【摘要】高质量发展不只是经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不只是对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。党员干部推动高质量发展，既要认识、尊重、顺应规律，不超越阶段、不超出条件安排，制定长远规划时保持历史耐心、反复研究论证、谋定而后动；又要在目标任务定下来后，雷厉风行抓落实、久久为功抓落实，不断增强推动高质量发展本领。
【关键词】高质量发展 党员干部 干部能力本领 【中图分类号】D616 【文献标识码】A
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。2024年1月，习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时指出：“制约高质量发展因素还大量存在。”并从外部环境、内在条件、工作推进情况等三个方面深刻分析，指出：“有的领导干部能力不足，面对国内外新环境新挑战，不知如何推动高质量发展”。对这个问题，要高度重视，切实解决。新时代以来，习近平总书记在多个重要场合就党员干部能力本领提出明确要求，包括增强“八项本领”、提高“七种能力”“七种思维能力”，等等。新征程上，各级党员干部要准确把握什么是高质量发展、如何推动高质量发展，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，努力成为推动高质量发展的行家里手。
深刻把握高质量发展的精神实质和丰富内涵
“知之愈明，则行之愈笃。”党员干部要学深悟透高质量发展的必然性、基本内容和实践要求，做到入脑入心、不偏不倚。
推动高质量发展的必然性。我们党治国理政很重要的一个方面，就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。我国转向高质量发展阶段，是大势所趋，也是规律使然，更是自身发展客观需要。党的十八大以来，习近平总书记先后作出我国经济处于“三期叠加”时期，经济发展进入新常态，经济发展面临“四降一升”，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力等一系列重大判断，科学分析我国不同阶段经济发展面临的主要矛盾和问题。这些矛盾和问题都指向一个主题，就是我国发展的质量和效益还不高、发展不平衡不充分问题仍然突出。正是在有效解决这些问题中，我们党深刻认识到，“追求有效益、有质量、可持续的经济发展”“适应科技新变化、人民新需要，形成优质高效多样化的供给体系”“要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”，等等。
遵循“实践—认识—再实践—再认识”的过程，历年中央经济工作会议都不断深化对经济工作的规律性认识，其中高质量发展就是一项重要内容。比如，2021年中央经济工作会议指出的“对做好经济工作的规律性认识”之一，就是必须坚持高质量发展；2023年中央经济工作会议提出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动；2024年中央经济工作会议提出，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
推动高质量发展的基本内容。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”在创新发展方面，体现为实现高水平科技自立自强，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中，进入创新型国家前列。在协调发展方面，体现为加快发展新质生产力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在绿色发展方面，体现为高水平保护，以高品质生态环境支撑高质量发展。在开放发展方面，体现为主动对接国际高标准经贸规则，构建更高水平开放型经济新体制。在共享发展方面，体现为创造高品质生活，不断丰富人民精神世界。当然，高质量发展还包括高水平安全、高效能治理、高水平制度供给等。推动经济高质量发展是一项系统工程，各地区各部门要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键，既要“操其要于上”，加强战略谋划，又要“分其详于下”，把握工作着力点。
推动高质量发展的实践要求。高质量发展不只是经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不只是对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。习近平总书记指出，“坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容”“每个产业、每个企业都要朝着这个方向坚定往前走”。推动高质量发展是确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。对不适应、不适合甚至违背高质量发展的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃，真正按照高质量发展的要求想问题、作决策、办事情。习近平总书记深刻论述了推动高质量发展一系列重点任务的总目标、总方针、基本原则、总思路、总要求、战略任务、主攻方向、根本途径、制度保障、关键环节、具体举措等，各地区各行业需要结合实际情况贯彻落实，因地制宜、扬长补短，走出适合自身实际的高质量发展之路。
一些党员干部在推动高质量发展中存在政绩观偏差
近年来，党员干部格局境界、精神状态、作风劲头有很大提振和改观，推动高质量发展逐渐成为经济社会发展主旋律。但也要看到，推动高质量发展中，一些党员干部依然存在政绩观偏差，需要高度警惕、引以为戒。
乱作为、滥作为。个别地方经济工作中，一定程度上存在分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，搞“上有政策、下有对策”，搞选择性执行。有的党员干部不考虑当地经济发展阶段性特点，脱离实际不顾条件硬干，搞华而不实的形象工程，导致债务负担过重，反而拖累了地方发展，“问题没有解决一个，却留下十个遗憾”。个别地方只顾局部利益，对构建全国统一大市场、因地制宜发展新质生产力的重要性和紧迫性认识不足，搞“内卷式”恶性竞争。个别党员干部不考虑本地资源禀赋、产业发展基础和环境承载能力，一哄而上、盲目上马项目，搞低水平重复建设。还有的党员干部机械片面理解发展和安全，为了发展而牺牲安全、为了安全而放弃发展，甚至滥用权力，简单粗暴，“一刀切”、运动式搞“碳冲锋”，大面积“拉闸限电”，严重损害企业和群众利益，损害党和政府公信力。
不作为、慢作为。有的党员干部只管自己的“一亩三分地”，对跨部门、跨领域的改革发展事项不予配合，“改别人可以、改自己不行”。有的党员干部怕困难怕担责，找种种理由把工作和责任往上推、往下推、往旁推，事事“避雷”、两头“甩锅”，遇事久议不决、久拖不办，致使小事拖大、大事拖炸。有的干部作风不严不实，重形式轻内容、重虚功轻实效，把说了当做了，把做了当做成了，把做成了当做好了，往往以会议落实会议，以文件落实文件，工作停留在表面上，成效体现在纸面上，使上级的决策部署“空转”。有的新官不理旧账，对既定规划、决定不落实，对惠企政策不兑现。
不敢为、不善为。有的党员干部跟不上时代步伐，身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至贻误时机、耽误工作。一些地方和单位贯彻落实党中央决策部署的实施细则和配套措施不够完善，政策尺度把握不够准确，在思想、理念、作风、经济社会发展的具体操作上，依然存在不适应的状态。
假作为、虚作为。有些地方干部信奉“数字出官、官出数字”，不靠真抓实干出政绩，却凭借虚妄的造假“能力”博出位。有的党员干部注重做迎合上级、装潢门面的表面文章，不愿做一些打基础、作铺垫、利长远、增后劲的工作，工作不是“做事”而是“作秀”。
切实提高党员干部推动高质量发展的能力和水平
推动高质量发展，必须高质量做好新时代经济工作。习近平总书记在地方工作期间探索形成的工作方式方法，党的十八大以来着重强调的工作策略方法，对我们做好各项工作，具有十分重要的现实指导意义。
从讲政治的高度把握正面清单。推动高质量发展，既是经济社会发展的工作要求，又是十分重要的政治要求。在党员干部的所有能力中，政治能力是第一位的。推动高质量发展，要树立正确的价值观、是非观、政绩观，提高政治站位，把握好正面清单和负面清单。从正面清单看，就是对“国之大者”要心中有数。习近平总书记指出，要“提高政治站位，树立世界眼光，胸怀‘国之大者’，把历史、现实、未来贯通起来，把中国和世界连接起来，增强战略思维能力，使我们制定的战略符合实际、行之有效，为中国式现代化提供强大的战略支撑。”党中央明确要求在粮食安全、风险处置、环境保护、耕地保护、安全生产、食品安全等方面实行党政同责。各级党组织和党员干部要增强政治领悟力，始终关注党中央在关心什么、强调什么，悟透党中央决策部署“是什么”“为什么”，强化责任担当，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、又为全局添彩。
坚持问题导向开展工作。发现和解决问题、认识和化解矛盾，是打开工作局面的突破口。在地方工作期间，习近平同志领导制定厦门15年发展战略、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”，都是在广泛问计、扎实调研、充分论证的基础上制定实施的。高频次实地调研、每决大事必先调研、每年定一两个重点调研题目、多方面谈话调研等，习近平同志为我们作出表率和示范。2025年4月，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话强调：“要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。”要围绕高质量发展阶段新特征、科技新变化、人民新需要、国民经济重大比例关系和空间布局等，紧盯问题短板及其根源，开展深入的调查研究，处理好国内和国际、速度和质量、政治和经济、发展和民生、资源和生态、发展和安全等重大关系，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。
自觉认识和更好遵循经济发展规律。通过问题表象看本质，探寻问题背后的内在规律，是做好经济工作的重要前提。顺应和运用好市场经济规律、自然规律、社会发展规律，就能够确保方向上不偏倚、质效上事半功倍。抓经济发展，既要在时间上认识、尊重、顺应规律，不超越阶段、超出条件安排，制定长远规划时保持历史耐心、反复研究论证、谋定而后动；又要在目标任务定下来后，雷厉风行抓落实、久久为功抓落实。党的十八大以来，党和国家事业之所以能够取得全方位、开创性的成就，发生深层次、根本性的变革，根本就在于我们党高度自觉地顺应客观规律、按客观规律办事，始终走在正确道路上。在推动高质量发展进程中，要从繁杂问题中把握事物的规律性、从苗头问题中发现事物的趋势性、从偶然问题中揭示事物的必然性，持续积累和深化经济工作规律性认识，准确识变、科学应变、主动求变，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，使经济工作更加符合实际、符合群众意愿。
提高服务群众本领。党的十八大以来，习近平总书记反复告诫全党，“要把为民造福作为最重要的政绩”“切实做到为官一任、造福一方”，鲜明提出以人民为中心的发展思想。在推动高质量发展进程中，要始终坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，切实解决群众急难愁盼问题。着力健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜住、兜准、兜牢民生底线。自觉问计于民、问需于民，从人民群众的真知灼见中获取理论创新和实践创新灵感，从人民群众的创造性实践中总结新鲜经验，让全体人民共同参与、共同建设、共同享有，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
着力提升专业化能力。我国经济社会发展到今天这样的水平，发展领域不断拓宽，分工日趋复杂，形态更加高级，国内外联动更加紧密，推动党和国家事业发展，必须有专业化能力支撑。习近平总书记强调：“无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。”在推动高质量发展进程中，要全面增强各方面本领，广泛深入学习经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际，以及大数据、云计算、物联网、人工智能等各方面的基础性知识，及时掌握前沿动态，自觉赶上时代潮流。有针对性地弥补知识缺陷、能力短板、经验弱项，全面系统学习并科学运用同履职尽责相关的新知识新技能，努力成为本职工作的行家里手，不断增强驾驭复杂局面的能力和水平。要加强政策宣传和舆论引导，主动适应全媒体传播格局，善于把握时、度、效，讲好本领域发展故事，凝聚最大共识。
着力提高防范化解风险能力。在地方工作期间，习近平同志高度重视防范化解风险挑战。比如，在浙江鲜明提出“宁可十防九空，也不能万一失防”。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要高度重视和切实防范化解各种重大风险，告诫全党时刻牢记“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。党的二十大报告强调，要“准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。习近平总书记强调，“我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展”“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。在推动高质量发展进程中，广大党员干部要以“时时放心不下”的责任感，不断增强忧患意识和风险意识，树立底线思维和极限思维，下好先手棋、打好主动仗。不断提高应急处突的见识和胆识，抓住要害、找准原因，整合各方力量、科学排兵布阵，有效掌控局势、妥善化解危机。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
自觉运用法治思维和法治方式。社会主义市场经济本质上是法治经济，必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。党员干部是否具有运用法治思维和法治方式的能力，直接决定着推进全面依法治国的成效，也直接决定着法治能否成为治国理政的基本方式。习近平总书记强调，“要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴”，“要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情”。在推动高质量发展进程中，要在全面依法治国的轨道上推动经济高质量发展，运用法治方式优化营商环境、规范市场秩序、促进创新驱动、维护社会公平，全方位推进经济领域法治建设，为推动我国经济行稳致远提供有力法治保障。
着力提高抓落实能力。抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量党员干部党性和政绩观的重要标志。习近平同志在地方工作期间，高度重视抓落实工作，在宁德倡导“弱鸟先飞、滴水穿石”精神，在福州提出“马上就办、真抓实干”的工作要求，在浙江强调“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”。党的十八大以来，习近平总书记围绕抓落实作出一系列重要论述，强调要结合实际创造性贯彻落实。在推动高质量发展进程中，要深刻领会党中央决策意图，经常对标对表，及时校准偏差，不轻易提新口号，不轻易改弦易辙，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。抓住突出短板和薄弱环节，分清轻重缓急，加强政策配套、协同攻坚、督察落实，确保各项目标任务按时保质完成。
【参考文献】
①《习近平经济文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2025年。
②习近平：《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》，《求是》，2024年第11期。
③习近平：《开创我国高质量发展新局面》，《求是》，2024年第12期。
④《习近平主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调 适应形势变化 把握战略重点 科学谋划“十五五”时期经济社会发展》，《人民日报》，2025年5月1日。
责编/赵橙涔 美编/李祥峰
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