定与实施，加强海洋经济领域高层对话和多方对接，推动构建海洋命运共同体。
【本文作者为国家海洋信息中心海洋经济研究室副主任，正高级工程师】
注释略
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