摘 要:法治是最可靠最稳定的治理，能够保障治理体系的系统性、规范性、协调性，具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，是社会治理体系和治理能力现代化的基石。要充分认识、有效发挥法治对社会治理的规范和保障作用，在法治轨道上健全共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。运用法治思维和法治方式推进社会治理工作，健全社会领域制度规范，推进多层次多领域依法治理，依靠法治解决社会治理领域突出问题，持续推进社会治理法治化，把我国社会治理体系和制度优势更好转化为治理效能。
关键词:法治 社会治理 依法治理 社会治理体系 治理能力
【中图分类号】D92 【文献标识码】A
2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“发挥好法治对社会治理的规范和保障作用”。[1]法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，是社会治理体系和治理能力现代化的基石。在法治轨道上推进中国式现代化，必须发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，通过法治保障社会公平正义、维护社会稳定、促进社会和谐发展，将法治思维和法治方式贯穿社会治理全过程各方面，筑牢社会长期稳定和谐的法治根基。
充分认识法治对社会治理的规范和保障作用
法治对于人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，都有至关重要的作用。法治是最可靠最稳定的治理，能够保障治理体系的系统性、规范性、协调性，具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。要更好发挥法治对社会治理的规范和保障作用，推进社会治理法治化。
法治是最可靠最稳定的治理
法治是依法治理国家和社会事务的方式，强调法律至上，要求任何组织和个人都要尊重法律、服从法律、依法办事。习近平总书记指出：“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。”[2]法律提供了评价和规范人们行为的明确依据，使人们形成稳定的预期，有利于构建稳定的社会秩序。法治建立了权利公平、机会公平、规则公平的制度，保障公民的权利和自由，促进社会公平正义；法治规范和约束国家权力，使各项社会事务的管理有法可依，确保了社会各方面治理的公正、透明和高效。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。全面依法治国是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发，为更好治国理政而提出的重大战略任务。习近平总书记强调：“我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国地位更加突出、作用更加重大。”[3]推动我国社会持续健康发展，维护社会长期和谐稳定，实现社会公平正义，都必须坚持全面依法治国，以法治为解决社会治理问题提供制度化方案，保障社会生活有序运行，夯实国家长治久安的法治基础。
法治保障治理体系的系统性、规范性、协调性
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。新中国成立70多年来，我国创造出经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，同不断推进社会主义法治建设有密切的关系。我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。习近平总书记指出：“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”[4]社会治理体系包括各方面的体制机制、法律法规安排，也包括非正式的社会规范、自治制度等，是一整套紧密相连、相互协调的制度，社会治理能力则是运用制度治理社会事务的能力。法治体系可以提供系统完备、科学规范的法律规范体系，并为社会自治领域的规范体系提供指导和依据。法治体系是社会治理体系的基础，推进全面依法治国，实现法治体系的系统性、规范性、协调性，才能有效保障社会治理体系的系统性、规范性、协调性。
法治具有固根本、稳预期、利长远的作用
法治确立了一整套制度来保障社会治理体系的根本性、全局性、稳定性和长期性，这是社会治理领域法治固根本作用的体现。发挥法治固根本的保障作用，可以保障社会治理体系系统规范、协调运行，提高社会治理能力。法治对于社会行为具有稳预期的引导作用，法律通过建立明确的法律规范体系、规定权利和义务，对各种社会行为的法律后果作出明确规定，从而塑造社会成员的行为预期，引导社会成员作出合法选择。要充分发挥法治稳预期的重要作用，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依法协调和处理各种社会治理问题。法治对于社会治理和社会发展具有利长远的保障作用。习近平总书记指出：“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”[5]法治能够为人民安居乐业、社会和谐稳定、国家长治久安提供根本性、全局性、长期性的制度保障。我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进社会治理，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，续写社会长期稳定的奇迹。
在法治轨道上完善社会治理体系
面对新时代社会治理的新形势，我们要健全共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。共建共治共享是社会治理理念从社会管理到社会治理的深刻转变。共建，即各主体共同参与社会建设，在党的领导下，强化政府责任，引导经济主体和社会各方承担相应责任。共治，即共同参与社会治理，在党的领导下，政府、市场、社会、公民等主体共同参与、良性互动。共享，即各方主体共同享有社会治理成果，满足人民日益增长的美好生活需要。
坚持党对社会治理的领导
党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。实现社会治理与法治国家建设相协调，使社会治理与新时代经济社会发展、人民日益增长的美好生活需要更好相适应，需要完善党组织总揽全局、协调各方的领导机制。各级党委要落实社会治理的领导责任，制定科学合理的规划和策略，统筹协调各方资源，依据法律和党内法规推动解决社会治理的重点难点问题。加强党对群团组织、基层群众自治组织、社会组织等的领导，推动党建引领社会治理实践的创新发展。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极探索基层党组织引领社会治理的途径、载体和机制，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。
构建联动融合的政府负责体制
作为社会治理的主责部门，政府承担着关键职责。政府在社会治理中作用发挥得如何，直接关系社会治理效能。社会治理是涵盖多领域、多部门、多主体的复杂系统工程。为确保各项工作顺利推进，必须构建联动融合的政府负责体制。发挥政府在社会治理中的主导作用，强化各级政府抓好社会治理的责任，构建联动融合、集约高效的政府负责体制和治理机制，提高政府整合资源、综合治理、快速响应的能力。
首先，合理定位政府与企业、社会组织、民众之间的关系。政府不是社会治理的唯一主体，应在依法全面履行自身职能的同时，避免非法干预经济社会活动。其次，推动政府与社会力量融合互动。现代社会治理强调合作、协同，需要政府支持、帮助、引导其他各方共同参与社会治理。依法解决企业、社会组织、基层自治组织等主体在社会治理中面临的障碍和问题。通过行政指导、行政奖励、政府采购、行政公示、行政资助等方式，推动不同主体更积极地参与社会治理。最后，促进各社会主体协同联动。企业、社会组织等主体在参与社会治理时面临力量分散、难以聚合等问题，应推动合作治理、协商治理，以协商和对话的形式协调分歧，共同实现社会治理目标。
健全社会协同的制度机制
社会治理责任在政府，活力在社会，社会协同是社会治理的重要依托。要完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，搭建互动平台和载体，调动各方力量参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步深化群团组织改革、加强群团组织建设，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。更加重视发挥社会组织的协同作用，推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等为基本内容的社会规范建设。发挥基层群众性自治组织在基层社会治理中的基础性作用，由群众按照居住地区自己组织起来管理自己的事务，办好基层公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。重视发挥民间组织的专业作用，促进行业协会类、公益慈善类、城乡社区服务类等民间组织在行业管理、弥补公共品供给不足等方面有所作为。
各类社会组织拥有“社会性权力”，它们承载着社会关系和社会资本，通过组织和凝聚社会成员，形成丰富的社会网络和信任基础；充当社会秩序的衍生平台，通过制定和执行内部规则，规范成员行为，营造良好的组织文化和秩序；承担着供给公共领域运行机制的重要任务，为社会协作提供空间，在社会治理中具有不可替代的重要功能和作用。加强顶层设计，制定完善各类社会组织相关法律法规，对社会组织的职权与职责、角色与地位等作出明确规定，明晰其在社会治理活动中的权利与义务，促进社会组织依法自治，支持和鼓励其充分发挥作用。依法管理社会组织，敦促社会组织加强自身建设、规范化建设，提升依法自治自律能力，完善内部治理结构，提升资源整合与服务能力。
完善公众参与的平台和机制
公众参与是社会治理的基础。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，必须完善公众参与社会治理的机制，拓宽参与平台和渠道，引领和推动公众充分参与社会治理。公众参与社会治理，意味着在公共事务的决策、管理、执行和监督过程中，公众能够自由地表达立场、意见和建议，能够合法地进行旨在维护个人利益和社会公共利益的行动。公众有序参与社会治理，需要有多元的渠道和机制。首先，建立健全政府信息公开、公众参与及意见反馈制度，明确公众参与的权利与义务，保障公众在公共事务决策、管理、执行和监督过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。其次，引导公众树立正确的参与观念，帮助公众形成独立理性的见解，增强自主性和责任感，避免非理性参与行为。最后，打造多样化参与平台。完善人民群众共治机制，确保公众通过合法有效途径参与社会治理，防止因渠道缺失或不畅而引发的非制度化参与行为，避免以社会舆论、特殊社会关系、不合法途径等非制度性方式干扰社会治理，提升公众参与的规范性和有效性。
完善社会治理体系，各个环节都需要法治保障。要把社会治理各领域各方面纳入法治化轨道，发挥法治对社会治理的规范和保障作用。根据宪法、法律和党内法规的要求，坚持党对社会治理的领导，依法构建并实现联动融合的政府负责体制，依法赋予并保障群众的自治权利，保障社会组织依法运行，构建群众有序参与并行使各项民主权利的机制。以法治方式统筹社会治理力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，运用法治思维和法治手段化解社会矛盾、破解社会治理难题、促进社会和谐。
运用法治思维和法治方式推进社会治理
社会治理法治化，是社会治理现代化的重要方面。社会治理现代化必然要求社会治理法治化，要求运用法治思维和法治方式推进社会治理各项工作。应加强社会治理制度建设，健全社会领域制度规范，推进社会治理多层次多领域依法治理，依靠法治解决社会治理突出问题，全面推进社会治理法治化。
健全社会领域制度规范
在社会治理领域，不少事务可以通过个人自律、社会干预、市场调节予以解决。因此，法律制度、道德规范、社会规范等，都是社会治理的重要规范。加强社会治理制度建设，健全社会领域制度规范，就要构建类型丰富、有机衔接、相互协调的制度规范体系，包括完善社会领域立法、促进社会规范建设、加强道德规范建设、推进社会诚信建设等多方面。
完善社会领域立法。法律是所有制度规范中最具有明确性、确定性和国家强制力的规范，是其它制度规范效力的保证。目前，社会领域基本有法可依，但仍存在法律规范不够协调、体系性不足以及部分事务立法缺失等问题。而且，随着社会发展，新业态、新模式不断出现，需要及时健全相关法律规范。完善社会领域立法需立足实际，针对丰富多样的社会事务，涵盖各个具体领域，完善相应的法律法规，以发展社会民主、保障公民权益、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会治理。
促进社会规范建设。社会规范是特定社会群体成员广泛认可或相应组织制定的行为标准，它对群体成员具有制约性，有助于维持社会群体的稳定和发展，推动成员自我约束、自我管理、自我规范。[6]针对新兴领域和公私模糊领域的无序问题，完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范体系，并加强常态化监督，确保其有效实施。有效发挥社会规范在社会治理中的作用，可以培育人民遵守法律、依法办事的意识和习惯，引导全体人民做社会主义法治的拥护者、践行者、推动者。
加强道德规范建设。社会治理要重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成。要加强道德规范建设，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的适当内容写入居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范，用社会规范强化道德实施效果，并以法律承载道德内容，运用法治手段解决道德领域突出问题。
推进社会诚信建设。诚信是增强法治观念、建设法治社会的道德基石。诚信的缺失，会导致法治观念缺乏。习近平总书记指出：“要健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”[7]推进社会信用体系建设，需加快社会信用立法，完善信用体系运行制度，推进信用信息平台和系统建设，健全覆盖全社会的征信体系。
推进多层次多领域依法治理
我国幅员辽阔、人口众多、国情复杂，各地发展不平衡，各行各业不均衡，推进依法治理需要根据具体情况因地制宜，这样才有针对性、有效性、灵活性。推进多层次多领域依法治理，是基层治理法治化的重要抓手。多层次，是指社区、乡镇、县域、市域等不同层次，包括开展市域社会治理现代化试点，深化城乡依法治理，开展法治乡村建设等。通过开展多层次法治试点或创建活动，推动市域治理现代化，统筹城市治理、县域治理和城乡基层治理，推进城市、社区、乡村等各层次社会治理法治化。多领域，是指各行各业及相应的公共权力部门，如教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、安全生产、食品药品安全等方面。深化部门、行业和基层组织依法治理，从多层次多领域的社会组成单元切入，支持各类社会主体自我约束，促进各级政府部门依法行政，社会各行业依法办事、诚信尽责。
依靠法治解决社会治理领域突出问题
推进社会治理工作，需要牢固树立社会治理法治化意识，以法治思维谋划社会治理，用法治方式解决突出问题，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。全面把握社会治理突出问题的形成过程和实践机理，准确理解相应的社会治理法律法规，做到于法有据、于法周延。面对社会治理领域的突出问题和风险，要做到在法治之下想问题、作决策、办事情，养成运用法治思维和法治方式解决问题的自觉，把依靠法治作为干事创业的“硬要求”和“护身符”。
社会治理领域的突出问题，常常体现出道德关联性，要善于运用法治手段解决道德领域突出问题。法律是道德的保障，可以通过强制规范人们行为、惩罚违法行为来引领道德风尚。要以法律承载道德内容，运用法治手段解决道德领域突出问题。把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法律规范，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，通过法律的强制力来强化道德作用、确保道德底线。明确对严重失德行为的惩戒措施，依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对见利忘义、制假售假等严重违反道德、引起社会公愤的违法行为加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。
依靠法治进行社会治理，并非仅仅依靠法律治理，而是要在综合治理格局中坚持依法治理。综合治理最早出现在环境治理领域，后来在社会治安、社会治理领域扩展运用。综合治理意味着治理主体和治理手段多样化、治理结构网络化。伴随着进一步全面深化改革，社会治理会出现一系列新问题，社会治理的任务更加艰巨繁重，迫切要求健全综合治理体系。依靠法治解决社会治理领域突出问题，要把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，增强综合治理的意识和能力，坚持依法治理、综合治理、系统治理、源头治理，构建共建共治共享的社会治理格局，把我国社会治理体系和制度优势更好转化为治理效能。
【本文作者为中南财经政法大学副校长、法学院教授】
注释略
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