摘 要:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，坚持自上而下、以上率下，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，有助于推动保持党的先进性纯洁性、不断赢得人民群众信任拥护，密切党群干群关系、巩固党的执政基础和群众基础。
关键词:作风建设 党的群众基础 中央八项规定 “四风”问题
【中图分类号】D2 【文献标识码】A
党的作风就是党的形象，关系人心向背，决定党和国家事业成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，我们党以作风建设新气象赢得人民群众信任拥护。2025年3月12日，中央党的建设工作领导小组召开会议，强调“开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必然要求，是推进中国式现代化的有力保障”。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，有助于推动保持党的先进性纯洁性、不断赢得人民群众信任拥护，密切党群干群关系、巩固党的执政基础和群众基础。
持之以恒加强作风建设是巩固党的群众基础的必然要求
2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，“保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众”，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基”。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政的最大底气，脱离群众是党执政后的最大危险。
党的作风关系人心向背。作风不仅关系到党在人民群众心目中的形象和威信，更关乎党长期执政的群众基础稳固程度。党的最大政治优势是密切联系群众，党同人民群众的关系问题是作风问题的核心。只有抓住保持同人民群众的血肉联系这个核心问题，从人民群众的利益出发，坚持人民群众反对什么、痛恨什么就坚决防范和纠正什么，才能赢得人民群众的信任拥护。习近平总书记强调，“人民群众最痛恨腐败和不正之风，如果任凭腐败蔓延，就会丧失党长期执政的群众基础”[1]，相应的，“党要得到人民群众支持和拥护，就必须持之以恒发扬党的光荣传统和优良作风”[2]。我们党始终贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，坚持群众观点，践行群众路线，站稳人民立场，厚植为民情怀，夯实作风建设的根本落脚点。
加强作风建设，保持党的先进性和纯洁性，是巩固党的群众基础的关键举措。习近平总书记指出，“执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心”[3]。需要保持警惕，时刻注重保持与人民群众的血肉联系。忽视群众作用、轻视群众利益、脱离群众的现象，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。“四风”问题严重损害党群干群关系，是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。习近平总书记指出，“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点”[4]。只有坚定不移推进作风建设，切实解决人民群众反映最强烈的突出问题，积极回应人民群众期盼，着眼解决影响百姓获得感、幸福感、安全感的歪风积弊，才能真正履行好执政使命，赢得人民群众的信任和拥护，滋养党和群众的血脉深情。
党的十八大以来我们党加强作风建设，不断厚植党执政的群众基础
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，坚持自上而下、以上率下，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。严字当头、刀刃向内，以钉钉子精神纠治“四风”，整治力度之大、制度执行之严、持续时间之长前所未有。
2012年12月4日，习近平总书记主持中央政治局会议，审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，具体包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面。这是对中央政治局提出的要求，也为加强作风建设立下规矩，简称为“中央八项规定”。
中央八项规定出台后，党中央不断推进其制度化、常态化发展，在实践过程中形成更具普遍指导意义的中央八项规定及其实施细则精神，成为新时代加强党的作风建设的重要抓手。从十八届中央政治局为作风建设立下规矩，到十九届中央政治局第一次会议进一步深化细化，再到二十届中央政治局第一次会议作出新部署新要求，释放出的正是一以贯之贯彻落实中央八项规定、将作风建设进行到底的鲜明信号。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调：“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”[5]中央八项规定精神及其实施细则，是对作风建设要求的拓展，是更具普遍性、指导性的作风建设要求，是新时代加强党的作风建设的重要抓手。
中央八项规定及其实施细则精神的核心在于反对“四风”。“四风”违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题大多与“四风”有关，或者说是“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内一些其他问题解决起来也就有了更好的条件。反对形式主义，强调真抓实干，杜绝表面文章、虚假政绩；反对官僚主义，要求密切联系群众，克服高高在上、脱离实际的作风；反对享乐主义，倡导艰苦奋斗、吃苦在前，反对贪图安逸、追求奢华；反对奢靡之风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费、公款吃喝等不正之风。这些精神体现出党对作风问题的高度重视，通过改进作风、优化政治生态，能够增强党的执政基础和群众对党的信任度。
中央八项规定顺应党心民意，推动解决一批群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效赢得人民群众衷心拥护，巩固党长期执政的群众基础和社会基础。
中央八项规定的实施助力我们党走好新时代党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，秉承党的优良作风，从群众中来，到群众中去，走好群众路线，才能将人民群众的伟大智慧贯彻到治国理政全部活动之中。中央八项规定把改进调查研究作为第一条。基于此，我们全党大兴调查研究之风，广大党员干部扑下身子、沉到一线，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道且高度自觉地拜人民为师，向能者求教，向智者问策，从而发现问题、抓住本质、找出规律，最终作出正确决策并提炼新鲜理论。习近平总书记带头身体力行，足迹遍布大江南北，轻车简从、减少陪同、简化接待，同群众开“板凳座谈会”、同干部面对面谈心，为全党重视调研、深入调研、善于调研树立了榜样。为了取得脱贫攻坚战的全面胜利，习近平总书记走遍全国14个集中连片特困地区，先后深入24个贫困村调研指导，坚持看真贫，坚持了解真扶贫、扶真贫、脱真贫的实际情况，面对面同贫困群众聊家常、算细账。在零距离的调查研究和汲取群众智慧的过程中，精准扶贫的理念臻于成熟，扶贫工作机制趋于完善。各级党员领导干部走出机关、走进基层，通过“四不两直”“四下基层”等方式了解社情民意，察实情看实效，听心声寻对策，把屁股端端地坐在老百姓这一面，把问题解决在基层、把困难攻克在一线，有效增强了群众观念、增进了群众感情，架起了党群干群之间的“连心桥”。
中央八项规定的实施，在反对群众深恶痛绝的特权现象、惩治群众身边“蝇贪蚁腐”方面取得重大成效，以真抓实干取信于民。“风成于上，俗化于下”，习近平总书记强调，“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’”[6]。“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。”[7]中央八项规定的实施从政治局做起、从高级干部抓起，严格执行有关工作和生活待遇规定，厉行勤俭节约，要求各级领导干部始终牢记自己是劳动人民的普通一员，自觉抵制特权思想和特权行为，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”[8]抓好以中央八项规定为核心的作风建设，要求深入排查治理民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”， 对脱贫攻坚、粮食购销、耕地保护、安全生产、医药卫生、防汛救灾等领域不正之风强化监督执纪，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，推动全面从严治党不断向基层延伸、向群众身边延伸。习近平总书记指出，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”[9]2024年国家统计局调查显示，94.9%的受访群众对中央八项规定精神贯彻落实成效表示肯定。[10]经过十余年坚持不懈的努力，中央八项规定直击群众关切的突出问题，让人民群众看到了真真切切的变化、得到了实实在在的利益，为优化政治生态和改善社会风气奠定了群众基础，厚植了党的执政根基。
推动作风建设常态化长效化
“作风问题具有顽固性反复性，作风建设贵在常、长二字。”[11]作风建设不是一蹴而就，八项规定及其实施细则精神的落实应锲而不舍。党的十八大以来，我们同“四风”的斗争取得很大成果，但作风积弊还没有根除。享乐主义、奢靡之风不时抬头，顶风违纪现象仍有发生，隐形变异行为潜滋暗长，躲入地下、由明变暗，变换花样、改头换面，手段翻新、花样升级；形式主义、官僚主义在落实党中央决策部署上时有发生，损害了党的形象，也伤害了群众感情。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要继续纠治享乐主义、奢靡之风，要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置。因此，要对享乐奢靡歪风露头就打，对隐形变异新动向时刻防范，对顶风违纪行为从严查处，把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，动真碰硬、务求实效。
不断提高思想觉悟。2023年习近平总书记在内蒙古考察时讲到，“通过集中教育推动全党以自我革命精神解决党风方面的突出问题，是一条重要历史经验”[12]。2025年3月12日，中央党的建设工作领导小组会议指出，党中央决定，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必然要求，是推进中国式现代化的有力保障。组织全党认真学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，系统总结党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神取得的显著成效，集中整治违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题，结合实际加强警示教育，以引导党员、干部锤炼党性、提高思想觉悟，保持对远大理想和奋斗目标的执着追求，增强拒腐防变的自觉性。
努力形成完备的制度体系。“抓作风建设，集中教育整顿是有必要的，但根本上还是要靠制度。”[13]从2013年起，习近平总书记不断强调制度建设在作风建设中的重要性。2013年中央政治局专门会议指出，要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。2014年，习近平总书记在十八届中央政治局第十六次集体学习、党的群众路线教育实践活动总结大会等场合多次强调制度对于作风建设的重要性，要“努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止‘四风’问题反弹”[14]。2015年，习近平总书记提出“要继续完善并严格执行作风建设各项制度，强化执纪监督，把顶风违纪搞‘四风’列为纪律审查的重点，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任”[15]。习近平总书记的讲话层层递进，不断增强制度建设在“四风”问题、作风建设中的分量。作风建设要从体制机制层面进一步破题。习近平总书记强调，“作风建设和全面深化改革息息相关。许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题”[16]。因此，从问题入手，攻克机制体制的痼疾十分重要。2025年，二十届中央纪委四次全会对深化纪检监察体制改革做了部署：深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来。
严格落实责任。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记系统阐明了相关职能部门在作风建设中的责任。党委负主体责任，主要是加强领导。党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效，必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。各级纪委履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。无论是党委、纪委还是其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。
开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是加强作风建设的重大举措。中央八项规定从人民群众的利益出发，从形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风即人民群众反映最强烈的“四风”问题入手，推进党的作风建设，巩固党的群众基础，顺应党心民意，推动解决了一批群众反映强烈的突出问题，历史性地改变中国，已经成为新时代管党治党的“金色名片”。必须锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化。
注释略
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）中国史教研室主任、教授；中共中央党校（国家行政学院）中国近现代史基本问题研究博士研究生周子萌对本文亦有较大贡献】
责编：董惠敏／美编：王嘉骐