作为民政部全国救助管理区域性中心试点单位，广东省广州市按照“统筹高效、多方联动、专业引领、服务多元”工作目标，着力打造7大功能平台，其中广州市社会力量参与救助服务促进平台是其中的功能平台之一。该平台主要采取项目化运作，依托广州市有影响力的社会组织，建立健全社会力量参与流浪乞讨人员救助服务联动机制，发挥“引擎”作用，整合社会力量资源，协调各类社会力量关系，搭建社会力量参与救助服务平台，统筹协调广州市社会力量有序参与流浪乞讨人员救助服务。
在广州市民政局指导下，广州市救助管理站市区分站（以下简称“市区分站”）通过整合社会资源、联动社会力量、完善制度机制，打造广州市社会力量参与救助服务联动机制（以下简称“联动机制”），推动市社会力量参与救助服务促进平台落地落细落实见成效。在试点过程中，形成“一一四”（即建立一个决策机制、形成一项制度保障、构建四大工作举措）工作模式，全面提升广州社会力量参与救助管理服务水平，推动形成全社会关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围，为救助管理区域性中心试点工作提供广州经验。
创新建立集体决策机制，让社会力量“联起来”
广州救助的暖心历程里，一直活跃着社会力量的身影，如何让社会力量从单兵作战到联合作战、有序参与，真正紧密地“联起来”，是联动机制的一项重要工作。市区分站通过开展政府购买服务项目，依托广州有影响力、有救助经验的社会组织牵头，由11家长期参与救助服务的社会组织联合成立联动机制理事会，创新建立理事会集体决策机制，通过理事会会商形式，共同研定年度工作计划、资金使用计划及其他重要工作事项，统筹广州社会救助力量、链接资源支持社会力量开展服务，孵化、培育、吸纳社会服务机构，促进社会力量有序参与救助服务。理事会出台了《广州市社会力量参与救助服务联动机制理事会工作章程》，明确了参与单位权利和义务、准入和退出机制，合理搭建组织架构，下设寻亲帮扶组、就业拓展组、源头治理组、志愿服务组、慈善帮扶组，有序推动平台建设，积极发挥纽带作用，形成了顺畅高效的“政社联动、社志联动、社企联动、社研联动”机制，吸纳了80余家单位长期参与救助服务，涵盖基金会、商协会、社会服务机构、志愿团队、爱心企业和科研院所等各类社会力量，发展志愿者骨干3650人，服务覆盖全市11个区和6家救助管理机构，形成了“政府主导、社会参与、专家赋能、合力救助”的服务格局。
高效发挥制度保障效能，让参与单位“动起来”
如何让社会力量参与救助服务更加规范化、专业化，真正高效地“动起来”，是联动机制的另一重点工作。依托理事会集体决策机制，联动机制制定了一系列工作制度，从参与方式、参与内容、资金申请使用、应急保障等方面为参与单位提供制度保障和有序指引，有效解决了社会力量参与有序性不足、积极性不高、持续性不强等短板。制定《指引细则》《服务指南》和《应急保障制度》，使社会力量参与有据可循，提升服务的专业性和风险识别、风险管理能力；出台《资金分配使用制度》，从资源预算、资金申报、资金使用、资金报销和监督管理等方面给予各参与单位透明化、全方位支持保障，让资金得到合理分配使用。同时，联动机制建立了社会力量参与救助服务会议制度，在方向把握、任务推进、管理提升等方面为参与单位提供路径，有效解决了社会力量参与救助服务统筹性不强、效率不高的问题。通过每月一次例会、每季度一次部署推进会、每半年一次总结会，定期传达有关部门关于救助服务的指示精神，确保社会力量工作方向与政府部门意图保持一致；及时部署开展各项重点工作，结合社会组织特长把任务明确分派到参与单位；定期进行总结回顾，及时发现运行过程中存在的问题并督促改进。
积极推行四大工作举措，让联动机制“亮起来”
理事会集体决策机制使社会力量形成了救助服务合力，各项制度保障使社会力量提供的服务更规范、更专业、更高效。在此基础上，为了让联动机制这一广州救助的品牌“亮起来”，市区分站充分调动各方资源，指导联动机制结合自身优势积极推行四大工作举措，进一步提升政府救助力量和社会力量的有机融合，产生更大救助合力，更好地保障流浪乞讨人员的合法权益。
一是搭建五大服务平台。发挥各参与单位特长和资源优势，例如“蜗牛公益”独创的“乡音甄别”工作方法、“让爱回家”构建的全国寻亲志愿服务网络等，搭建“寻亲资源、就业帮扶、源头治理、慈善帮扶、志愿服务”五大服务平台，通过专业手段帮助解决寻亲难题，加强与流出地社会力量的沟通协作固化源头治理，链接社会资源为受助人员提供就业帮扶、租房帮扶，引入专业志愿者为受助人员提供心理咨询、法律咨询等专业服务，支撑各救助管理机构、各区救助队及各参与单位持续开展高质量的救助服务，形成长效机制。
二是加强救助队伍建设。依托广州市社会工作协会流浪救助专业委员会建立专家智库，为社会力量参与救助服务提供理论参考，加强参与单位队伍能力建设，全面提高社会力量参与救助服务水平。邀请专家学者、专业律师、心理咨询师、一线实务工作者提供赋能支持，定期组织参与单位、志愿者开展赋能培训，内容涵盖救助政策解读、基层社会治理、社会融合模式探索、救助寻亲、就业帮扶和心理关爱等多维度主题，持续提升社会力量整体专业服务能力。
三是发挥救助系统效能。依托广东省救助管理系统、市视频巡查平台、街面电子地图、“穗救易”App，从前端发现、指挥调度到转介救助、登记建档，全过程为社会力量参与救助服务提供智能化支撑，做到“摸清底数、一人一档、一人一策、跟踪回访”，在重要时段对重点区域、重点群体、重要活动提供有效的救助服务和安全保障，全力协助政府救助管理机构开展专项救助行动。
四是建立救助服务标准。着力培育一批具有代表性的社会力量先进典型，在干事的同时提炼好经验、好做法，讲好广州救助故事，在国家、省、市等主流媒体宣传报道，进一步打造广州救助服务品牌，形成品牌示范效应，同时开展地方特色标准建设，推动建立“立足湾区、引领全国”具有广州特色的社会力量参与救助服务工作标准，为全国救助管理工作高质量发展提供广州路径。（覃汉鹏 王连权）
