摘 要:当前，我国社会结构正发生复杂而深刻的变化，新经济组织、新社会组织、新就业群体逐步成为经济社会发展的重要主体。“三新”领域既是社会治理参与有待加强的“管理变量”，也是推进共建共治共享和建设社会治理共同体的重要力量。坚持和加强“三新”领域党建引领，激发社会治理活力，将“管理变量”转化为“治理增量”，对于提升“三新”领域社会治理效能，破解“三新”领域面临的问题与挑战，促进“三新”领域健康高质量发展具有积极的现实意义。
关键词:“三新”领域 党建引领 社会治理
【中图分类号】 D2 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”[1]党的二十届三中全会强调，“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。2024年11月初，习近平总书记对社会工作作出重要指示，提出“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。[2]2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。”[3]新时代坚持和加强党的全面领导，必然要求加强党对新经济组织、新社会组织、新就业群体（下简称“三新”）的领导。加强党的领导也是推动新经济组织、新社会组织、新就业群体健康和高质量发展的根本保证。
加强“三新”领域党建引领的现实紧迫性
当前“三新”领域面临的问题是结构性的、阶段性的，必须坚持和加强党对“三新”领域的全面领导，增强“三新”领域党员发挥先锋模范作用的内在自觉，把党的政治优势、组织优势转化为“三新”领域发展优势，不断增强党在“三新”领域的号召力凝聚力影响力，[4]以党建引领促进“三新”领域健康高质量发展。
组织覆盖需进一步稳定。党的组织体系建设是加强“三新”领域党建引领的基础，健全的组织体系能够确保“三新”党建工作的有效开展。“三新”从业者工作分散、流动性强、人员结构复杂、党员人数少，导致党组织空白点较多，许多从业者未被纳入党组织体系。一些外卖企业虽建立了党支部，但数量少，相较于规模庞大的骑手数量而言，其组织设置仍需进一步拓展和延伸至分支机构、网点站点；而且在支部结构上，很多党组织以传统形态纳入骑手党员，未能有效覆盖流动性更大的“众包”骑手。从企业层面来看，部分非公有制企业党组织设置较为单一，多以企业总部或部门为单位组建，难以适应企业多元化的业务布局和灵活的用工模式。一些大型非公有制企业在全国多地设有分支机构或项目团队，但党组织设置未能及时跟进，导致部分党员处于“游离”状态。从社会组织层面来看，社会组织的党员分布较为分散，且流动性较大，传统的党组织设置模式难以满足其动态管理需求。调研中，一位上海网约车司机党员说，“我的组织关系在陕西老家，不想转过来，太麻烦了”。“三新”组织缺乏成熟的人才储备，或者“关键领导”对党务工作重视不够，导致人员配备相对不足。部分“三新”单位党组织虽然已经建立，但在实际运行中存在覆盖不稳定、作用发挥不充分的问题。
教育管理需进一步细化。一些地方没有考虑“三新”领域“时刻在网上”“时刻在路上”“时刻在云上”的工作特点和实际需求，依然采用单一的线下教育管理模式。传统线下集中教育模式难以适应“三新”领域党员工作时间碎片化、流动性强的特点，而线上平台的应用虽有尝试，但整体普及度和功能完善度仍不足。党员教育管理工作尚未进一步结合实际，存在党建与业务相脱节的“两张皮”问题。教育内容与该群体工作业务和生活环境关联性弱，教育内容不够通俗易懂，缺乏许多“三新”群体想要的职业技能提升、劳动权益保障和安全教育方面的教育培训。目前，在网约车领域，上海、北京、广西、甘肃、成都、宿迁等地已针对网约车司机党员开展了相关内容的线下培训，就全国而言还需要不断扩大范围。党员教育管理的内容和方式方法还未深入人心，导致党员难以将所学理论与实际工作紧密结合。在工作效果方面，由于缺乏系统的评估机制和完善的激励措施，难以准确衡量教育活动的实际成效，也难以充分调动党员参与教育活动的积极性。在经费保障方面，一些“三新”组织重生产经营轻党建工作，投入经费有限，从而造成有组织无活动、有活动无效果的事实；一些新经济组织虽然设立了党组织，但受自身经营状况制约，资源投入相对缺乏。
服务功能需进一步提升。超大城市和一线城市的服务资源较为丰富，能够针对“三新”群体的工作特点和人口特征提供多元化、个性化的精准服务。例如，上海市普陀区万里街道的万有引力党群服务中心设置了一网通办、学习交流、志愿服务、便民食堂、篮球场、电瓶车充（换）电站等20余个功能载体，为“三新”领域群体提供学习、用餐、休憩、政务帮办、充（换）电、文体生活、职业培训等一系列精准化、精细化服务，切实做好“三新”领域群体的思想引领和服务工作。然而，一些地方由于服务资源的稀缺性和分散性，限制了党组织开展针对“三新”群体的服务工作水平和质量。一方面，部分地区和企业没有深入调查研究，提供的服务与“三新”领域群体的需求不相匹配，难以通过服务来增强凝聚力。另一方面，有些部门或企业在为“三新”领域群体提供服务后，并没有对服务工作的质量和效果进行反馈调查，缺乏持续有效的管理机制和制度保障，导致服务工作出现管理真空，难以进一步提升服务的质量和水平。
加强“三新”领域党建引领的基本着力点
加强“三新”领域党建引领，必须坚持把围绕中心、服务大局贯穿始终，着力发挥党组织和党员实质作用。[5]坚持把关爱凝聚贯穿始终，着力加强“三新”群体权益保障，为他们提供精准化服务，解决工作生活中的难题，不断提升他们的获得感和幸福感。积极推动“三新”群体党的建设工作与业务发展、行业发展深度融合，引导“三新”领域党员立足岗位、敬业奉献、攻坚克难，有序参与社会治理，切实以党建引领“三新”领域健康高质量发展。
健全上下贯通的组织体系
通过统筹市级、区级、街镇资源，建立一个跨区域、跨部门、跨所有制、跨隶属关系的工作体系，协调各方指导企业平台开展党建工作，将党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为“三新”领域党建的效能。
针对组织覆盖“空白点”，找准突破口、织密组织网络。如，上海以创设街区党支部为突破点，打造高水平“领头雁”——街区书记队伍，全面推进“三新”领域党的组织体系全覆盖。全市共新建街区党组织902个，覆盖各类市场主体42.74万家，各类人群282.04万人。[6]同时，通过“N大员”的“N上N下”次走访排摸，以及依托街区议事会开展广泛座谈，摸清“街面上”“小个专”和“三新”领域的需求，掌握“三新”领域党员底数。
针对工作覆盖“薄弱点”，组建灵活多样的组织设置形式。根据“总部+区域”和“平台+属地”的思路，设立“总部带动、多点并进”的组织覆盖模式：建强平台企业党组织并推动其向加盟商、服务商及上下游企业延伸，延长平台治理链条，创新探索“支部建在平台上、企业里、属地中、货运线上、网络上”等多种党组织设置形式，以单独组建、区域联建、行业统建等灵活形式，形成上下联动和执行有力的党建组织网络。对暂不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员、确定党建联络员等方式，积极开展工作，不断增强党在“三新”领域的号召力凝聚力影响力。
推动“多格合一”，完善线上线下一体融合阵地体系。树立大党建理念，通过党建引领推动“多格合一”，统筹整合各方资源，拓展盘活线下党群服务阵地，向园区、商圈市场、商务楼宇进一步延伸，打造适合“三新”领域需求的特色空间，如上海静安区打造“三新”领域友好型商圈、深圳南山区创建“三新”领域友好社区，常态化开展对“三新”领域的管理服务。加强党政企合作，构建“四共”机制，即基层组织共建、思想政治共学、阵地资源共享、工作队伍共育，做到组织架构全覆盖、资源支撑全覆盖。
构建灵活、包容的党员教育管理体系
建立健全“三新”领域党员教育管理体制机制。构建党委负总责、社会工作部门牵头抓总、行业部门和监管部门共同参与、街道乡镇党组织兜底管理的党建体制及工作格局，系统规划，确保教育资源的稳定投入、合理分配和有效利用；建立和完善“三新”领域流入地、流出地党员教育管理信息有效互通机制，让数据多跑路、党员少跑腿；建立“三新”领域党员利益诉求收集和办理机制；创新“三新”领域党员教育管理激励机制，通过服务性管理、积分制引导、党员赋码管理、“树先进典型”等，提升党员教育管理有效性。如网约车平台将网约车司机的教育学习与考核积分以及派单量结合起来，提升了党员教育管理的有效性。
设立弹性化教育时间表。采取“线下+线上”教学方式，依托学习强国、干部培训网络学院、党员教育微信公众号等线上平台，开设名师在线直播、录播课程，打造24小时全时段在线的“信息化”党校，做到“工不误学、学不误工”；利用“有形空间”打造“开放式学习”，即依托红色驿站等线下党建阵地，组织“三新”领域党员利用碎片化时间学习，或者通过扫描党群阵地二维码，就近自由选择时间学习；推广“班前一刻钟”“每周一例会”等学习方式，形成由党建引领多方主体参与的教育管理网络体系。
激发“三新”领域社会治理活力
近年来，以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济蓬勃发展，正在成为中国经济社会发展的重要组成部分。国家发展改革委2024年8月披露，目前，我国民营企业超5500万家，占全国企业总量的92.3%，个体工商户超1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。民政部2025年二季度统计数据显示，目前全国共登记社会组织87.3万家。第九次全国职工队伍状况调查表明，全国新就业形态劳动者达8400万人。然而，相较于“三新”的经济飞速发展和群体人数的不断增加，“三新”群体在社会治理中的有效参与度较低，围绕该群体开展的社会工作在规模和数量上与该群体的经济贡献值并不对等。随着互联网技术和人工智能的高速发展，以及“三新”群体人口结构的年轻化，“三新”领域社会治理的难度有增无减。在工作上，“三新”群体面临着劳动权益和社会保障不足、工作不稳定等问题。在生活上，“三新”群体社会参与度不高、情感价值需求无法得到满足。客观层面上，该群体一定程度上缺少参与社会治理的基本知识储备，不知道如何参与社会治理。
进一步全面深化改革、推进中国式现代化是一场社会多方主体广泛参与的伟大深刻变革。“三新”领域既是社会治理参与有待加强的“管理变量”，也是推进共建共治共享和建设社会治理共同体的重要力量。面对新情况新变化，必须切实加强基层党组织建设，提升基层党组织领导基层治理能力，必须大力推进党建引领基层治理，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，激发社会治理活力，创新有效预防和化解社会矛盾机制，大力提升“三新”领域社会治理能效。以党建引领激发“三新”领域社会治理活力，将“管理变量”转化为“治理增量”。
健全“三新”群体参与社会治理的激励政策。创新基层社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，建立新时代的志愿服务体系，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足“三新”群体的参与社会治理需求。
积极发展全过程人民民主。在企业出台涉及“劳动报酬规则”“平台算法设计”等与“三新”群体切身利益相关的事项时，应做到不违反行业规范的同时，广泛征求群体代表和工会组织的意见，减少因政策调整和信息不对称引发的对立和对抗，切实提升“三新”群体的业务参与感、工作认同感和组织归属感。例如，上海市人大常委会在普陀区万有引力新就业群体党群服务中心开展新就业形态劳动者权益协商协调机制立法大讨论活动，广泛听取“三新”群体意见建议，推动“三新”群体人大代表联络站建设工作。
建立及时、畅通、可反馈的在线信息沟通渠道。建立行业协会、工会、企业平台及各级党群服务中心微信群，及时发布重要公告和涉及群体切实利益的信息，保证群众知情权、参与权、表达权、监督权，同时收集相应反馈诉求，直面群众期待，做到事事有回应。
建立在线志愿者服务体系。截至2025年1月，我国有2.38亿实名注册志愿者、135万个各类志愿团队就近服务群众。通过搭建在线志愿者服务体系，可对接如与心理教育、法律援助、身体健康等相关个性化需求，助力“三新”群体及时获取或提供精准化服务。
建立协同共治的服务机制。统筹各级政治资源、社会资源、企业资源和专家人才资源，结合线上和线下摸排调研，不断优化和提升各级工作的精准性和有效性，为“三新”群体积极参与社会治理提供坚实的制度保障。
加强网络信息安全监管。当前，国内外形势复杂，各级党委、政府部门、企业平台在享受数字治理便利的同时，也应明确社会责任和担当，积极引导“三新”群体明确自身在社会治理中的主体性身份认同和树立正确价值观，降低传播网络不实和虚假信息造成的各类次生社会风险。
【本文作者为中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授；本文系上海市社科基金项目“群众全周期参与城市社区治理研究”（项目编号：2022BDS004）的阶段性研究成果；中国浦东干部学院社会发展与人文综合教研分部教师袁佳黎对本文亦有贡献】
注释略
责编：董惠敏／美编：石 玉