摘 要:提升专精特新企业创新能力，对于破除制造业“内卷式”竞争、推动全国统一大市场建设、应对外部市场不确定性、发展新质生产力都具有重要意义。当前，专精特新企业在创新过程中面临融资渠道有限、高端人才短缺、产学研用协同不够、创新生态建设不完善、企业家精神培育不足等问题。需通过优化融资环境、加强人才培养、深化协同创新、完善创新生态、强化舆论引导等举措，进一步提升专精特新企业创新能力，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。
关键词:专精特新 中小企业 创新能力
【中图分类号】F276.3 【文献标识码】A
专精特新企业具备专业化、精细化、特色化、创新型的特点和优势，激发涌现更多专精特新企业，将为我国加快推进新型工业化、发展新质生产力、完善现代化产业体系提供有力支撑。近年来，党中央、国务院高度重视支持专精特新企业发展。习近平总书记在致2022全国专精特新中小企业发展大会的贺信中强调：“希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。”[1]2024年8月召开的国务院常务会议指出：“要大力培育发展专精特新中小企业，强化财税、金融、科技、产业、人才等政策协同，全链条支持企业创新发展。”[2]所有这些都为下一阶段培育专精特新企业指明了方向、提供了路径。
提升专精特新企业创新能力的意义与价值
创新是专精特新企业发展的灵魂。推动专精特新企业提升创新能力，对于化解制造业内卷化竞争难题、推动全国统一大市场建设、应对外部市场不确定性、发展新质生产力，都具有重要意义。
破除制造业“内卷式”竞争的内在需要
当前，“内卷式”竞争是制造业面临的突出问题，表现为企业间竞争日趋激烈，“价格战”频发，企业利润空间被压缩甚至出现亏损。整治“内卷式”竞争不仅关乎企业生存，也关乎行业的健康发展。在这一背景下，提升专精特新企业的创新能力，既是推动企业自身高质量发展的关键举措，也是防止和破除行业“内卷式”竞争的重要路径。
推动差异化竞争。专精特新企业精耕细分领域，能够精准识别并满足特定市场需求。面对“内卷式”竞争，企业可以通过提升创新能力，从技术、产品、服务等多个维度构建差异化竞争优势。通过加大研发投入，攻克关键核心技术，打破技术瓶颈，形成独特的技术壁垒，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。
优化产业结构。专精特新企业通常处于产业链的关键环节，其创新成果能够向上游传导，驱动原材料、零部件等供应商实现技术升级；同时，能向下游延伸，为终端产品提供更具竞争力的解决方案。这种创新传导效应可以带动整个产业链协同发展，推动产业结构优化，减少低水平重复建设，提升产业整体效率，防止“内卷式”竞争。
改善市场生态。专精特新企业通过提升自身创新能力，增强市场竞争力，带动行业内其他企业加大创新投入，间接提高市场准入门槛，减少低质量、低水平产品的无序竞争。创新过程对产品质量、技术标准和知识产权保护等方面的要求更高，推动完善行业自律机制，推动市场秩序向规范化、透明化方向发展，形成更加健康有序的市场竞争环境。
推动全国统一大市场建设的内在需要
建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来，党中央、国务院高度重视建设全国统一大市场，部署一系列重大改革举措，取得显著进展。提升专精特新企业的创新能力，对于纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。
打破市场分割。从市场竞争格局来看，提升专精特新企业创新能力，有助于打破地方保护和市场分割。专精特新企业以创新为驱动，凭借高质量的产品和服务参与全国范围竞争，能够依靠市场力量突破地方保护的壁垒，通过技术标准引领和品牌效应扩散，推动各地市场规则逐步统一，促进形成更加公平、更有活力的市场环境。
促进要素流动。纵深推进全国统一大市场建设，必须强化资本、技术、人才等要素市场化配置。专精特新企业往往具有更强的技术溢出效应和人才吸引力，既能吸引更多资金投入研发，加速技术成果转化应用，又能通过与高校、科研机构合作，汇聚高端人才，形成产学研用良性循环。这种要素的高效流动与集聚，有利于进一步提高统一大市场的资源配置效率，激发各类经营主体的创新活力与竞争动力。
优化创新生态。就产业生态维度而言，专精特新企业创新能力的提升有助于构建更具活力的产业生态系统。相较于普通中小企业，专精特新企业如同生态链中的“小巨人”，通过创新合作带动上下游中小企业协同发展，形成产业集群和创新生态。在统一大市场中，这种产业生态繁荣可以促进区域间产业协同，减少重复建设和恶性竞争，实现产业布局的优化协调，为统一大市场建设奠定坚实的产业基础。
应对外部市场不确定性的内在需要
当前，美国政府推行“对等关税”政策，对全球产业链供应链正常运行造成威胁，增加全球市场不确定性风险。对中国而言，其影响呈现出复杂多面、长期深远的特征。在这一情形下，提升专精特新企业的创新能力，对于有效应对外部市场的不确定性具有重要意义。
拓展国际市场。美国政府“对等关税”政策增加企业的出口成本，倒逼企业加快转型升级。专精特新企业可借助技术创新，强化智能化改造和数字化转型，在提升生产效率、提高产品质量、优化产品性能的同时降低生产成本，以此抵消关税上涨带来的成本压力，进而凭借更高的性价比和更强的技术优势角逐国际市场，赢得更多发展机遇和更大发展空间，实现逆势增长。
带动产业升级。美国政府“对等关税”政策挤压我国部分传统产业的出口市场，警示我们必须推动新兴产业加速成长。鼓励专精特新企业加大在人工智能、新能源、新材料等前沿领域的创新投入，有利于加快推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，培育新的经济增长点，减轻对传统制造业的过度依赖，抵御、化解外部冲击和不确定性带来的影响。
增强产业链韧性。产业链供应链的稳定性和安全性，对国家发展具有重要战略意义。专精特新企业凭借专业化优势，可以成为产业链供应链的重要节点，增强产业链的稳定性和安全性。面对外部冲击和不确定性，专精特新企业能够依托灵活的生产组织方式和强大的创新能力，快速调整生产策略，保障产业链平稳运行。
发展新质生产力的内在需要
习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”[3]在推动新质生产力加速形成的过程中，专精特新企业可以发挥重要作用。
促进关键技术突破。专精特新企业深耕细分领域，通过长期研发投入和技术创新积累，突破技术瓶颈，减少对国外技术的依赖，为我国在关键环节实现技术自主可控提供有力支撑。众多专精特新企业分布于半导体芯片、高端数控机床等战略性新兴产业中，凭借专业优势逐步打破国外垄断，推动我国相关产业向高端化迈进，为实现高水平科技自立自强贡献力量。
促进数实融合。专精特新企业积极拥抱数字技术，运用大数据、人工智能、物联网等技术优化生产流程，不仅能够提高生产效率，提升产品质量，而且能够在数字技术的深度应用中，持续探索创新商业模式，催生出新的业态和新的经济增长点。同时，作为中小企业数字化转型的先行者，专精特新企业在引领行业数字化转型，推动企业数据资产实现价值创造和价值增值，促进数据要素市场高质量发展等方面大有可为，能为新质生产力发展激活数据要素潜能。
促进人才培育理念更新。专精特新企业在推动新质生产力形成的过程中，对与之相适应的产业政策及人才培养等多个方面提出了新要求，创新过程对顶尖技术人才的急需，要求更新人才培育理念。既注重培养基础扎实、能力均衡的“通才”，更注重培养能力独特、优势突出的“专才”。为此，需在人才选拔机制、课程体系设置、教育教学方法、育人环境营造等方面，实施系统性的战略性改革。
当前影响专精特新企业创新能力的困境与挑战
精准识别并有效破解影响专精特新企业创新能力提升的困境与挑战，是推动专精特新企业实现高质量发展的前提。当前，亟需破解以下困难和挑战。
研发周期长，资金压力大，融资渠道有限。资金作为企业发展的“血液”，在企业的创新投入中发挥着至关重要的作用。对于通过创新驱动发展的专精特新企业而言，融资难、融资贵的问题尤为突出，大大制约其持续投入资源、开展创新活动的能力。
一是企业自身资金压力突出。创新研发具有投入大、回报周期长的特点，而专精特新企业盈利能力有限，自身现金流往往难以满足持续创新的需求，形成创新投入的源头制约。二是融资渠道受限且风险偏高。传统金融机构更倾向于接受房地产、设备等易于变现的有形资产作为抵押，对技术风险较高的专精特新企业态度谨慎。同时，美元基金受全球市场波动和政策不确定性影响撤出，首次公开募股（IPO）市场，则因审核趋严、市场情绪低迷导致上市难度增加，多重因素叠加使得市场中流动的热钱变少，企业难以通过股权融资或公开募资，获取充足的创新资金。三是政策性融资工具存在短板。部分政策工具存在“明股实债”问题，且覆盖面有限，难以精准匹配专精特新企业的创新需求。一些政府投资基金设置严格的退出条款，若创业企业未在约定时间内通过并购或上市实现增长，政府将收回投资并要求企业回购股权，这会致使企业需承担比银行贷款更高的利息成本和财务压力。加之政策性融资覆盖范围有限，有的专精特新企业要么难以获得支持，要么因顾虑成本而不敢申请。四是部分基金运作不规范，若企业对赌不慎，回购成本将远超贷款利息，且风险完全由被投企业承担。在这种情况下，有的企业宁愿选择家庭积蓄、亲友借贷或银行贷款等传统方式，也不愿通过融资增加创新投入，进一步限制创新资金的获取渠道。
高端人才与产业工人“两头短缺”。高端人才是推动专精特新企业攻克技术难关的先锋队伍，也是实现技术积累和产品迭代的关键力量；而一线产业工人，则是将技术创新成果高效转化为实际生产力的实施主体。当前，高端人才与一线产业工人“两头短缺”问题，已成为制约企业创新能力提升的瓶颈。
一是专精特新企业资源有限，难以通过提供与大型企业相当的奖金报酬与升迁机会，吸引和留存专业人才。一方面，专精特新企业对人才的需求，具有较高的专业性和特殊性，要求应聘者掌握特定细分领域的专业技能或偏门专业知识，而市场上此类专精型人才本就稀缺，导致企业人才供需匹配难度显著增加。另一方面，受企业规模和发展阶段限制，专精特新企业在研发资金、高端设备、实验环境等硬件条件方面存在短板，难以围绕核心技术持续投入资源，开展长期攻关攻坚，在客观上限制创新人才的技术积累和成长空间。二是人才梯队建设薄弱，缺乏长期系统性培养机制。许多专精特新企业侧重短期技术应用，忽视对高层次创新人才的长期培育。由于缺乏比肩大型企业或科研院所的师徒机制、项目历练、国际交流等成长路径，潜力人才难以突破技术瓶颈成长为行业领军者。三是参与国家重大科技攻关和科技项目机会较少，人才成长和技术积累受限。专精特新中小企业普遍行业话语权不足，难以主导或参与重大科技专项，使得其技术人才缺少参与国家级、国际级技术攻关的历练机会，视野和能力难以突破企业自身局限，进而影响技术积累的深度与广度。
科技创新与产业创新衔接不紧。科技创新与产业创新紧密结合，是实现技术成果产业化和释放创新驱动潜力的关键。当前，我国科技创新与产业创新衔接不紧的问题依然突出，根源在于产学研用协同机制不畅、转化环节梗阻及生态支撑不足，导致创新链与产业链难以深度融合。
从主体协同看，产学研用各方利益诉求与目标存在错位。产学研用各方在资源分配、研究周期上分歧明显，高校侧重论文与专利产出，企业追求短期市场化收益，这种差异导致创新资源分散，难以形成合力。专精特新企业的技术需求多基于生产实践，但缺乏将具体问题“编译”为科学问题的能力，难以推动高校、科研院所精准攻关；而高校和科研机构往往聚焦理论突破与学术成果，对成果的实用性和产业化前景关注不足，导致科研方向与产业需求匹配度低。此外，科研资源共享平台开放度低、数据流通存在瓶颈，进一步阻碍深度协同。从转化环节看，研发与市场、实验室与产业间存在多重断层。科学研究与实验开发脱节，高校成果常未充分考虑市场需求便推向企业，而企业倾向选择成熟技术，导致“实验室成果”与“生产线需求”落差显著。中试环节更是面临“成长的烦恼”，在选址、人才、产业配套、审批等方面痛点突出，部分高校被迫直接介入市场验证，使技术未经充分竞争即投入应用，阻碍从实验室到市场的顺畅转化。用户在创新链条中常被边缘化，企业研发缺乏直接反馈，产品创新偏离市场实际需求，进一步降低转化效率。从支撑体系看，政策落地与创新生态保障不足制约科技创新与产业创新衔接。尽管有多部门出台成果转化政策，但缺乏跨部门协同机制，执行效果不及预期。同时，应用场景碎片化且供给不足，难以支撑技术规模化验证。知识产权保护存在举证难、维权成本高、诉讼周期长等问题，削弱企业投入转化的动力。这些问题共同造成创新资源浪费，制约创新成果从实验室走向产业的全链条贯通。
企业家精神培育和激励机制不健全。企业家是专精特新企业创新活动的重要主体。企业家精神是企业家在经营实践中发现潜在机会、做出正确决策、整合资源要素、实现价值创造的综合素养与行动特质，也是企业追求卓越品质、推动创新升级的内驱动力。当前，企业家精神的培育与激励机制仍存不足，影响企业创新潜力的有效激发。
一是培育体系不健全。从基础教育到高等教育，未形成系统性的企业家精神培育体系，缺乏配套的系统课程和实践平台。二是制度环境待完善。一些政策缺乏系统性和联动性，呈现碎片化、临时性特征，市场准入壁垒、账款拖欠、知识产权侵害等问题尚未完全根治，“玻璃门”“弹簧门”等市场准入阻碍尚未完全破除，企业家难以形成稳定预期，进而抑制企业的创新动力和发展活力。三是缺乏足够宽松的容错氛围。“求稳”观念使得企业的创业者和经营者在面对创新风险时过于谨慎，倾向于选择保守策略，而非大胆尝试新技术、新模式。
提升专精特新企业创新能力的对策与建议
专精特新企业在创新实践中面临诸多现实梗阻，亟须从资源供给、生态构建、融资支持等维度精准发力，推动专精特新企业实现创新能力的跃升。
优化融资环境与政策支持。完善银行融资支持体系。针对专精特新企业的特点，支持金融机构设定有效的风险评估和监控指标，创立多样化的担保、质押及保理渠道，强化科技金融服务力度，加大贴息贷款覆盖范围，缓解企业信贷融资压力。合理降低政府投资基金的回购压力。可采用分阶段调整利率的机制，为企业预留更充足的资金缓冲空间。明确对赌回购资产的兑付规则。推动出台明晰的操作指引，对兑付标准及范围作出合理界定，避免专精特新企业因对赌失败陷入生存危机，为企业创新发展提供更稳定的预期。设立专项产业基金。聚焦企业上市前的资金需求，针对性解决专精特新企业在冲刺上市过程中面临的“最后一公里”资金难题，助力企业通过资本市场实现更大规模的融资与发展。
强化人才培养与技术积累。精准对接产业需求与人才供给。聚焦前沿科技发展趋势，深入把握专精特新企业所在特定细分领域的最新动态与迫切需求，建立人才培育与产业发展的动态对接机制，确保人才供给在数量、结构和时效上与企业实际需求精准匹配，避免供需错位。构建多层次创新人才资源库。系统整合战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才资源，为专精特新企业转型升级提供坚实的智力支撑。创新人才培育与历练机制。推行“小快灵”的导师制与项目历练机制，由行业协会牵头，联动龙头企业技术专家、高校教授组成“共享导师库”，中小企业可根据需求申请匹配导师资源，政府通过发放津贴补贴等方式给予导师激励，推动人才在实践中快速成长、技术在项目中深度积累。
深化产学研用协同。完善科学问题凝练机制，强化供需对接能力。建立“科学问题编译平台”，由高校、科研院所专家团队协助企业，将具体需求转化为可研究的科学问题，确保研究方向既贴合企业需求又具备学术价值，提升校企协同的精准度。强化用户参与机制，锚定市场需求导向。引导企业以用户需求为核心，推动研发与生产深度联动，通过联合行业代表性用户参与新产品试用推广，对高参与度的合作项目给予重点支持，依托用户反馈持续优化产品，增强产品的市场适配性。明确利益诉求与分工，凝聚协同合力。建立“产学研用合作目标清单”，在项目启动前厘清高校、科研院所与企业的核心目标及资源投入，高校侧重技术突破与理论创新，企业聚焦产品化与成本控制，科研院所提供技术支持，避免因目标分歧导致合作破裂。健全成本分担与收益共享机制，平衡各方权益。推行“成本共担、收益共享”模式，通过合同明确研发成本分担比例和成果转化收益分配方案，降低企业合作风险，保障各方合理回报。构建资源共享机制，打破要素流通壁垒。建设“产学研用资源共享平台”，统一数据标准和技术接口，推动高校、科研院所与企业间的科研资源高效流通，消除信息孤岛。
加强科技创新与产业创新融合。促进创新链与产业链深度融合，解决科研创新与产业创新脱节问题。建立高校、科研机构与专精特新企业的常态化对接机制，通过定期召开产学研合作会议、开展技术需求调研等方式，精准把握企业实际需求，引导科研项目向应用导向转型，确保科研成果更具产业化价值。加快创新成果转化，打通技术工程化与产业化的“最后一公里”。支持链主企业、高校与专精特新企业联动组建专门的市场化概念验证中心，由风投、产业资本和企业孵化器主导运营，推动真正具有商业价值的技术在市场环境中接受检验，打通科技成果走出实验室的“最先一公里”；支持产业园区发挥科技创新载体作用，建立中试平台，助力先进技术快速实现产业化、规模化；依托高校和龙头企业，建立中试工程师培训体系，培养兼具技术能力和市场嗅觉的复合型人才，破解中试人才短缺难题。建立跨部门协同机制，畅通政策落实渠道。设立科技成果转化协调办公室，统筹多部门资源，明确各部门职责分工，制定统一的政策实施细则，确保各创新主体协同协作，形成推动创新成果落地的合力。
打造全方位场景创新服务体系和全链条知识产权保护生态。一方面，构建全方位场景创新服务体系。支持链主企业为专精特新企业开放应用场景，为中小企业提供技术落地与市场拓展的实践空间；深挖政府资源中的场景潜力，通过发布城市机会清单、组织场景对接会等举措，为专精特新企业创造合作契机，加速创新成果转化。另一方面，打造全链条知识产权保护生态。在基础保障方面，设立专门的专精特新企业知识产权保护部门，配备专业团队，运用区块链等技术记录研发全过程，降低企业的举证难度和维权成本。在效率提升方面，建立知识产权案件快速审理通道，优化审理程序、缩短审理周期，同步推动专利审查加速机制，减少因流程延误导致的市场机会流失。在惩戒力度层面，提高侵权赔偿标准，加大惩罚性赔偿力度，强化法律对侵权行为的威慑力。在制度完善层面，健全现有法律法规，明确人工智能生成内容的版权归属、侵权责任认定及隐私保护标准，精准应对新型侵权行为。在企业出海服务方面，加强海外知识产权保护，设立维权援助基金，指导企业做好海外知识产权布局，为企业“走出去”提供有力支撑。
强化舆论宣传引导。构建系统化的企业家精神培育体系，将企业家精神融入从基础教育到高等教育各阶段的课程体系，通过加强文化引领，厚植家国情怀，为创新动力的萌发奠定思想根基。做好主流舆论引导，大力弘扬企业家精神，营造全社会尊重企业家的良好氛围，扎实推进典型选树工作，积极推广发展民营经济的成功经验与做法；加强专精特新企业代表人士队伍建设，按照分层、分类、分规模、分行业的原则，评选优秀专精特新企业家和新生代企业家代表，以榜样力量带动更多人投身创新实践。优化网络舆论环境，持续规范涉企经济信息传播秩序，依法打击蓄意炒作、造谣抹黑企业家群体的“网络黑嘴”和“黑色产业链”；对“税务倒查”“民营经济离场”等相关负面舆情及时进行澄清和平息，全力营造风清气正的网络舆论环境，为创新活力的释放提供有力保障。
【本文作者为南京大学长江产业发展研究院教授；本文系2024年国家社科基金重大项目“全球产业链供应链变化趋势及对我国影响研究”（24&ZD055）和南京大学中国特色哲学社会科学自主知识体系建构“引领工程”重大研究专项“建设以产业链现代化为核心的中国产业经济学”（2024300565）的阶段性成果；苏州科技大学商学院副教授朱天一，对本文亦有贡献】
注释略
参考文献略
责编：刘 明／美编：石 玉