【摘要】政治功能是党组织的基本功能，组织功能是党组织建设的重要基础，党组织的政治功能和组织功能具有逻辑耦合性，两者相辅相成、内在统一。增强党组织政治功能和组织功能是丰富和发展马克思主义建党学说的本质要求，是推进以党的自我革命引领社会革命的内在要求，也是提高党对进一步全面深化改革领导水平的必然要求。在推进中国式现代化的进程中进一步增强和发挥党组织政治功能和组织功能，需强化党的政治建设统领作用，促进实现党组织有形覆盖和有效覆盖的有机统一，坚持走好新时代党的群众路线，进一步加强党的队伍建设。
【关键词】党的建设 政治功能 组织功能 党的组织体系
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.10.008
【作者简介】郑士鹏，北京交通大学马克思主义学院副院长、教授、博导。研究方向为中共党史和党的建设。主要论文有《习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的创新性贡献》《国家治理现代化视域下中国共产党政治领导力研究》《党的建设与国家治理现代化协同推进的实现机制》等。
增强党组织政治功能和组织功能是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要环节，是走好新时代党的群众路线的重要抓手，也是党领导进一步全面深化改革的重要保障。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”[1]党的力量来自组织，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要持续增强党组织政治功能和组织功能，锻造敢于斗争、善于斗争、勇于自我革命的干部队伍，从而更好地贯彻落实党的路线方针政策和党中央各项决策部署。在深入推进新时代党的建设新的伟大工程的进程中，需聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，夯实党组织的政治和组织根基，为进一步全面深化改革，谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供坚强保证。
党组织政治功能和组织功能的内在逻辑
中国共产党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，这是中国共产党区别于其他政党的显著特征之一。政治功能是党组织的基本功能，组织功能是党组织建设的重要基础，组织功能服务于政治功能。党组织政治功能和组织功能具有逻辑耦合性，二者在理论逻辑与实践推进中相辅相成、内在统一。
政治功能是党组织的基本功能。政治属性是党组织的根本属性，而政治功能则是党组织的基本功能，也是党固有政治属性的外在体现。从整体上来看，党组织政治功能主要体现为表达绝大多数人利益、制定与实施政治纲领政策，动员社会组织及培养政治人才等。党组织政治功能广泛地作用于政治、经济、文化、社会以及生态等多领域的建设和发展，“中国共产党的政治功能是各级党组织所承担的政治功能的相加或总和”，[2]需要依靠健全的组织体系发挥作用。结合党组织的职责使命，党组织政治功能突出表现在践行党的路线方针政策、传达政策制度以及组织动员等方面。作为在马克思主义指导下建立起来的无产阶级政党，中国共产党的根本组织制度和领导制度是民主集中制，这一制度使党组织政治功能体现出高度的政治性，并促进形成了自上而下的严密组织体系以及严明的组织纪律，使党组织政治功能具有更加鲜明的组织性特点和优势。党组织政治功能的形成基础是中国共产党的本质属性和自我革命的长远目标，是党的初心使命、先进性特质以及政治责任的高度汇总和外化体现。综上，党组织政治功能体现为，其在国家整体利益和民族共同价值导向下，对党和国家事业的全面领导、国家治理以及价值引领，并涵盖人民利益的表达、政策的制定实施以及组织动员等方面。
组织功能是党组织建设的重要基础。党的力量来自组织，组织功能是党组织建设的重要基础。自成立之日起，中国共产党便致力于建设一个组织严密、纪律严明的无产阶级政党。马克思强调：“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用。”[3]党的队伍建设从量变到质变需要功能完备、运行高效的组织体系。1922年，中共二大制定了中国共产党第一部较为完整且正式的党章，强调中国共产党是无产阶级有严密组织和严格纪律的队伍，并将“组织”建设问题单列成章进行重点探讨，推动形成了党的组织建设的重要基础和传统。《中国共产党章程》规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”[4]从党的建设整体层面强调了党的组织性特质，明确了党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，并从宣传和执行党的路线、方针、政策，组织学习，党员教育、管理、监督和服务，以及密切联系群众，充分发挥党员和群众的积极性创造性，发展党员工作，监督党员干部，同违纪违法行为作斗争等方面，探讨了基层党组织的基本任务。在实践中，党组织的组织功能重点服务于政治功能的实现，需充分发挥党组织的政治核心作用，体现党组织的政治优势。习近平总书记强调：“党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。”[5]各级党组织所肩负的组织功能是中国共产党整体性政治功能的重要组成部分。充分发挥党组织的组织功能，有利于纠正党组织虚化、弱化、边缘化问题，提振党员、干部、群众干事创业的奋斗热情，彰显党员的先锋模范作用，并将组织优势转化为政治优势，进而转化为推动党和国家事业取得更大胜利的优势。
党组织政治功能和组织功能的内在耦合性。现代政党通常具有一定的社会基础和鲜明的政治立场，因此衍生出的政治理念、政治原则、政治纲领以及治党风格也存在着较大差异。中国共产党党组织的政治功能和组织功能是其初心使命的体现，两者相互促进、相互影响、相互成就。第一，政治功能对组织功能的价值导向体现为人民性。作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益。第二，组织功能促进政治功能的发挥。正如恩格斯所言：“一个新的党必须有一个明确的积极的纲领，这个纲领在细节上可以因环境的改变和党本身的发展而改动，但是在每一个时期内都必须为全党所赞同。”[6]组织功能能够以科学的组织机制与方式，促进团结凝聚，形成共同政治意志。第三，政治功能和组织功能两者相辅相成、内在统一。组织功能服务于政治功能，是保证政治功能有效发挥的基础和前提；政治功能是发挥组织功能的重要目的和落脚点，为组织功能提供价值引领和政治保障。政治功能和组织功能协同提升能够充分体现并发挥党的政治优势和组织优势。
增强党组织政治功能和组织功能的价值意蕴
当前，形势环境愈发复杂严峻，改革发展任务之艰前所未有，增强党组织政治功能和组织功能具有极其重要的时代价值，其不仅是丰富和发展马克思主义建党学说的本质要求，也是推进以党的自我革命引领社会革命的内在要求，更是提高党对进一步全面深化改革领导水平的必然要求。
丰富和发展马克思主义建党学说的本质要求。马克思主义政党自成立起便有着鲜明的政治立场、政治主张和政治理想。马克思和恩格斯指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，[7]强调共产党人始终代表整个无产阶级的利益。为绝大多数人谋利益贯穿马克思主义全篇，这一价值理念和政治立场推动了前所未有的革命运动。在《共产主义者同盟章程》中，马克思和恩格斯规定了同盟的组织机构主要包括支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会。经过不断修正，马克思主义的无产阶级政党建设理论进一步突出了组织建设的重要性，使政党组织建设理论逐渐走向成熟。马克思主义建党学说使马克思主义政党不仅具备鲜明的政治属性，更在发展中形成严密的组织体系。在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中，马克思和恩格斯深刻总结了同盟斗争的经验教训，强调共产主义者同盟“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”，[8]表明无产阶级政党只有建立起严密的组织，拥有崇高的革命理想、强大的政治功能和组织功能，才能将马克思主义政党建设得更加坚强有力。新时代增强党组织政治功能和组织功能，是对马克思主义建党学说科学真理的丰富、发展和践行。以政治建设为统领，不断健全组织体系，推动党的组织和党的工作全覆盖，延续和创新马克思主义政党的政治理想、政治追求和组织建设的理论主张，这不仅是马克思主义中国化时代化发展的产物，也是中国共产党作为马克思主义政党根本属性的生动体现。
推进以党的自我革命引领社会革命的内在要求。党的自我革命的根本目的是引领社会革命，习近平总书记强调：“要针对伟大社会革命实践的新要求来谋划党的自我革命，用伟大社会革命发展的新成果来检验党的自我革命的实际成效”。[9]实现以党的自我革命引领社会革命的根本目的，离不开党组织政治功能和组织功能的发挥。增强党组织政治功能和组织功能是在新的历史条件下坚持党的全面领导、推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，能够进一步发挥党的政治优势，增强组织力量，使党的自我革命以清晰的政治目标、健全的组织结构实现最大效能，继而对推动社会革命形成积极影响。习近平总书记指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[10]以党的自我革命引领社会革命，需要依靠上下贯通、执行有力的严密组织体系，依托政治功能和组织功能，持续增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。当前，党的建设在一定程度上仍存在基层党组织弱化、虚化、边缘化，组织和政治生活娱乐化、庸俗化等问题，解决这些问题，迫切要求以党的自我革命不断增强党组织政治功能和组织功能。在以自我革命引领社会革命的进程中，要紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设的目标，持续增强党组织政治功能和组织功能，从而不断完善党的自我革命制度规范体系，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，使党的自我革命更好服从服务于党的中心任务。
提高党对进一步全面深化改革领导水平的必然要求。增强党组织政治功能和组织功能是贯彻新时代党的组织路线的重要抓手，也是提高党对进一步全面深化改革领导水平的必然要求。《决定》指出：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”[11]根据中共中央组织部党内统计数据显示，截至2023年12月31日，中国共产党党员总数为9918.5万名，比2022年底净增114.4万名，增幅为1.2%。中国共产党现有基层组织517.6万个，比2022年底净增11.1万个，增幅为2.2%。全国共有机关基层党组织77.1万个，事业单位基层党组织99.7万个，企业基层党组织160.0万个，社会组织基层党组织18.3万个，基本实现应建尽建。[12]这充分表明，党组织已有效嵌入社会基层，融入国家治理现代化的各领域、各环节。新时代新征程，进一步全面深化改革对增强党组织政治功能和组织功能提出了更高的要求。增强党组织政治功能和组织功能，已经成为党在领导进一步全面深化改革的过程中贯彻新时代党的政治路线与组织路线的重要途径。党组织政治功能和组织功能的不断增强，将促进完善党管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，使基层党组织切实加强对各领域改革创新的政治引领，促进发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。同时，增强党组织政治功能和组织功能，能够以增强党的组织力为切入点，聚焦党的政治功能的实现，使各级党委（党组）、广大党员和干部自觉同党中央保持高度一致，全面提高党员干部在进一步全面深化改革工作中的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，促进建设一支具有彻底自我革命精神、聚力推动进一步全面深化改革的高素质干部队伍，确保党中央关于进一步全面深化改革的重大决策部署充分落实到各地区、各部门、各领域。
增强党组织政治功能和组织功能的着力点
新时代新征程，增强党组织政治功能和组织功能面临着更为艰巨的任务，需在整体把握党组织政治功能和组织功能内在关系及重要性的基础上，强化党的政治建设统领作用，促进实现党组织有形覆盖和有效覆盖的有机统一，坚持走好新时代党的群众路线，进一步加强党的队伍建设，从而不断优化和发挥党组织政治功能和组织功能，推动党和国家事业行稳致远。
坚持组织路线服务政治路线的基本定位，强化党的政治建设统领作用。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定，是实现党的政治路线的重要保证。中国共产党自成立以来，始终坚持组织路线服务政治路线的基本定位，坚持组织工作服务于党的中心工作，强化党的政治建设统领作用。习近平总书记强调：“贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，以党的政治建设统领党的建设各项工作。”[13]增强党组织政治功能和组织功能，一是坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，从整体层面上突出政治统领。坚持和加强党的全面领导，紧密围绕党的政治路线，明确党的组织建设的政治方向、立场及定位。充分发挥地方党委在区域经济社会发展中总揽全局、协调各方的作用，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，把党的政治功能和组织功能效用释放到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来。二是在深化对党的建设规律性认识的基础上，根据新时代的新形势、新目标、新任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入思考推进新时代党的建设新的伟大工程的根本性、全局性、长远性问题，运用马克思主义立场观点方法，科学把握形势变化、精准识别现象本质，增强对客观环境动态变化的预见能力和明辨是非、抵御风险挑战的研判、应对能力。各级党组织要明确职责定位，坚持按照党的政治路线和组织路线分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。三是牢固树立党章意识，发挥党章作为管党治党总章程的作用。引导全体党员干部坚持以党章为镜鉴，以党章为戒尺，以党章为准绳，严格遵守党规党纪，自觉以党章规范言行，做到政治本色不变、政治立场不移、政治方向不偏。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党章要求建好党的各级组织，确保中心工作推进到哪里，组织工作就跟进到哪里、服务到哪里、保障到哪里。
推动党组织有效嵌入基层，实现党组织有形覆盖和有效覆盖的有机统一。严密的组织体系是党嵌入社会基层、服务社会基层的重要载体。管理好庞大的组织体系，须持续增强党组织政治功能和组织功能。只有围绕全面覆盖、上下贯通、权威高效的总体目标，不断扩大党组织在新领域和新产业的覆盖面，才能充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。增强党组织政治功能和组织功能，一是持续推动党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，聚焦国家治理现代化的目标任务，构建开放式的党建格局。进一步扩大党组织建设在基层社会的覆盖面，强化问题导向，扫清基层党组织建设的盲区，在新兴产业、文化领域、网络平台等新阵地上拓展和建设党组织，扩大党在新兴社会组织、非公有制经济、社会团体以及各类中介组织中的覆盖面，使党的基层组织有效嵌入各类基层组织，覆盖各领域群体。二是准确把握中国式现代化发展中经济社会的发展规律，着力丰富党的基层组织的建设形式。坚持以“上下贯通、执行有力”为着力点，对基层党组织的结构形态、领导方式加以合理改进和优化升级，丰富基层党组织的社会服务功能。结合各基层组织的工作特点，创新党组织的功能结构，加强行业协会、学会、商会等组织的党建工作，并在农业合作社、农村社会组织中创建基层党组织，使政村联合、片区化管理等成为基层党组织建设的新形式。三是常态化、长效化整顿软弱涣散的基层党组织，增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持防治结合、以防为主原则，建立健全全程监测、全面整顿、长效预防、协调推动机制，把专项整治摆在重要位置，准确摸清各地基层党组织的实际问题，逐级列出整顿清单和整改方案，解决好部分基层党员干部政治能力弱化、组织生活娱乐化庸俗化等突出问题。建立健全相应的制度体系、责任体系、工作机制，以实现党组织有形覆盖和有效覆盖的有机统一，增强党组织政治功能和组织功能，引领基层党员干部更好地履行党章赋予的各项职责。
增强群众组织力和社会号召力，走好新时代党的群众路线。党的最大政治优势是密切联系群众。习近平总书记指出：“能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”[14]增强党组织政治功能和组织功能，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，[15]在党的各项工作中自觉走好群众路线。增强党组织政治功能和组织功能，一是坚持以人民为中心，始终将人民利益置于最高位置。充分结合新时代群众工作特点和发展实际，深入研究和掌握组织群众的科学规律，精准响应群众诉求，有效开展组织工作。善于解决群众关心的利益问题，关注一线职工、农民工、困难家庭等群体的诉求，努力排除阻碍劳动者参与发展、分享成果的体制机制障碍，多措并举提高就业、养老、教育、医疗、环境保护等公共服务水平和质量，真心实意为群众排忧解难，形成强大的群众组织力。二是推动形成共同的价值追求，持续增强党组织的社会号召力。进入新时代以来，人民群众的价值观念、利益构成、就业方式以及文化诉求等不断出现新变化，基层党组织务必保持强有力的社会号召力，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，深入开展党的群众路线教育实践活动，积极解决人民群众所需所急所盼。进一步增强全体人民的政治共识、价值共识和情感共识，坚持用共同价值追求和奋斗目标感召人、鼓舞人，带领广大人民群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。三是把增强党组织政治功能和组织功能与密切党同人民群众的血肉联系统一起来，坚持走好新时代党的群众路线。深入开展群众调查研究，依据实际情况，精准优化党组织政治功能和组织功能，将组织工作做到社会生产和群众生活的细枝末节处。要持续发扬密切联系群众的优良作风，坚持党建引领基层工作，使各级党组织担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，更好地引领广大人民群众。
促进各类监督贯通协调，建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出：“要推进政治监督具体化、精准化、常态化。”[16]增强党组织政治功能和组织功能，需激活各类监督机制，消除监督空白点，把监督优势转化为丰富和增强党组织政治功能和组织功能的利器。增强党组织政治功能和组织功能，一是以增强党组织政治功能和组织功能为重要目的，进一步强化党内监督。发展和落实党内民主，健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，使各类监督充分发挥作用，强化权力监督的全覆盖和有效性，不断提升政治监督的等级和强度，将各级党组织建设成果纳入党内监督检查和巡视巡察的内容体系，使党内监督形成常态化机制，更为具体化和精准化。二是充分体现中国特色社会主义制度优势，促进各类监督的贯通协调。坚持以党内监督为主导，紧紧抓住党内监督这个“牛鼻子”，充分整合人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等多方力量。持续丰富和完善监督方式，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，使各类监督各自发挥优势，让多方监督主体协调联动、优势互补。针对当前进一步增强党组织政治功能和组织功能的目标任务，设计实施促进各类监督贯通协调的分工制度和配合机制，健全跨部门监督信息共享机制，从而汇集监督合力，释放监督效能，形成机制高效衔接、各部门通力协作的良好局面。三是强化数字监督，用好网络新媒体监督载体。以数字赋能党组织管理，搭建功能健全、覆盖广泛的网络新媒体监督信息平台。自觉接受人民监督，畅通人民群众监督举报渠道，在教育、医疗、住房等民生重点领域加强监督，建立问题转办、信用惩戒、线索移送全过程全链条的网络监督流程。依靠协同监督机制，建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，确保党组织政治功能和组织功能在协同推进新时代党的建设新的伟大工程与中国式现代化的过程中发挥出应有的作用。
（本文系2022年国家社会科学基金一般项目“新时代党的建设新的伟大工程与国家治理现代化协同推进研究”的阶段性成果，项目编号：22BDJ085）
注释
[1][11]《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，北京：人民出版社，2024年，第45、43页。
[2]刘红凛、杨宁：《增强党组织政治功能和组织功能：发展脉络与理论启示》，《治理研究》，2024年第5期。
[3]《马克思恩格斯选集》第三卷，北京：人民出版社，2012年，第10页。
[4]《中国共产党章程》，北京：人民出版社，2022年，第32页。
[5]《习近平谈治国理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第503页。
[6][7]《马克思恩格斯全集》第二十八卷，北京：人民出版社，2018年，第425、18页。
[8]《马克思恩格斯选集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第558页。
[9]习近平：《深入推进党的自我革命》，《求是》，2024年第24期。
[10]《习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）》，北京：中央文献出版社，2021年，第235页。
[12]《中国共产党党内统计公报》，《人民日报》，2024年7月1日，第4版。
[13]《中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2022年，第117页。
[14]《习近平著作选读》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第123页。
[15]《习近平著作选读》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第589页。
[16]《坚持用改革精神和严的标准管党治党 坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战》，《人民日报》，2025年1月7日，第1版。
责 编∕李思琪 美 编∕周群英
Theoretical Logic and Focusing Direction of Enhancing the Political
and Organizational Functions of Party Organization in the New Era
Zheng Shipeng
Abstract: The political function is the fundamental function of the Party organization, and the organizational function is an important foundation for the construction of the Party organization. The political function and organizational function of the Party organization have logical coupling, and they complement each other and are inherently unified. Enhancing the political and organizational functions of the Party organization is therefore an essential requirement for enriching and developing Marxist Party-building theory, an inherent requirement for promoting the leading role of the Party's self-reform in social revolution, and a necessary requirement for improving the level of the Party's leadership in further comprehensively deepening reforms. In the process of promoting Chinese modernization, further enhancing and exerting the political function and organizational function of the Party organization requires strengthening the leading role of the political construction of the Party, promoting the organic unity of tangible coverage and effective coverage of the Party organization, adhering to the path of the Party's mass line in the new era, and further strengthening the Party's team building.
Keywords: Party building, political function, organizational function, Party organization system
