【摘要】自主开放与单边开放，是推动中国经济高质量发展、提升国际竞争力和影响力的重要路径。通过深化自主开放，中国能够吸引更多外资和技术，推动产业升级和技术创新，同时完善开放型经济体系，提高开放质量和效益。通过适度扩大单边开放，中国可以增进与其他国家的经济联系和互信，拓展国际市场和发展空间，提升国际影响力和话语权。未来，中国应坚持扩大自主开放与单边开放，加强顶层设计和战略规划，深化体制改革和制度创新，强化国际合作和互利共赢，注重风险防范和应对挑战，为构建人类命运共同体作出更大贡献。
【关键词】自主开放 单边开放 国际影响力 高质量发展
【中图分类号】F125 【文献标识码】A
开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记指出：“对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。”①党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。”2024年中央经济工作会议强调：“有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放。”当前全球经贸格局深刻调整，中国有序扩大自主开放与单边开放，为推进经济高质量发展和中国式现代化建设注入强劲动能，提供了建设开放型世界经济、推动全球共同繁荣的中国方案。
自主开放与单边开放：中国对外开放的新内涵与新要求
自主开放是中国基于自身发展需要，有节奏、有范围、有层次地主动对外开放。②这一概念的核心在于“自主”，它反映了中国在对外开放过程中的主动性与战略性。一方面，自主开放体现了中国在对外开放过程中的主动选择。与被动开放、被迫开放不同，自主开放是中国根据自身发展阶段、国际环境以及国家利益等因素，主动作出的开放决策。这种主动性不仅体现在开放政策的制定上，更体现在开放实践的推进中。自主开放不仅体现了中国在全球治理中的主动性和创新性，而且通过制度型开放和规则对接，为全球经济治理体系改革贡献了中国智慧。例如，中国近年来积极建设自由贸易试验区和海南自由贸易港，通过在这些区域内实施更加自由便利的贸易投资政策，主动探索对外开放的新模式、新路径。另一方面，自主开放体现了中国在对外开放过程中的战略性思考。自主开放是基于对中国经济发展阶段、国际经济格局，以及国家利益等因素的深刻分析，作出的具有前瞻性和全局性的战略决策。这种战略性思考体现在开放政策的系统性、连贯性和可持续性上。例如，中国在扩大对外开放的同时，始终注重维护国家经济安全、保障产业健康发展，通过完善外资安全审查制度、加强知识产权保护等措施，确保对外开放的有序进行。此外，自主开放体现了中国在对外开放过程中的灵活性与适应性。面对国际环境的复杂多变，中国根据实际情况灵活调整开放政策，确保对外开放战略的顺利实施。③例如，在贸易保护主义抬头的背景下，中国通过加强与其他国家的经济合作、推动区域一体化进程等措施，有效应对了外部风险挑战。自主开放还体现出对于规则、规制、管理、标准等制度型标杆的自我探索和认定的超前性。在标准尚不清晰但方向明确的条件下，将中国的有益开放实践经验及时总结提升，形成有利于完善国际经济治理的下一代规则与标准，提升我国在全球经济治理体系改革中的引领能力，体现了先行先试的创新精神，是推动构建人类命运共同体的矢志追求。
单边开放是指一个国家或地区在国际贸易中，单方面、主动地向其他国家或地区扩大开放市场，吸引外资和技术。单边开放的核心在于“单方面”和“主动性”，体现了中国在对外开放过程中的独特立场与策略，对建设更高水平开放型经济新体制的高度认同和自信。首先，单边开放体现了中国在对外开放过程中的单方面性。与对等开放、互惠开放等形式不同，单边开放不寻求对方的对等开放或互惠条件，而是基于自身发展需要主动向其他国家或地区扩大开放市场。这种单方面性不仅体现在市场准入的放宽上，更体现在对外资和技术的引进上。例如，中国近年来积极扩大对最不发达国家的单边开放，通过给予零关税待遇、简化审批流程等措施，吸引这些国家的产品和技术进入中国市场。其次，单边开放体现了中国在对外开放过程中的主动性。与被动应对外部压力不同，单边开放是中国根据自身发展需要主动作出的开放决策。这种主动性不仅体现在开放政策的制定上，更体现在开放实践的推进中。例如，中国近年来积极推动高质量共建“一带一路”，通过加强与沿线国家的经济合作、推动基础设施建设等措施，主动拓展对外开放的广度和深度。最后，单边开放还体现了中国在对外开放过程中的包容性与普惠性。通过单方面扩大开放市场，中国不仅促进了自身经济的发展，也为其他国家和地区提供了更多的发展机遇和合作空间。④这种包容性与普惠性不仅体现在市场准入的放宽上，更体现在对发展中国家和欠发达地区的支持与帮助上。
自主开放与单边开放虽然都是中国对外开放的重要形式，但两者在内涵上既有内在联系又存在一定的区别。自主开放与单边开放，都体现了中国在对外开放过程中的主动性、战略性、前瞻性和全局性。然而，两者在主动性的体现上又有所不同。自主开放更多地体现在对开放政策、开放领域、开放节奏等方面的主动选择上；而单边开放则更多地体现在对开放对象、开放范围、开放条件等方面的主动决定上。自主开放与单边开放在开放对象、开放范围、开放条件等方面存在显著差异。自主开放的对象是广泛的，包括发达国家、发展中国家以及最不发达国家等；而单边开放的对象则相对特定，主要是不发达国家、欠发达地区等。自主开放的范围广泛，涵盖了商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等多个领域；而单边开放的范围则相对集中，主要集中在贸易、投资、技术等领域。自主开放的条件是多样的，可以根据不同国家、不同领域、不同项目灵活设置；而单边开放的条件则相对固定，主要体现在关税减免、审批流程简化等方面。此外，自主开放与单边开放在对外开放战略中的地位和作用也存在差异。自主开放是中国对外开放战略的核心和基石，决定了中国对外开放的方向、节奏和力度。而单边开放则是中国对外开放战略的重要组成部分，体现了中国在对外开放过程中的包容性与普惠性，有助于拓展对外开放的广度和深度。
中国扩大自主开放和单边开放的生动实践
习近平总书记指出：“要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，稳步扩大制度型开放。”⑤近年来，中国对外开放步伐明显加快，市场准入门槛不断降低，制度型开放水平显著提升。市场准入是自主开放的核心环节，只有进一步放宽市场准入，才能吸引更多外资进入，从而激发市场活力，推动经济高质量发展。中国不断深化市场准入改革，拓宽外资进入渠道。中国逐步放宽了外资在制造业、服务业等领域的准入限制。⑥例如，在制造业领域，中国取消了汽车、船舶、飞机等行业的外资股比限制，允许外资控股或独资经营，这不仅吸引了大量外资进入，也促进了国内相关产业的升级和转型。⑦在服务业领域，中国也逐步放宽金融、电信、教育、医疗等行业的外资准入限制，为外资提供了更加广阔的市场空间。中国还通过优化外资营商环境，提高外资进入的便利化水平。
制度型开放是中国自主开放的高级形态。它强调在规则、规制、管理、标准等方面与国际接轨，为外资企业提供更加公平、透明、可预期的投资环境。近年来，中国在制度型开放方面取得了显著进展。一方面，中国积极参与全球经济治理体系改革，推动形成更加公平、合理的国际经贸规则。例如，中国积极倡导并推动《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称“RCEP”）的签署与实施，这是全球规模最大的自由贸易协定，涵盖全球约30%的人口、30%的经济总量和30%的贸易额，为外资企业提供了更加广阔的市场空间。此外，中国加强与国际经贸规则的协调与合作，推动形成更加合理、有效的国际经贸规则体系。中国积极参与全球治理体系改革，推动形成更加公平、合理的国际经济秩序。同时，中国还加强与国际金融机构的合作，共同推动全球金融治理体系的改革和完善。另一方面，中国更加注重对内改革与对外开放的协同推进，推动国内制度与国际规则相衔接。例如，在知识产权保护方面，中国不断加强与国际规则的对接，完善知识产权法律法规体系，提高知识产权保护的力度和效率。
开放平台是自主开放的重要载体和抓手。习近平总书记提出：“实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，发挥好改革开放综合试验平台作用。”⑧以自贸试验区、海南自由贸易港为代表的开放平台已成为中国对接国际高标准经贸规则、推动高水平对外开放的重要载体。中国充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台的作用，推动先行先试和制度创新，为全国范围内的改革开放提供经验和示范。中国已设立22个自由贸易试验区，在投资、贸易、金融、监管等领域进行大胆创新和实践，形成各具特色的开放格局，积累了大量宝贵经验。例如，海南自由贸易港作为中国对外开放的新高地，承担着建设更高水平开放型经济新体制的重要任务。按照《中华人民共和国海南自由贸易港法》，海南自由贸易港将实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。这不仅可推动当地经济的快速发展，而且会为全国范围内的改革开放提供重要经验和示范。此外，中国还通过加强内地与香港、澳门以及海峡两岸的经贸合作和交流，推动形成更加紧密的区域经济一体化格局。通过加强与国际经贸组织的合作和交流，推动形成更加开放、包容、普惠的国际经贸合作网络。
作为世界第二大经济体，中国主动向其他国家和地区扩大开放市场，提供贸易便利化措施，推动全球共同发展。单边开放不仅体现了中国的大国担当精神，也促进了中国与世界各国的互利共赢。中国一直秉持共商共建共享的全球治理观，积极推动与最不发达国家等发展中国家的合作与交流，通过给予最不发达国家特惠待遇，助力其脱贫攻坚和经济发展。中国对最不发达国家实施单方面关税减免政策，降低其出口产品的关税税率，提高其产品在中国市场的竞争力。例如，中国给予所有建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，涵盖了农产品、纺织品、服装等多个领域。这一政策不仅促进了非洲最不发达国家的产品出口，也为其带来了可观的经济收益。此外，中国还加强与最不发达国家的经贸合作和人文交流，推动形成更加紧密的合作关系。例如，中国通过中非合作论坛、中拉论坛等多边机制，加强与非洲和拉丁美洲等发展中国家的合作与交流。
单方面免签入境政策是中国单边开放的重要举措之一。中国通过实施单方面免签入境政策，促进与国际社会的人文交流和人员往来。一方面，中国扩大单方面免签入境政策的国家范围，为更多国家的公民提供便利的入境条件。另一方面，中国延长单方面免签入境政策的停留时长，为外国公民提供更充足的停留时间，促进双方的人文交流和人员往来。此外，中国还通过优化入境政策和服务措施，提高入境效率和便利性。中国加强与有关国家的合作与交流，推动形成更加便捷、高效的入境政策和服务机制，不仅提高入境效率和便利性，而且促进了双方的人文交流和人员往来。
共建“一带一路”是中国对外开放的重要平台之一。中国通过共建“一带一路”，加强与沿线国家的经贸合作和人文交流，推动形成更加紧密的国际合作网络。中国加强与“一带一路”沿线国家在基础设施建设领域的合作，通过投资、建设、运营等方式，参与沿线国家的基础设施建设项目，为当地经济发展提供有力支撑，不仅促进了沿线国家的经济发展和民生改善，而且推动了双方经贸合作的深入发展。中国推动与“一带一路”沿线国家在经贸合作和人文交流领域的合作。通过举办经贸洽谈会、文化交流活动等方式，加强与沿线国家的经贸合作和人文交流，增进了相互了解和友谊，不仅促进了双方经贸合作的深入发展，而且推动了人文交流和文化互鉴的深入发展。通过加强与“一带一路”沿线国家的政策沟通与机制建设，推动形成更加紧密的国际合作机制。通过高层互访、政策对话等方式，加强与沿线国家的政策沟通与协调，推动形成更加紧密的国际合作网络。这不仅提高了双方合作的效率和水平，而且推动了全球治理体系的改革和完善。
以自主开放和单边开放推动对外开放迈向新高度
习近平总书记强调：“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。”⑨中国作为世界上最大的发展中国家，其经济实力的不断增强为全球经济发展注入了新的动力，增强了全球经济的韧性。随着经济全球化的深入发展以及逆全球化带来的冲击挑战，各国之间的经济联系日益紧密，相互依存度不断提高，同时脱钩断链的威胁也在加剧。在这种背景下，中国通过自主开放和单边开放等形式，积极参与全球经济合作与竞争，为推动全球经济增长和共同发展作出了重要贡献。
自主开放与单边开放的现实意义在于促进中国经济的高质量发展和提升国际竞争力。习近平总书记指出：“中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，这有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往，有利于世界和平、稳定、发展。”⑩通过自主开放和单边开放，中国能够引进更多外资和技术，推动产业升级和技术创新，拓展更多的国际市场，提升经济发展动能和人民生活水平。同时，自主开放与单边开放还有助于加强中国与其他国家和地区的经济联系和合作，推动全球经济的共同开放和发展。此外，通过积极扩大对外开放，中国不仅促进自身经济的发展和繁荣，也为其他国家和地区提供更多的发展机遇和合作空间，由此展现出的包容性与普惠性体现了中国对外开放的信心和决心，更彰显了中国作为一个负责任大国的形象和气度。
自主开放与单边开放是中国对外开放战略的重要创新。自主开放确保中国在开放过程中的主体性和能动性，使中国能够根据自身发展需要和国际市场变化，灵活调整开放策略，保持经济发展的稳定性和可持续性。而单边开放则通过单方面提供优惠待遇，增进与其他国家的经济联系和互信，为深化合作创造有利条件。未来，中国将继续坚持扩大自主开放与单边开放战略导向，推动对外开放迈向新高度。
一方面，应进一步深化自主开放，完善开放型经济体系，提高开放质量和效益。这包括继续推进贸易和投资自由化便利化，优化外资结构，加强知识产权保护，营造更加公平、透明、可预期的营商环境。同时，在积极参与全球经济治理体系改革中提供更多的中国方案，推动构建更加公正合理的国际经济秩序，维护多边贸易体制，为自主开放提供有力保障。另一方面，应适度扩大单边开放，加强对发展中国家的支持和帮助。这不仅可以增进与其他国家的经济联系和互信，还可以提升中国的国际影响力和话语权。在具体实践中，可以通过增加援助规模、拓宽援助领域、创新援助方式等途径，为发展中国家提供更多实实在在的帮助和支持。同时，应加强与发展中国家的经贸合作，推动双方产业互补、市场对接、技术交流，实现共同发展繁荣。
进一步深化对外开放的对策建议
在经济全球化进程加速演进、国际经济格局深刻调整的背景下，中国以自主开放与单边开放为战略基点，持续拓展对外开放的深度与广度。这一进程不仅关乎国内经济转型升级，更对全球治理体系重构产生深远影响。为推动对外开放行稳致远，需从以下四个维度构建系统性、前瞻性的实施框架：
加强顶层设计，制定国家对外开放中长期规划，构建多层次立体化的开放战略体系。中国需立足推动构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以国家发展规划为统领，构建多层次、立体化的开放战略体系。首先，建议制定国家对外开放中长期规划。明确分阶段、分领域的量化目标，如服务贸易占比、外资准入负面清单缩减幅度等。其次，建立跨部门协调机制。可由中央全面深化改革委员会牵头，整合商务部、国家发展改革委、中国人民银行等部门职能，破解政策碎片化难题。最后，实施区域开放差异化战略。在海南自贸港、粤港澳大湾区等重点区域开展先行先试，形成“政策高地”辐射效应。通过搭建“国家规划—部门协同—区域试点”的立体化架构，确保开放战略的系统性和可操作性。
深化体制创新，构建新型企业监管、知识产权保护机制，形成可复制的制度创新成果。制度型开放是高水平开放的核心要义，需从三个层面推进改革。其一，对标国际高标准经贸规则，在数字贸易、跨境数据流动、政府采购等领域开展先行先试，形成可复制的制度创新成果。其二，深化行政管理体制改革，推行“证照分离”全覆盖，进一步压缩企业开办所需时间，建立以信用为基础的新型监管机制。其三，强化知识产权全链条保护，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设知识产权保护示范区，提高知识产权保护力度。通过制度创新，将中国打造成为全球要素配置的“引力场”。
强化国际合作，创新多边合作机制，推动构建新型国际经济关系。在单边开放实践中，中国应秉持“全球发展倡议”精神，推动构建新型国际经济关系。具体路径包括：深化与“一带一路”共建国家的产能合作，在非洲、中亚等地区建设升级版境外经贸合作区，推动产业链供应链区域化集聚。创新多边合作机制，在RCEP基础上探索“中国+东盟”自由贸易区3.0版，在数字经济、绿色经济等领域制定共同标准。拓展人文交流维度，建议将孔子学院转型升级为“国际中文教育+知识技能培训”综合平台，培训海外技术人才，通过“硬联通+软衔接+心相通”的合作模式，实现发展成果的全民共享。
健全国家经济安全审查部门、跨境资本流动监测平台、国际经济争端应对中心“三位一体”的风险防控体系，筑牢安全发展屏障。建议设立专门的国家经济安全审查部门，对关键领域外资并购实施监督审查，探索外资持股比例动态调整机制。完善跨境资本流动监测平台，实现跨境支付实时追踪，缩短异常交易识别响应时间。组建国际经济争端应对中心，培养精通国际经贸规则的仲裁专业人才，建立涉外法律服务人才库。通过对关键领域“事前评估—事中监管—事后应对”的全链条管理，在开放中有效维护国家经济安全。
习近平总书记强调：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”⑪持续深化体制机制改革，拓展开放的范围、领域与层次，这将为中国经济高质量发展及全球竞争力跃升注入强劲动力，也将为推动全球治理完善，推进构建人类命运共同体贡献中国智慧。
（作者为对外经济贸易大学校长、教授）
【注释】
①习近平：《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》，《人民日报》，2020年8月25日。
②金观平：《有序扩大自主开放和单边开放》，《经济日报》，2025年1月19日。
③陈大鹏：《新时代自主开放的理论内涵、特色实践和路径思考》，《中央社会主义学院学报》，2024年第5期。
④郑永年：《中国单边开放正重塑全球化》，《中国经济周刊》，2024年第 21期。
⑤《习近平在参加江苏代表团审议时强调 牢牢把握高质量发展这个首要任务》，《人民日报》，2023年3月6日。
⑥晏澜菲：《在自主开放中实现重点领域“破冰”》，《国际商报》，2025年2月12日。
⑦时红秀：《以更加积极的自主开放促进产业高质量发展》，《中国党政干部论坛》，2024年第9期。
⑧⑨《习近平在第五届中国国际进口博览会开幕式上发表致辞》，《人民日报》，2022年11月5日。
⑩朱竞若、裴广江、杜尚泽：《习近平出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲》，《人民日报》，2019年4月27日。
⑪刘士安、杜尚泽、王云松：《习近平出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲》，《人民日报》，2018年11月 6日。
责编/陈楠 美编/杨玲玲
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
