【摘要】以文化赋能经济社会发展，关键在于将地方文化禀赋转化为可持续发展动能，促进区域协调发展，通过激活区域文化创新动能、推动跨地域文化资源整合共享，有效缩小区域发展差距，促进形成优势互补、协调联动的新格局。完善实施区域协调发展战略机制，可以通过文化IP品牌共建、文化空间功能互补、文化技术价值驱动及文化共享制度保障等，挖掘区域特色资源，弥合发展差距，实现互利共赢发展，为推进中国式现代化注入持久文化动能。
【关键词】文化赋能 区域协调发展 系统治理 【中图分类号】G124 【文献标识码】A
习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出：“要深化城乡精神文明建设，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。”①以文化赋能经济社会发展，既培育经济增长新引擎，又筑牢社会主义核心价值观根基，形成经济反哺文化创新、社会进步助推文化繁荣的共生格局。
新中国成立以来，党中央、国务院高度重视区域经济社会发展，作出一系列重大决策部署，统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起和东部率先发展战略，区域发展协调性不断增强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大区域战略稳步推进，区域板块之间融合互动，发展均衡性逐步增强，形成协调发展新格局。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。”构建区域协调发展新格局，促进区域间平衡发展和协同发展，需要激活区域文化创新动能、推动跨地域文化资源整合共享，从而把文化资源优势转化为文化发展优势，有效缩小区域发展差距，促进形成优势互补、协调联动的新格局，为推动区域协调发展注入强大动力。
文化是区域经济社会发展的重要支撑和动力
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。区域协调发展坚持以人民为中心的发展思想，重点在于促进协同共进，注重整体推进，践行绿色发展理念，积极培育新的增长极，形成融合发展的格局。
增强文化认同，凝聚区域协调发展共识。近年来，国家文化公园通过保护、传承长城、大运河、黄河和长江等区域共享性文化符号，以文旅融合为抓手，塑造标志性景观、打造体验性项目，使这些文化资源更加紧密地与人民群众精神文化生活相融合，大大增强文化认同。文化认同具有较强的时空绵延性，一旦形成便会对个体或集体的行为和思维方式产生影响，并通过社会交往和实践不断得以确认和强化，呈现出相对的稳定性。②这种基于共同文化的情感联结，有助于跨越地域限制，为跨区域政策协同、设施共建、资源共享提供精神动力。
立足地方特色，提升区域竞争力。区域协调发展的前提，是区域自身发展能力的建构与提升，是在区域差异化发展基础上的产业协同、市场共享和优势互补。文化禀赋是区域比较优势的关键要素，依托各地独特的历史文脉和资源禀赋，通过差异化定位与互补协作，实现区域协调发展。文化软实力是区域综合实力的重要组成部分，只有不断提升文化原创力，才能提供更多高质量、多样化、富有创意的文化产品或服务，满足人民群众日益多样化、个性化的精神文化需求。③江南文化、岭南文化、中原文化、巴蜀文化等不同地区的文化资源，成为形成地方产业特色布局的创新引擎。独特的地方文化资源可以形塑特色鲜明的区域形象和地方景观，有利于摆脱“千城一面”的地方发展困局、构建“一地一策”的差异化发展路径，形成区域发展核心竞争力。
整合生产要素资源，构建特色产业体系。区域发展的生产要素，包括土地、劳动、资本、技术和数据等，这些生产要素通过与地方文化资源的独特联系，转变为具有“地方性知识”的生产要素，进而发展为地方特色产业。生产要素的“地方化”，在于将这些普遍生产要素与特殊地方资源结合起来，构建具有“地方感”的土地资源、劳动方式、资本积累、技术研发和数据生成的独特范式，形成“一地一品”的发展模式。在这里，“一地一品”包括区域范围内的特色地方产品、全域地方品牌、本地生活品质和共同精神品格，进而培育壮大深具“地方感”的特色产业。“地方感”是一种独特的人地关系，是人与地方内在的情感联系。“地方感”产业是对传统产业的价值超越，是物质性与精神性相统一的产业发展范式，是将地方独特的物质元素、行为特征、情感联系和精神符号，培育为具有在地性认同与地方文化内涵的特色业态，其核心在于以产业为载体，重构人地关系，实现经济价值与文化传承的区域协同发展。文化产业、旅游产业、环保产业、特色加工产业等，都是具有地方特色的产业。例如，近年来浙江大力发展的历史经典产业就是一种“地方感”产业形态。2024年7月3日，浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省历史经典产业高水平传承高质量发展若干政策举措》指出：“历史经典产业是具有悠久历史传承、凝聚人民聪明才智、蕴含深厚文化底蕴的产业，也是传承中华优秀传统文化的重要载体。”茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石雕、文房、青瓷、宝剑等产业，大大地推动浙江地方经济的发展，彰显浙江区域经济发展深厚的历史底蕴和鲜明的地域特色。
文化为区域协调发展注入持久活力。近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。但我国发展不平衡不充分问题仍然突出，可以通过文化赋能进一步激活经济欠发达地区的发展动能。经济欠发达地区往往是绿色生态资源、民族文化资源、红色文化资源等资源富集的地区，通过系统开发物质文化遗产、非物质文化遗产和自然生态资源，将其创造性转化、创新性发展为红色旅游、非遗工坊、生态康养、民俗节庆、民族加工等特色产业，可以实现文化引领发展的特色振兴之路。例如，贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县，依托地方文化和民族民间体育赛事，打造“村超”现象级乡村足球赛事，走出一条“农文体旅商”融合创新的县域发展之路，有效带动区域经济发展和乡村全面振兴。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”要积极推动地方文化融入自治、法治和德治的全过程，构建文化情感润心的“软联结”与政策资金支撑的“硬联通”相结合的双轮治理，推动国家重大战略在区域的有效落地。提炼和展示长三角地区的江南文化、京津冀地区的燕赵文化、粤港澳大湾区的岭南文化、成渝地区的巴蜀文化等区域特色文化，彰显其精神标识，是增进文化认同、促进区域协调发展的重要途径。以长三角地区为例，该区域不仅地缘相近，更有着深厚的历史文化渊源。通过推进文化科技创新、培育特色文化品牌、搭建文化合作平台、完善文化市场体系、引导文化产业投资等举措，不断增强文化认同，为长三角三省一市高质量一体化发展注入文化动力，推动区域协同发展迈上新台阶。
以文化赋能区域经济社会发展的关键，在于将地方特色文化转化为可持续发展动能，推动经济社会高质量发展
文化作为区域协调发展的重要驱动要素，为平衡性推进、包容性增长、可持续演进提供支撑。2021年，联合国教科文组织和世界银行联合发布《城市·文化·创意：以文化和创意为支点促进可持续的城市发展和包容性增长》报告，从空间价值、经济价值和社会价值三大维度，系统阐述了文化推动区域协调发展的创新路径：在空间价值层面，通过优化物理空间与完善数字基础设施，构建创意生产空间与生态宜居系统，打造特色文化地标与多样场景，提升城市吸引力与发展韧性；在经济价值层面，通过培育创意人才与构建产业网络，延伸文化创意产业链，激活经济增长动能；在社会价值层面，倡导建立制度保障与社区参与机制，以文化遗产活化利用和数字创新为手段，促进文化认同与社会融合，增进民生福祉。从联合国教科文组织这份报告可以看出，以文化赋能区域经济社会发展的关键，在于将地方特色文化转化为可持续发展动能，推动经济社会高质量发展。
实现区域建设的空间融合。习近平总书记指出：“要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。”文化基因通过凝结特定区域范围内人们共同的生活范式、社会交往方式和价值追求，实现对区域空间的深层次价值编码，它将人民群众在长期生产生活中形成的历史记忆、地域特色，转化为包含生活空间、生产空间和社会空间在内的多维价值体系，为构建高质量发展的区域空间格局提供重要支撑。例如，苏州将江南水乡的历史底蕴与科技新城的时尚前卫有机融合，实现历史文化与现代文明的交相辉映。正是通过“小桥流水”的地理空间禀赋、“崇文重教”的生活空间传统、“科创效应”的生产空间革新，苏州实现城市文化基因的当代转化，为全球城市转型发展贡献独具价值的“苏州方案”。
构建区域发展的产业体系。以文化赋能区域经济社会发展的经济价值，表现为文化融合和产业跨界的创新效应。习近平总书记强调：“要探索文化和科技融合的有效机制，用互联网思维和信息技术改进文化创作生产流程，推动‘硬件’和‘软件’全面升级，实现文化建设数字化赋能、信息化转型，把文化资源优势转化为文化发展优势。”文化资源的开发利用，不是对传统要素的简单复制，而是通过创新创意激发区域发展新动能。这种发展模式以文化价值为引领，统筹经济价值和社会价值，有助于突破地域限制，优化要素配置格局，促进区域产业协同发展。2022年以来，随着《巴蜀文化旅游走廊建设规划》的计划实施和项目开展，通过巴蜀文化遗产的考古研究、文化资源的活化利用、文化工程的联合打造、文化旅游的创新发展、文化品牌的共同塑造等手段，深入挖掘巴蜀文化内涵，提升巴蜀文化影响力，有利于成渝两地一二三产业的融合和区域协调发展，最终以文旅产业带动创意农业、智能制造和现代服务业的融合发展，稳步推进成渝区域经济的协同发展。
增强区域治理的社会效能。以文化赋能区域经济社会发展的价值，主要表现为区域内和谐社会氛围的营造和创新社会体系的构建。文化认同通过深化情感纽带，重构区域社会关系网络，打破行政区划界限，形成广泛合作共识，有效降低区域协作成本。推动区域协调发展的关键，在于完善市场经济基础制度，其中降低交易成本，是促进区域市场一体化、形成全国统一大市场的关键。因此，促进市场流通、交易环节精简、交易基础制度规则保障与多地域文化认同，是建设区域市场一体化的重要途径，有利于打破条块分割的区域市场垄断，降低交易成本。
以文化赋能区域经济社会发展，推动区域协调发展向更高水平迈进
增进文化认同，铸牢区域协调发展的精神根基。文化认同超越地域乡土，是最深层次的认同。文化认同包括主体身份认同、历史文化认同、生活习俗认同、集体人格认同和价值追求认同等不同层次。其生产机制主要包括以下几个方面：一是文化记忆共建机制。通过系统性梳理区域共同历史文脉，铸牢中华民族共同体意识，奠定区域协调发展的文化基础。二是文化节事联动机制。组织日常性、群体性、象征性和仪式性的地方文化节庆活动，唤醒区域共同生活者的文化基因，强化区域内人与人的情感纽带与凝聚力。例如，东坡文化节是为传承中华优秀传统文化、促进区域经济社会发展，由儋州、惠州、黄冈、眉山、常州、诸城、平顶山、阜阳8个东坡文化节联盟城市，共同发起、轮流主办的文化节庆，让苏东坡在不同城市留下的500 多个纪念性文化印记，成为区域协调发展的绚丽瑰宝。三是文化主体动员机制。通过发挥人民群众在区域发展中的主体地位，激发人民群众的责任感和主动性。2024年5月，浙江省以文化特派员制度为抓手构建起地方文化工作机制，支持文化特派员深耕基层，开展文化惠民实践活动，既丰富群众精神文化生活，又实现增收致富与区域发展。
盘活文化资源，打造区域协调发展的动能引擎。一般来说，文化要素包括物质要素、精神要素、符号要素和行为要素等不同类型。文化要素重构，是通过对不同文化要素的借用、组合等形式，实现文化系统的再造，其机制包括以下几个方面：一是建立文化资源创造性转化机制。深入挖掘物质文化遗产和非物质文化遗产价值，加强文化符号提炼和创新表达，推动文化资源活化利用。二是完善文化融合发展促进机制。系统梳理伦理道德、习俗制度等文化精髓，促进文化产业与相关产业深度融合，延伸产业链条，提升文化价值转化效能。三是健全文化系统创新机制。搭建开放共享的文化要素流通平台，促进人才、知识、资本跨域流通，形成文化创新全要素支撑体系，激发文化发展内生动力。例如，敦煌创新构建文化要素集合转化机制，通过数字化复刻莫高窟壁画建立高精度数据库，开发AR导览系统，活化鸣沙山、玉门关等文化遗址，提取藻井纹样、九色鹿等文化符号，授权开发敦煌文创系列产品，从而打造出一条区域文化资源创意转化的产业价值链。
注重制度创新，增强区域协调发展的规则保障。文化制度创新是对文化及其相关组织的社会规则、组织结构及运行机制的突破性调整，旨在增强文化产品的价值内涵、降低文化市场的交易成本、提高文化资源的分配效率。构建文化制度创新机制，以强化区域协调发展的规则保障，其核心在于系统推进以下制度创新：一是文化人才激励制度，聚焦激发核心创造力。通过制定基于区域文化特色和创新需求的引才、育才、留才政策，统筹财政专项计划、税收优惠、安居配套等政策，构建常态化跨机构、跨领域学术交流、技术合作与知识共享平台，形成强大的人才磁吸效应与可持续创新网络。二是文化政策保障制度，着力优化发展环境。创新区域文化政策供给体系，动态制定并精准组合运用财税、土地、金融等政策工具，支持文化传承发展、文化融合发展和文化赋能发展，形成“政府—市场—社会”多方主体协同共治规则，构建高效协同的区域文化治理新格局。三是文化生态创新制度，重在培育创新环境。通过建立鼓励开放包容、允许试错的容错规范和创新环境，系统性建设虚实结合的文化孵化器、创客空间、展示平台等载体，为文化创意的萌发、碰撞与转化提供制度性的基础设施保障。近年来，粤港澳大湾区一体化取得快速发展，离不开这些务实有效的文化制度创新举措：以多层次政策协同机制为支撑，依托粤港澳合作联席会议推动教育、医疗、社保等公共政策衔接；深化制度型开放，通过对接国际规则优化跨境文化贸易，建设横琴文旅会展等开放平台；创新生态协同治理，建立跨区域环保机制以联合保护珠江口湿地等生态资源；强化软硬联通，借助基础设施互联互通与职业资格互认破除人才流动壁垒，进而系统性提升文化要素配置效率与区域协同水平。
以文化赋能区域经济社会发展的实践路径
构建基于中华优秀传统文化的跨区域协同治理体系。系统推进文化资源的保护传承与创新发展，实施区域文化资源的数字化采集、分类整理和科学管理，形成完整的文化保护与利用机制。通过深入挖掘文化内涵，重塑区域协调发展新动能。例如，京津冀地区立足燕赵文化底蕴，推动中华优秀传统文化与现代创意产业深度融合；长三角地区以数字化技术为支撑，着力搭建江南文化数字化建设平台；粤港澳大湾区充分发挥岭南文化特色与海洋文明优势，探索文化开放创新路径；长江经济带强化生态保护与文化发展协同，促进流域文化资源联动共享；黄河流域则聚焦生态保护与高质量发展，扎实推进黄河文化保护传承弘扬工程，形成各具特色的区域文化发展格局。
打造以文化符号为载体的区域文化IP价值转化体系。制定区域文化IP分类标准，明确区域文化符号权属登记规则；建立中华文化IP评估模型和数据库，制定跨域IP权属智能匹配机制与侵权风险防范办法。推行区域文化品牌认证体系，规范文化IP应用场景及转化标准，构造区域文化标识体系。通过标准化建设强化文化符号的IP属性，促进区域文化资源向品牌价值转化，形成从权属界定、价值评估到场景应用的全链条IP管理机制，增强区域文化IP的跨域流通效率与转化效果。
提升以文化功能为导向的国土空间协同效能。让文化功能深度融入国土空间规划体系，在城市地区布局文化创新引擎，农产品主产区打造农耕文化体验带，生态功能区设立文化生态保护区，实现文化功能与空间属性的精准匹配。构建跨区域文化廊道网络，串联城市群文化节点，强化文化对国土空间格局的引导作用。全国分地域培育文化动能区，如东部打造文化科技融合走廊，中部建设文化制造枢纽，西部发展民族特色文化经济圈，东北构建工业遗产再生网络，形成“特色互补、错位竞争”的协同格局。以文化为纽带弥合城乡差距，推动“以城带乡、以文兴村”的共生发展。
搭建以文化科技为引擎的区域数智文化共生平台。建立国家文化大数据区域分级节点体系，制定统一语义编码标准，系统性实施文化资源数字化采集与动态更新，形成涵盖历史谱系与空间演化的高质量文化语料库。打造文化智能共生平台，实现数字资源全域调度，支持中华优秀传统文化元素创意设计、虚拟修复等场景应用，完成区域间文化数据确权、授权与收益分配的智能执行。筑牢文化大数据安全屏障，推动区域文化资源向数字资产转化，构筑区域协调发展的智能底座。
建立以文化共享为目标的制度创新体系。探索建立区域文化协调发展新型融资平台，明确中央引导、地方配套、社会资本参与的出资结构，重点保障跨域公共文化体系，统一区域文化产品质检认证标准，设立文化要素跨省流通绿色通道。实施区域文化人才共享计划，突破户籍与职称限制，推行高级人才“双栖身份认证”，实现社保权益衔接与项目申报资格互认。创新文化资源价值转化机制，建立生态保护与文化产业协同发展体系，鼓励发达地区通过生态补偿、产业协作等方式支持文化生态保护区建设，推动形成“设施共建、市场共享、要素互补”的区域文化经济协同发展格局。
【注释】
①习近平：《在参加江苏代表团审议时强调经济大省要挑大梁为全国发展大局作贡献》，《人民日报》，2025年3月6日。
②李艳霞：《传承创新中华优秀传统文化与统战工作的双向赋能》，《人民论坛·学术前沿》，2024年第7期。
③蔡尚伟：《文化原创力驱动文化产业高质量发展》，《国家治理》，2025年第10期。
责编/靳佳 美编/陈媛媛
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