摘 要:在世界百年未有之大变局加速演进背景下，世界多极化和经济全球化遭遇诸多挑战。中国提出平等有序的世界多极化与普惠包容的经济全球化“两大主张”，二者有机统一，相辅相成，共同构成应对全球挑战的中国方案。“两大主张”顺应世界发展大势，凝聚广泛国际共识，提出有效解决方案，为推动构建公正合理的全球治理体系、构建人类命运共同体提供重要路径，也为动荡不安的世界注入确定性和稳定性。
关键词:“两大主张” 中国方案 人类命运共同体
【中图分类号】 D8 【文献标识码】A
当前，世界百年未有之大变局加速演进，人类社会走到新的十字路口。世界变乱交织，国际格局呈现单极霸权与多极诉求的博弈，全球化面临逆流与重构。习近平总书记在2014年的中央外事工作会议上指出：“认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。”[1]大国关系深入调整，但多极化趋势不会改变。世界经济格局深刻改变，但经济全球化持续发展的大势不可逆转。2023年底，习近平总书记在中央外事工作会议提出倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化“两大主张”。“两大主张”顺应世界发展大势，凝聚广泛共识，反映当今世界政治与经济的高度联动与紧密互动，为推动构建公正合理的全球治理体系、构建人类命运共同体提供重要路径，为动荡不安的世界注入确定性和稳定性。
平等有序的世界多极化提供制度保障，推动经济全球化更多释放正面效应
平等有序的世界多极化就是坚持大小国家一律平等，反对霸权主义和强权政治，反对少数国家垄断国际事务，切实推进国际关系的民主化。在平等有序的世界多极化保障下，世界各国尤其是发展中国家不断提升代表性和发言权，平等参与全球经济规则的制定，在提升效率的同时兼顾公平，实现全球发展成果的普惠共享。这既是新兴经济体群体性崛起的必然结果，也是破解全球化困境的现实出路。2024年11月15日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上指出：“我们要正确引导经济全球化方向，不能走少数国家独占霸权的老路。我们要推动经济全球化更多释放正面效应，进入更有活力、更加包容、更可持续的新阶段。”
以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，保障各国无论大小都能平等地参与世界经济，成为经济全球化稳定运行的制度基础。2025年是联合国成立80周年，也是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。安全问题是事关人类前途命运的重大问题，没有安全稳定，就谈不上和平与发展。80年前，中国率先在联合国宪章上签字，与国际社会一起打造了以联合国为核心的国际体系。联合国是多边主义的旗帜，以联合国为中心的国际多边架构是国际合作的主要平台。国际社会在第二次世界大战废墟上建立起联合国，目的是摆脱弱肉强食的丛林旧世界，走向国家不分大小、强弱、贫富一律平等的国际新秩序，但和平与发展事业依然任重道远。
当前，单边主义、霸权主义和强权政治相互交织，对全球治理体系构成系统性挑战。个别国家热衷冷战思维和阵营对抗，以所谓“基于规则的国际秩序”为借口，动辄搞脱钩、断链、制裁，凭借军事、经济、技术实力，强制推行符合本国利益的价值观与规则体系。在国际事务中以所谓实力地位把国家分成三六九等，宣称谁的拳头大谁就说了算，有的国家必须在餐桌上、有的国家只能在菜单里。尤其是今年以来，美国单方面以贸易失衡为由征收所谓“对等关税”，严重冲击全球经贸秩序和产供链稳定。国际货币基金组织对此警告称，美国关税战导致全球供应链正面临1930年代大萧条以来最严重的系统性风险。个别大国的这些行径使得联合国等多边机制遭到严重的冲击。2025年5月，习近平主席在俄罗斯媒体发表署名文章指出：“国际形势越是变乱交织，我们越要坚持和维护联合国权威，坚定维护以联合国为核心的国际体系”[2]。联合国是全球发展和安全的坚固屏障与制度依托，推动经济全球化可持续发展，就必须坚定维护以联合国为核心的国际体系。
与美国形成鲜明对比，中国始终坚持开放包容、协商合作，做多边机制的建设者、多边理念的倡导者、多边合作的推动者。中国坚持走和平发展道路，坚持以和平手段解决争端分歧，坚持为推动热点问题解决发挥建设性作用。中国“蓝盔”已成为联合国维和行动的关键力量，为世界和平点亮希望。中国推进高质量发展的同时坚定不移扩大高水平开放，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。中国推动高质量共建“一带一路”，为促进各国繁荣发展作出重要贡献。
普惠包容的经济全球化弥合发展失衡，助力发展中国家成为推进世界多极化的持久动力
在全球价值链分工演进中，地位不平等、机会不均等突出矛盾长期积累，已经构成经济全球化可持续发展的重要障碍之一。在早期的国际分工中，发展中国家受到要素禀赋、基础设施、地缘状况等条件约束，未能融入全球价值链分工体系，不断被边缘化。推动全球价值链重构，为更多国家和地区提供参与国际分工的机会，促进全球价值链分工朝着地位更加平等的方向发展，成为广大发展中国家的普遍诉求。世界贸易组织（WTO）改革受阻背景下，东南亚、非洲、拉丁美洲国家强化自主发展路径，日益成为在国际和地区事务中维护和平、促进发展、深化合作的重要力量。在普惠包容的经济全球化的带动下，发展中国家参与全球治理的实力和能力显著增强，成为推进世界多极化的持久动力，推动世界多极化进程总体稳定和具有建设性。
普惠包容的经济全球化弥合发展失衡，助力世界多极化格局加速演进。习近平总书记指出：“经济全球化深入发展，把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同体。”[3]普惠包容的经济全球化通过更紧密的经贸联系、更深入的产业链供应链融合、更公平的资源全球配置、更广泛的科技人文交流，推动各国更均衡共享全球化红利，不断降低各国之间和内部的发展差距。世界银行的数据显示，1995年至2023年，全球贸易额在全球国内生产总值中的占比由43.1％提高到58.5％；全球贫困率已从1995年的39.3％降至2024年的10％；人口预期寿命由1995年的66.2岁增加至2023年的73.3岁*。
普惠包容的经济全球化推动每个国家都有平等参与全球经济治理及其决策的权利，享受经济全球化发展红利。新兴市场国家和发展中国家抓住快速发展的机遇，国际影响力不断增强，推动多极化成为不可阻挡的时代潮流。世界银行数据显示，金融危机后，新兴市场和发展中经济体国内生产总值占比开始超越发达经济体。国际货币基金组织数据显示，近年来新兴市场和发展中经济体经济增速明显快于发达经济体，2024年较发达经济体高出2.5个百分点。发展中经济体不断提升发展的内外联动，既实现自身发展，也更多惠及其他国家。
普惠包容的经济全球化打破发展中国家边缘化困境，推动世界多极化健康强劲发展。近年来，全球南方声势卓然壮大，以更加开放包容的姿态携手共进，走在推动构建人类命运共同体的前列，有力引领和推动平等有序的世界多极化，为国际社会带来和平稳定的前景，为各国人民增添繁荣发展的福祉。正如埃及经济学家萨米尔·阿明所论述：“只有当南方国家掌握生产资料与规则制定权时，多极化才具有不可逆的韧性。”随着经济实力再平衡、发展红利实现共享，资源全球配置造成的国家间和各国内部发展失衡问题不断缓解，发展中国家参与全球治理的实力和能力持续提升。近年来，亚洲、非洲、拉美等新兴市场和发展中国家更加积极地参与到全球事务和各项国际议程中，特别是在联合国安理会和世界贸易组织等关键机构中争取更大的话语权。如泰国借力中国新能源产业链跃居成为全球电动车生产基地，在东盟能源部长会议上推动绿色转型标准讨论；卢旺达在贸易通关改革的成功实践为世界贸易组织电子商务谈判提供务实建议；金砖机制近年积极推动建立更为公正的国际金融体系、增强发展中国家在全球治理中的话语权等。2025年5月27日，东盟—中国—海合会峰会在马来西亚吉隆坡举行。这一“前所未有的三方峰会”反映了世界多极化趋势，是全球南方崛起之际地区经济合作的一大创举。全球南方国家的群体性崛起，有力推动二十国集团、金砖机制、上海合作组织等多边机制发展，也为提升联合国的代表性和有效性、推动世界多极化健康发展注入了强劲动力。
中国积极践行“两大主张”，推动构建人类命运共同体
“世界大同、天下一家”始终是中华民族的理想追求。作为新时代中国为国际社会提供的重要公共产品，“两大主张”的国际社会认同度持续提升。目前，俄罗斯、哈萨克斯坦、南非、塞尔维亚等30多个国家同中国将“两大主张”写入双边联合声明等政府文件中，并在2024年中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年大会等多边会议成果或宣言中得以体现。国际社会的广泛认可和支持充分说明，合作践行“两大主张”动力充足、空间广阔。2025年6月17日，习近平主席在第二届中国—中亚峰会上再次指出，中国“愿同各方携手捍卫国际公平正义，反对霸权主义和强权政治，积极推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化”。中国愿意以战略协作的确定性和坚韧性共同推动世界多极化和经济全球化进程，同各国分享中国式现代化的广阔机遇，共同构建人类命运共同体。
中国是世界多极化进程的坚定推动者。数十年来，中国一直是世界多极体系中的确定性因素，也坚定做变革世界中的建设性力量。通过重塑国际秩序原则、创设多边治理新机制以及推动全球南方构建多元伙伴网络，中国在助力重构国际秩序的价值基础，重塑全球治理格局上继续发挥重要作用。多年来，中国致力于支持多边平台扩容，维护全球南方国家共同利益，形成国际社会合力，助力形成多极格局。中国推动高质量共建“一带一路”倡议同各国发展战略对接，推动贸易、投资、文化、教育等领域合作，实现互利共赢；在非洲、东南亚、中亚等地推动基建联通，如肯尼亚蒙内铁路、巴基斯坦瓜达尔港，破解发展中国家的基础设施瓶颈。据统计，截至2023年，共建“一带一路”拉动近万亿美元投资规模，形成3000多个合作项目，为共建国家创造42万个工作岗位，让近4000万人摆脱贫困。[4]区别于西方附带政治条件的援助，中国倡导互利共赢的模式赢得广泛赞誉。
中国是联合国权威和稳定有序的国际秩序的有力维护者。中国将联合国宪章宗旨作为多极世界的基石，反对阵营化与碎片化。构建更加包容和可持续的国际秩序，强化和平、发展、公平、正义的价值观，支持世界各国维护主权和自主选择发展道路。在慕尼黑安全会议上，中国强调“多极格局不能是无序状态”，呼吁大国带头遵守国际法治，摒弃零和博弈，尤其反对在遵守国际法时搞双重标准。中国积极推动热点问题和冲突政治解决，在乌克兰危机、巴以冲突、阿富汗问题上发挥建设性作用，有效维护世界和地区和平稳定。同时，中国完善全球治理冲突调节机制，推动各主要国际组织深化改革。2025年5月30日，国际调解院在中国香港设立，33个国家的代表签署了《关于建立国际调解院的公约》，成为国际调解院的创始成员国。国际调解院成为全球首个专门通过调解来解决国际争端的政府间法律组织，以中国智慧引领国际争端解决新篇。
中国是制度性公共产品的提供者、多边治理新机制的创设者。在引领全球安全治理上，中国始终走在前列。自2023年《全球安全倡议概念文件》发布以来，其理念已写入120多份中国同有关国家和组织交往的双多边文件，倡议框架下各领域合作稳步推进并取得先期成果。依靠联合国平台践行《全球人工智能治理倡议》，充分彰显出中国对人工智能发展和治理的重要引领作用。在多边治理机制建设上，设立中国—联合国和平与发展基金，支持联合国在和平发展领域实施近160个项目、惠及100多个国家，并通过基金合作支持发展中国家能力建设。
中国是经济全球化进程和世界经济增长的重要贡献者。中国既是经济全球化的受益者，也是贡献者，将与世界各国携手，推动经济全球化进入更有活力、更加包容、更可持续的新阶段。中国将继续成为世界经济增长的稳定锚。在外部不确定不稳定因素明显增多的情况下，中国正以高质量发展的确定性成为世界经济发展的稳定动力源。2024年中国国内生产总值突破130万亿元，对全球经济增长的年均贡献率保持在30％左右，连续十余年成为最大增长引擎。据多个国际机构预测，到2050年中国经济占全球比重仍将维持在20％以上。作为负责任大国，中国坚决抵御逆全球化浪潮。面对“脱钩断链”和贸易保护主义，中国通过扩大开放维护全球供应链稳定。2024年中国出口增长7.1％，对160多个伙伴实现进出口增长，机电产品出口占比达59.4％。[5]中国正以创新技术和开放市场吸引全球参与，成为供应链合作关键支点，全球创新资源集聚，绿色低碳供应链不断向中国集中。
中国是全球经济治理持续完善和全球开放合作的首要践行者。中国坚持以斗争求合作，坚决反对经济霸凌行径和贸易保护行为，有力维护国际规则秩序。中国坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推进其在上诉机构运转、豁免规则使用、贸易救济措施等方面进行改革，推动世界贸易组织将争端解决机制、服务业开放和数字经济等纳入议题。中国积极参与国际经贸规则制定，推动双边、诸边协定构建，引入高标准经贸规则议题，为国际经贸规则的制定与调整作出更大贡献。中国更大力度推动开放市场与贸易便利化，与世界分享发展红利。自加入世贸组织以来，中国持续降低准入壁垒，扩大单边开放。外资准入负面清单从最早190项缩减到现在的全国版29项和自贸试验区版27项，制造业领域已实现“清零”。中国的事业舞台大、市场前景广、政策预期稳、安全形势好，是有利于外资企业投资兴业的一方沃土。中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70％的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。在外贸上更坚定实行贸易普惠政策，自2024年12月起，中国对33个非洲国家等最不发达国家实行100％税目零关税，覆盖棉花、矿产等关键出口产品，是首个实施此类政策的主要经济体[6]。
中国是规则革新的引领者和构建开放型世界经济的推动者。中国以制度型开放引领规则革新，加快发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，建设高水平开放型经济。中国高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸规则，推动服务业与数字贸易有序开放，与时俱进完善包容性治理框架。近来，中国—东盟自贸区3.0版谈判全面完成；中美经贸高层会谈取得实质性进展；中国密集举办全球贸易投资促进峰会、国际文化产业博览交易会、中国西部国际博览会等高标准展会活动。这些积极的开放承诺和务实行动，一定会有力引领经济全球化发展。中国始终坚持经济全球化的正确方向，过去是、现在是、未来仍将是推动全球经济增长的重要贡献者。
【本文作者为中国现代国际关系研究院宏观经济与战略研究所所长、研究员；海关总署研究中心副研究员黄文彦、北京科技大学经济管理学院副教授王凯对本文亦有贡献】
注释略
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