【摘要】当前，干部“新本领恐慌”问题凸显，其成因复杂，具有普遍性、时代性、相对性、客观性等特征。破解这一问题，需要制度赋能与个体突破“双轮”驱动。制度层面，以德才兼备、任人唯贤为导向，完善教育培训制度机制，健全内容体系，创新方式方法，强化资源保障，加强培训管理和考核评估，同时构建选贤任能用人机制。个体层面，干部要激发内在学习动力，把握方向重点，完善知识结构，坚持知行合一，将学习与实践结合，重视调查研究。通过制度保障与个体突破，打造高素质专业化干部队伍，全面推进中国式现代化建设。
【关键词】干部队伍 能力素质 本领恐慌 【中图分类号】D630 【文献标识码】A
党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”当前，国际竞争格局发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革迅猛推进。新形势、新任务对干部能力素质提出新的更高要求。同时，新环境、新问题、新挑战让不少干部产生“新本领恐慌”。破解“新本领恐慌”，既需要各级干部不断增强本领意识和责任意识，提高学习的主动性和积极性；又需要以完善教育培训制度为重点，构建敦学笃行、尊贤用才的人事制度体系。通过“双轮”驱动，推动干部丰富知识储备、开阔眼界视野、提高个人修养、增强工作本领，从而加快建设德才兼备、担当善为的高素质专业化干部队伍。
干部“新本领恐慌”的时代特征
所谓本领恐慌，是指知识不足、能力短缺及其引发的干事创业信心不足、精神焦虑和工作不力、遇事不前的行为状态，主要表现在理论素养不够、政策水平不高、科技知识匮乏、专业能力不足等方面。当前，部分干部“新本领恐慌”的表现形式，具有多样性和差异性。从政治层面看，主要表现在政治判断力、政治领悟力、政治执行力不足；从经济层面看，表现在发展新质生产力、促进高质量发展的方法不多；从科技层面看，对科技创新规律认识不足，对促进科技、教育、人才良性循环缺乏有效策略；从文化和社会层面看，对信息时代舆情分析判断不够准确，服务群众、改善民生缺乏实效等。
“新本领恐慌”的成因复杂多样，且表现出诸多时代特征，既有相对性，又有客观性；既有主观性，又有普遍性。所谓相对性，是指相对于党和国家的要求、中国式现代化建设需要、人民群众期盼，以及岗位实践要求，干部能力素质在不同层面存在不足，不同群体、领域、地方的能力表现和短缺程度也存在差异。所谓客观性，是指从干部队伍总体情况和高质量发展需求来看，干部能力素质差距客观存在、不可回避，且在实践中反复出现并造成影响。所谓普遍性，是指干部能力差距在不同层级、类别中具有共性。所谓主观性，是指干部能力素质不足在很大程度上源于自身理论基础不牢、专业知识老化、培训学习不实等个体根源和主观因素。所谓时代性，是指由于当前世界百年未有之大变局加速演进，国际格局变化、竞争激化，国内社会主要矛盾转变、经济增长方式调整等，新的机遇和挑战对干部能力提出新要求。
制度赋能：形成干部本领提升的保障机制
破解干部“新本领恐慌”，需以制度为支撑，构建全方位保障机制。坚持德才兼备、任人唯贤的用人导向和组织路线，健全和落实干部教育培训制度是关键。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。”为提升干部素质、打造过硬本领指明方向。
完善教育培训制度机制。干部教育培训是建设高素质干部队伍的关键工程。促进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，是新时代提升干部能力素质的基本遵循。应构建科学规范、系统集成、协同高效、执行有力的制度体系，依据不同区域、行业、类别、岗位干部特点，制定针对性培训办法与规范体系。加强干部教育培训主管部门与行业主管部门、培训机构、干部所在单位沟通协商，完善需求调研与计划生成会商机制。完善组织调训机制，明确专题培训、集中轮训、初任培训、任职培训、在职培训等具体培训要求，促进脱产培训、理论学习中心组学习、网络培训、在职自学等多种方式相结合的系统全面、灵活有效的教育培训机制。
健全教育培训内容体系。应按照党的建设与中国式现代化建设要求，科学设置培训内容，增强教育培训的时代性、系统性、针对性、有效性。在理论教育方面，要全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想与党的路线方针政策的教育培训，提高干部运用马克思主义立场观点方法分析解决问题的能力，增强其推进中国式现代化建设的本领。在政治训练方面，明确重点内容，深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略，提高干部把握方向、把握大势、把握全局的能力；强化党章党规党纪学习，加强政治纪律教育，培养正确权力观。在履职能力培训方面，着力提高干部贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力。围绕贯彻落实党中央重大战略部署，开展分层级分领域的多样化专题培训，提高干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。在知识培训方面，根据干部岗位特点和工作要求，有针对性地开展必备知识培训，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，引导干部及时填补知识空白。强化与岗位职责相适配的通识教育培训体系，系统深化经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设及宪法法律等领域知识学习，重点开展信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等前沿领域新知新技专项培训，着力提升干部知识结构的复合性、视野格局的开阔度，以及专业能力与人文素养的协同发展水平。
创新教育培训方式方法。创新方式方法是提高教育培训效果的必然要求。干部教育培训应根据内容要求和干部特点，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式、行动学习等方法，实现教学相长、学学相长。例如，在理论学习方面，可以通过专题学习、研讨交流等形式，推动党的创新理论学习走深走实走心；采取课堂讲授、案例解析、现场感悟相结合的教学方式，加强理论阐释，增强理论教育的吸引力、感染力、说服力。在政治训练方面，可以探索实施“政治辅导员”“导师帮带”制度，通过党性分析、实践锻炼等方式锤炼党性修养。
强化教育培训资源保障。干部教育培训依赖培训机构、师资、课程开发以及经费支持，这些是提升培训质量的关键。一是加强培训机构建设。我们党历来重视专门培训机构的建设，从早期设立党校到新时代强调党校“为党育才、为党献策”的使命，充分体现了党在不同历史时期对干部教育培训工作的高度重视和持续推进。因此，一方面，要加强各级党校（行政学院）建设，推进县级党校（行政学院）分类建设，不断提高办学水平；另一方面，要提升部门行业培训机构、国有企业培训机构、干部教育培训高校基地、基层干部教育培训机构办学质量，促进干部教育培训机构协作交流，推动优质培训资源共享。二是建设高水平师资队伍。加强优秀师资引进和培养，分级建设师资库，完善专职教师知识更新和实践锻炼制度，建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系和职称评审制度，造就一批对党忠诚、精通党的创新理论、授课水平高、在学科领域有影响力的知名教师。三是加强课程教材建设。完善课程开发和更新机制，构建富有时代特征和实践特色、务实管用的课程体系。特别是要推进案例课程建设，及时把工作实践中的最新成果、新鲜经验运用到教学中。
加强培训管理和考核评估。这涉及培训机构、培训对象、师资队伍等各方面，是保障培训质量的基本要求。培训机构应完善管理制度，严格落实意识形态工作责任制，落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风。加强教师管理，重视师德师风建设，严肃讲坛纪律。加强学员管理，建立学风督查长效机制，分级构建干部教育培训信息管理系统，完善干部培训档案。创新学员考核评价方式，建立全方位评价体系，探索训后跟踪考核机制，运用大数据等技术绘制可量化、可评价的干部“学习图谱”。进一步完善评估指标体系，定量与定性相结合，加强对干部教育培训机构、班次、课程的质量评估，促进干部教育培训机构改进工作、提高办学质量。
构建选贤任能用人机制。深化干部人事制度改革，构建选贤任能用人机制，是破解干部“新本领恐慌”的治本之策。首先，要坚持德才兼备、重实干实绩的用人标准与导向，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，选拔任用忠诚干净担当的干部，同时把好能力关、本领关、实绩关，形成正向激励体系。其次，要坚持事业为上、人岗相适、人尽其才，明确事业要求、岗位条件，以事择人、按岗选人，注重从各个方面选拔专业化人才，优化领导班子和干部队伍知识结构、能力结构、专业结构。再次，要优化干部成长路径，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。最后，要坚持优者上、庸者下、劣者汰，完善干部考核评价机制，加大问责与调整力度，建设高素质专业化干部队伍。
个体突破：破解“新本领恐慌”的根本路径
习近平总书记指出：“好学才能上进，好学才有本领。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”干部作为学习主体，其主动性、积极性以及科学的学习方式方法，是提升素质、增长本领的核心要素。只有重视学习、善于学习，才能突破知识短板和能力瓶颈，从根本上解决“新本领恐慌”问题。
激发内在学习动力。干部学习是自我提高和组织培养的有机统一，作为公职人员，不断提升能力以更好地履职尽责是其义务；同时，组织提供学习资源和平台助力干部成长，干部也有权利享受这些资源提升自我。在学习中，只有变“要我学”为“我要学”、变“被动学”为“主动学”，才能专心投入、学有所成。
提高学习自觉性，要从“为什么学”出发，明确新时代提高能力素质的重要意义。其一，这是履职尽责的本分。各级干部身处公职岗位，为民造福、为国效力是职业本质要求，必须牢记初心使命，从职业源头认识学习必要性，将担当作为、修身敬业作为处事立身之本，增强学习意识与本领。其二，这是事业发展的要求。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，对干部能力素质提出更高要求，也为干部施展才华、干事创业提供更宽广的舞台。事业牵引与使命召唤，是引领干部主动学习、破解“新本领恐慌”的源头活水。其三，这是个人成长的需要。干部职业生涯发展是逐步成长的过程，需要不断适应岗位要求，持续学习新知识、新本领，解决新矛盾、新问题。要勤于学习、勤于思考，以能力赢得认可，以实绩体现职业要求和人生价值。
把握学习方向和重点。习近平总书记指出：“忽视了马克思主义所指引的方向，学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途，就容易在错综复杂的形势中无所适从，就难以抵御各种错误思潮。”把握正确学习方向，要增强宗旨意识，把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为学习的根本目的，将本领提升与现代化建设紧密结合。在明确方向的基础上，干部学习要针对工作和自身需要，明确不同职业阶段的学习任务，既要全面，又要有重点；既要抓基础，又要有现实针对性。
加强理论修养。提高理论修养，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的创新理论成果武装头脑，做到入脑入心，见诸行动。要坚持读原著、学原文、悟原理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，认真体悟党的理论创新和实践创新的生动性。要通过理论学习，坚定理想信念，提高政治素养，锤炼道德操守，提升思想境界。同时，培养理论思维、逻辑思维、辩证思维、战略思维、创新思维能力。
提高履职能力。履职能力是干部安身立命之本，是学习重点。干部履职能力涵盖岗位基础知识、专业要求、政策法规、技术方法等。随着岗位和职务变化，需不断进行知识更新和能力训练。习近平总书记指出：“一个人的精力有限，不可能什么都去学，干部要结合工作需要学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。”因此，重点是要按照高素质专业化干部队伍建设的要求，加强专业能力学习，精学专业理论，深学业务知识，具备专业思维、专业素养、专业方法。随着改革进入攻坚克难的关键阶段，凭经验、拍脑袋、拍胸脯的工作方式已不适应新时代要求，经济发展、科技创新、公共服务、民生保障等都需要专业态度、专业精神、专业知识、专业行为、专业工具等去分析、设计、创新。
努力学习科技知识。当前，人工智能、脑科学、生命科学、量子技术等飞速发展，不断改变生产和生活方式，为国家治理体系和治理能力现代化提供了新的技术和工具，但也带来了“智能鸿沟”、技术焦虑、数字倦怠等问题，这迫切要求干部主动学习，增强科技认知力、创新力、运用力，更好地实施创新驱动发展战略。
完善知识结构。破解“新本领恐慌”，不能仅着眼于知识的实用性和够用性，还应全面学习政治、经济、历史、文化等领域的典籍与知识，系统提升个体的人文素养和道德情操，防止知识老化、思想僵化、能力退化。习近平总书记指出：“学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。”学习能够增长智慧、拓宽见识、陶冶情操、丰富生活，全方位提升工作与生活能力。
坚持知行合一。干部面临的“新本领恐慌”，一方面表现为对新知识、新理论、新工具缺乏了解，另一方面体现在对理论、方法、技术运用能力的不足，导致知行脱节、学用难以融合。“道不可坐论，德不能空谈。”在学习过程中，妥善处理知行关系，实现学、思、践、悟的融会贯通，是提升能力素质的重要途径。习近平总书记指出：“‘知’是基础、是前提，‘行’是重点、是关键，必须以‘知’促‘行’、以‘行’促‘知’，做到知行合一。”知是行之始，行是知之成。学习的最终目的在于知行合一、躬行实践、见诸行动、取得实效。
理论联系实际，推动学用相长。要用理论指导实践，在学习中增强应用能力，在实践中提高学习能力，做到学以致用、用以促学、学用相长。在理论学习中，干部要把自己、职责和工作都摆进去。找准思想与实际的结合点、理论与实践的对接点，以及理论向政策转化的落脚点，将理论学习成果转化为推动高质量发展的动力。要针对实践中的重点难点问题开展学习，带着问题学、带着任务学，钻研思考，运用理论分析现象本质，发现规律，找到解决问题的方法和对策，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升为人民服务的实效。
加强实践锻炼，夯实能力根基。干部要坚持以学习为基础、以实践为根本，在干中学、在学中干，在改革创新和现代化实践中锻炼才干、夯实本领。习近平总书记强调，党员干部“要勇于实践，把知识转化为能力。知识向能力的转化，媒介就是实践。党员干部勇于实践，就要敢于面对实践中的热点、难点问题，敢于探索新的实践领域，努力使自己主导的实践成为正确的而不是盲目的实践，成为系统的而不是零碎的实践，成为有科学根据的而不是想当然的实践”。加强实践锻炼的方式灵活多样。例如，立足本职，针对工作中的突出矛盾和问题，想办法、出主意、促创新，在履职尽责中提升本领；深入基层，在改革发展的主战场、服务群众的最前沿，向群众学习，了解群众急难愁盼问题，切实增强群众工作的能力；到艰苦边远地区、特殊困难地区、条件落后地区任职历练，提高对艰苦环境的适应能力、对资源约束等复杂问题的解决能力等。实践出真知，实践长真才。干部要避免纸上谈兵，扎根实践、切身实践、洞察实践，这是锻造品质和本领的有效路径。
重视调查研究，提升决策水平。调查研究是理论与实践相结合、提高能力素质的重要途径，是谋事之基、成事之道。调查研究的过程，也是党员干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。通过深入实际调查研究，把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，找出它的内在规律，由感性认识上升为理性认识，在此基础上作出正确的决策。这是党员干部分析和解决问题本领的重要反映，也是党员干部思想理论水平和工作水平的重要反映。党员干部不论阅历多么丰富，不论从事哪一方面工作，都应始终坚持和不断加强调查研究。通过调研，干部可以发现新问题、征集新对策，提高分析和解决问题的能力；举一反三，总结经验和规律，提高理论运用和创新能力；综合运用调查统计、互联网、大数据等现代信息技术方法，提高工作的科学性和实效性。
总之，破解干部“新本领恐慌”绝非一蹴而就，需要采取“外部推动”与“内部驱动”双重路径，坚持制度保障与个体突破“双轮”驱动。以完善制度激励、强化机制保障筑牢坚实基础，激发干部进取动力；以个体主动突破、不懈自我努力作为根本依托，实现能力质的飞跃。
【参考文献】
①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2022年10月26日。
②孙贺：《以科学完备的激励体系促进干部担当作为》，《国家治理》，2024年第7期。
责编/孙渴 美编/李祥峰
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