摘 要:文化领导权的思想由来已久，在马克思主义文化思想发展史上，就有过不少关于文化领导权问题的讨论。习近平总书记提出党的文化领导权这一概念，有着强烈的问题导向与现实关怀。中国共产党的领导，是中国特色社会主义文化发展道路的本质特征，是中国特色社会主义文化繁荣发展的根本保证。运用好党的文化领导权，必须正确处理政治与文化、坚持与改善、领导与创新的关系。
关键词:文化领导权 文化建设 习近平文化思想
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
党的文化领导权，是习近平文化思想中的一个标识性概念。这一概念，已经成为当前我国宣传思想文化领域广泛传播的文化话语。理解把握党的文化领导权，需要深刻把握这一概念的提出历程、基本内涵和重大意义。
党的文化领导权概念的提出历程
党的文化领导权概念的提出，具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。一方面，马克思主义文化理论发展史上提出的“文化领导权”的思想，为党的文化领导权概念的提出提供了重要的思想资源；另一方面，新时代中国特色社会主义文化建设的创新实践，又为党的文化领导权概念的提出提供了丰富的实践基础。
文化领导权的思想由来已久，在马克思主义文化思想发展史上，列宁、葛兰西等人就曾讨论过文化领导权的问题。学界也对列宁、葛兰西的文化领导权思想有过不少讨论，甚至还强调过文化领导权思想对于我国文化建设的价值和意义。但是，这些讨论大都局限在学理层面，并没有进入中国共产党的文化话语体系之中，更没有用来统筹推进中国特色社会主义文化建设的伟大实践。习近平总书记提出党的文化领导权这一概念，有着强烈的问题导向与现实关怀，是对以往革命领导权、文化领导权思想的创造性运用。
中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记提出，要牢牢掌握党对意识形态工作领导权。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”[1]之后，意识形态工作领导权与牢牢把握意识形态工作领导权进入党和国家重要文件文献之中，成为使用广泛的文化话语。2013年11月9日，习近平总书记在党的十八届三中全会第一次全体会议上指出：“在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中”。[2]2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调“牢牢掌握意识形态工作领导权”。[3]2017年10月24日，党的十九大将“牢牢掌握意识形态工作领导权”写入《中国共产党章程》之中。[4]2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上，总结了十八大以来党在宣传思想工作中提出的九个方面的新思想新观点新论断，其中位列第一的是“坚持党对意识形态工作的领导权”。[5]2021年11月11日，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“牢牢掌握意识形态工作领导权”作为党在新时代文化建设上提出的新思想写入其中。[6]2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论”。[7]
党的二十大以来，习近平总书记在深刻把握新时代文化建设理论与实践的基础上，提出党的文化领导权和坚持党的文化领导权的问题。2023年6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上谈到坚持守正创新的问题时指出：“守正，守的是马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，守的是‘两个结合’的根本要求，守的是中国共产党的文化领导权和中华民族的文化主体性。”[8]这是党的文化领导权这一概念首次出现在党和国家领导人的重要讲话之中。2023年10月8日至9日，全国宣传思想文化工作会议在京召开，会议指出，坚持党的文化领导权是事关党和国家前途命运的大事。[9]这次会议将文化领导权的概念吸收进习近平文化思想之中，赋予文化领导权以新意义，明确提出党的文化领导权的概念以及坚持党的文化领导权的问题。2024年12月，中央宣传部组织编写的《习近平文化思想学习纲要》出版，进一步阐述了党的文化领导权，以及如何坚持党的文化领导权的问题。至此，党的文化领导权和坚持党的文化领导权的问题得以阐明。
党的文化领导权这一概念的提出，有着深刻的理论与现实背景。
文化工作内容广泛，其中包含意识形态工作。文化工作与意识形态工作，都是中国共产党文化话语体系中的标识性概念。党的十八大以来，习近平总书记不仅高度重视意识形态工作，也高度重视文化工作。关于意识形态工作，习近平总书记提出“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”等重大理论观点。关于文化工作，习近平总书记提出要坚定文化自信、建设文化强国等重大理论观点。意识形态工作与文化工作之间究竟是什么关系呢？党的十九大、二十大报告是在文化工作部分论述意识形态工作的问题，实际上是将意识形态工作视为文化工作的一部分。同时，文化工作与意识形态工作有所不同。党的十九大报告指出：“意识形态决定文化前进方向和发展道路。”[10]正因为意识形态工作在文化工作中具有这样的意义，坚持党对意识形态工作的领导，就必然要求坚持党的文化领导权。
我们党对文化工作规律的深刻把握。党的十八大以来，习近平总书记针对宣传思想文化工作，提出一系列新思想新观点新论断，为做好宣传思想文化工作提供根本遵循。中共中央、国务院及文化工作部门，发布一系列推动文化繁荣发展的意见、指示、政策。各级政府在保护历史文化遗产、推进公共文化服务建设方面，采取一系列有力措施。新时代宣传思想文化事业取得历史性成就，离不开党的坚强有力领导，离不开党对文化工作规律的深刻把握。
党的文化领导权概念易于为人们所理解和接受。普通大众一般说不太清楚意识形态和意识形态工作包含哪些内容。相对而言，文化和文化工作可触、可感，直观性强，理解和认识起来相对要容易些。在国内外舆论场的斗争中，还有一小部分人不断攻击党的意识形态和意识形态工作，发表各种不利于中国共产党治国理政的思想言论，企图否定中国共产党的领导、否定社会主义制度、否定中华人民共和国。对此，中国共产党、中国人民当然不会答应，明确主张坚持党的文化领导权，不断增强宣传思想文化战线的战斗力。
党的文化领导权概念的基本内涵
党的十八大以来，习近平总书记对坚持党的文化领导权作出一系列重要论述。2023年10月，全国宣传思想文化工作会议将其概括为“六个强调”，分别是：强调坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持党管互联网，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，让党的旗帜在宣传思想战线高高飘扬；强调意识形态工作是党的一项极端重要的工作，是为国家立心、为民族立魂的工作，要牢牢掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态；强调做好宣传思想工作必须全党动手，树立大宣传的工作理念，坚持党性原则，把政治方向摆在第一位，动员各条战线各个部门一起来做；强调各级党委要负起政治责任和领导责任，把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置，加强对重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导；强调党委（党组）主要负责同志要带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，在重要问题、重大事件上要及时拿出态度、亮明立场；强调宣传思想战线的同志要当战士、不当绅士，增强阵地意识，敢抓敢管，敢于亮剑。[11]
党的文化领导权，是党的全面领导应有之义。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[12]当然，我国文化建设与文化发展也必须坚持中国共产党的领导。2014年10月15日，习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话中指出：“党的领导是社会主义文艺发展的根本保证。”[13]2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话中指出：“加强和改善党对哲学社会科学工作的领导，是繁荣发展我国哲学社会科学事业的根本保证。”[14]2024年10月28日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十七次集体学习时发表重要讲话指出：“我们党是具有高度文化自觉的马克思主义政党，始终站在时代前列，引领文化发展进步，带领人民走出了中国特色社会主义文化发展道路。这条道路最本质的特征，就是坚持党的领导。”[15]中国共产党的领导，是中国特色社会主义文化发展道路的本质特征，是中国特色社会主义文化繁荣发展的根本保证。
党的文化领导权，是历史和人民赋予的光荣使命。中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。[16]在新民主主义革命时期，中国共产党领导人民同各种非马克思主义的文化思潮、文化流派作斗争，牢牢掌握革命文化的领导权，为革命胜利提供了重要的精神动力。在社会主义革命和建设时期，中国共产党领导人民完成新民主主义文化向社会主义文化的转变，建立起社会主义文化制度，保证文化建设始终沿着社会主义方向前进。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党领导人民开辟中国特色社会主义文化发展道路，不断弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力推进社会主义精神文明建设和中国特色社会主义文化建设，为改革开放和社会主义现代化建设创造了良好的文化氛围和思想舆论空间。新时代以来，中国共产党坚持和发展中国特色社会主义文化，将党的全面领导贯彻落实到宣传思想文化的各个领域、各个部门、各个行业、各个层面，推动文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、实现历史性变革，为强国建设、民族复兴提供强大的精神动力和文化保障。
党的文化领导权，是建成文化强国的根本保障。新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想指导下，我国在文化建设方面取得了重大成就，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观得到广泛弘扬，人民群众文化需求得到更好满足，中国文化的国际影响力显著提升。同时要看到，文化建设与文化发展面临的风险和挑战变得更加复杂。一方面，各种文化热点频出，但创新创造活力还不足，文化精品相对缺乏；另一方面，一些错误思潮仍会影响人们的思想和社会舆论环境。解决思想文化领域面临的问题，必须坚持党的文化领导权，不断加强党对宣传思想文化工作的全面领导，绝不能放任自流。
中国共产党关于文化的思想、理论和观点，代表着广大人民群众的心声和诉求，体现出党性与人民性的有机统一。党的文化领导权已经在宪法及法律法规中得到确认，这是从法理上明确中国共产党对于宣传思想工作的全面领导。同时，宪法和法律法规中相关条文的规定，也是对中国共产党如何领导和推进文化事业发展的具体做法和要求的细化。
党的文化领导权，实质上就是党对宣传思想文化工作的全面领导权。根据工作性质不同，党的文化领导权又可分为以下权力形态。
文化工作党内法规的制定权。党的文化领导权的一个重要方面，就是体现在文化工作党内法规的制定权。用制度化、规范化和法治化的方式来加强对文化工作的领导。党的十八大以来，中国共产党制定通过了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党宣传工作条例》等专门的宣传思想文化工作的党内法规，这些都是在党中央统一领导和部署下制定通过的，并且成为各级宣传思想文化工作部门的制度遵循。
文化战略规划的决定权。中国共产党对于文化工作的全面领导，并不是事事干预，面面俱到，而是通过制定战略规划的方式来加以领导。通常情况下，国家在制定经济社会发展的五年规划（计划）或中长期规划之时，都会要求宣传思想文化工作部门制定各自的发展规划和战略，为文化发展提供重要的方向指引和任务部署。例如，制定文化发展规划纲要、哲学社会科学发展规划等。同时表现在通过厘清、协调利益关系，统筹推进文化体制改革。
宣传思想文化工作的管理权。中国共产党成立了中央及各级宣传思想文化工作领导小组，设立了中央及各级领导宣传思想文化工作的部门。同时，中央和地方各级政府设立了文化行政部门，负责具体管理文化工作。此外，宣传思想文化领域成立了大量文化团体，负责组织和团结文化工作者投身文化建设的实践。
坚持党的文化领导权，客观上要求将党的文化领导权全面贯彻落实到宣传思想文化的各个领域、各个部门、各个行业、各个层面，构建形成自上而下的文化领导体制，始终保证国家文化发展与文化建设的主动权牢牢掌握在党和人民手中。坚持党的文化领导权，是坚持和加强党的全面领导的重要方面，是中国特色社会主义文化建设的必然要求。一方面，将党的文化领导权具体化、实践化和精细化，为高质量文化产品的创新创造把舵定航；另一方面，坚决反对忽视或放弃党的文化领导权的思想和行为，绝不给错误的思想文化提供任何传播的空间。
上述权力形态，是党的文化领导权的具体化、实践化和精细化；“六个强调”，是坚持党的文化领导权的着力点和基本要求。以上两个方面，共同构成党的文化领导权概念的基本内涵。也就是说，中国共产党已经拥有了文化领导权，这是既成的事实，当务之急是将党的文化领导权坚持好、巩固好、运用好，确保党的文化领导权不会有任何旁落的风险和可能，为创造新时代新文化保驾护航。
党的文化领导权概念的重大意义
党的文化领导权概念，已成为中国共产党推进中国特色社会主义文化建设的重要政策性话语。这一概念的提出，具有以下几个方面的价值。
有助于丰富发展中国共产党的文化话语体系。在中国革命、建设、改革的各个阶段，中国共产党都会根据不同时期文化发展的形势和任务提出大量具有时代特征的文化话语，如无产阶级文化、中华民族新文化、新民主主义文化、社会主义文化、中国特色社会主义文化、精神文明建设、思想道德建设、意识形态工作、思想政治工作、宣传思想工作等。党的十八大以来，习近平总书记根据新时代中国特色社会主义文化建设的任务和要求，提出一系列标识性概念，如文化自信、意识形态工作领导权、中国共产党人精神谱系、哲学社会科学自主知识体系、人类文明新形态、中国话语和中国叙事体系等。这些重要概念，是对党的文化建设思想的创新性发展，丰富发展了中国共产党的文化话语体系。
有助于更好地统筹推进新时代的文化强国建设。党的文化领导权的概念，是我们党综合研判新时代新征程中国共产党领导国家文化建设的复杂形势和建成文化强国的艰巨任务之后提出来的，具有很强的现实针对性。党的文化领导权的概念，更加突出党在宣传思想文化工作中的领导地位，有助于更好地统筹推进新时代的文化强国建设。
有助于更好理解和把握习近平文化思想。习近平文化思想，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，内涵丰富、论述深刻、博大精深，既有文化理论观点上的创新和突破，又有文化工作布局上的部署要求，为中国特色社会主义文化建设提供科学指引。作为一个不断展开的、开放式的思想体系，习近平文化思想必将随着实践深入不断丰富发展。党的文化领导权的概念，具有极强的理论色彩，是理解和把握习近平文化思想的重要工具。
有助于解决宣传思想文化领域的问题。当前，我国文化建设与文化发展仍然存在各种问题与不足，面临着各种风险和挑战。这些风险与挑战、问题与困难，只能在中国共产党领导下来加以解决。必须毫不动摇地坚持党的文化领导权，坚决反对文化无政府主义、文化虚无主义、文化解构主义的思想倾向。
处理好几个重要关系
随着新时代中国特色社会主义文化建设的深入推进，如何运用好党的文化领导权的问题至为重要。党的各级宣传思想文化工作部门，以及各级政府文化行政部门贯彻执行党的文化领导权，必须正确处理三种关系。
政治与文化的关系。中国共产党的文化观念、思想、理论，是基于经济、政治与文化关系的辩证理解和认识，强调文化反作用于经济和政治，为经济和政治提供精神动力和智力支持。文化发展受到政治影响，这是正常的事情。文化发展也有其自身的规律和特点，这就要求必须遵循文化发展的规律和特点，在这个基础上推动文化发展繁荣。
坚持与改善的关系。随着社会的飞速变革与发展，贯彻执行党的文化领导权要不断提高领导能力和领导水平，不断提升文化治理能力和治理现代化的水平。完善文化建设领导管理体制机制，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网。贯彻执行党的文化领导权，还要充分利用好现代技术手段和传播方式，不断创新领导方式方法。
领导与创新的关系。文化领域是最需要创新的领域，坚持党的文化领导权，与开展文化创新的关系是相互促进、协同发展。党的文化领导权的贯彻执行，要有利于不断解放文化生产力，大力激发广大文化工作者创新创造活力，鼓励优秀文化创新人才脱颖而出，不断推出更多高质量的文化产品。
【本文作者为中国人民大学中共党史党建学院教授】
注释略
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