国务院召开做强国内大循环推进会，要求把发展的立足点放在做强国内大循环上，只有以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，才能推动我国经济行稳致远，努力实现高质量发展。做强国内大循环既有我大国经济的独有优势，又需着力解决制约经济循环的关键问题和薄弱环节，加强政策谋划和改革创新，推动构建新发展格局。
一、深刻领会做强国内大循环的战略意义
做强国内大循环，有利于应对外部环境急剧变化的不确定性。当前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足，少数国家单边主义、贸易保护主义加剧，经济全球化面临困难增加。联合国报告预测，由于受贸易紧张局势影响，2025年世界经济增长将从2024年的2.9%放缓至2.4%。在外部环境急剧变化、不确定性加大背景下，我国贸易、科技等领域受到较大冲击，国际循环面临风险增加，国内大循环成为拉动经济增长的主要力量和稳定基石。2024年，我国内需对经济增长贡献率为69.7%，继续成为经济增长的主动力。必须通过做强国内大循环，激发国内需求潜力，发挥内需为主导、内部可循环的大国经济优势，夯实经济发展基本盘，将外部环境急剧变化带来的不利影响降到最低，从而着力实现经济高质量发展。
做强国内大循环，有利于不断提升经济循环的质量和层次。近年来，我国国内大循环发展已经取得积极成效，但存在质量不够优、层次不够高的问题。从经济循环的质量看，全国统一大市场建设仍存在不少体制机制障碍，区域保护、市场分割等问题仍然存在，劳动力、资本、技术、数据等要素配置效率有待提升，供给和需求的适配性需要提高。从经济循环的层次来看，与发达国家相比，我国在全球价值链的地位有待提高，在标准规则制定的话语权和影响力不足。因此，必须通过做强国内大循环，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，促进要素资源自由流动。持续推动产业转型升级发展，逐步提升我国在全球分工体系中的地位，使得经济运行效率提高、成本降低、效益增加，从而不断提升经济循环质量和层次。
做强国内大循环，有利于促进国内市场和国际市场高效联通。做强国内大循环，并不是“闭关锁国”，而是通过增强自身经济韧性、创新能力和市场吸引力，为国际循环提供更高质量的连接点和更稳固的支撑平台。我国有14亿多人口，拥有全球最大规模的5亿左右中等收入群体，有近3亿农业转移人口正加快市民化进程，根据购买力平价计算已经成为全球最具有潜力的单一市场，在促进全球市场发展和推动世界经济复苏中扮演着重要角色。必须通过做强国内大循环，利用好国内市场的规模优势，为国内外企业投资兴业创造良好条件，促进国内市场和国际市场高效联通、融合发展，实现国内大循环和国际循环良性互促，让世界各国共享我国超大规模市场的发展红利，为世界经济发展贡献中国力量。
二、准确把握做强国内大循环的布局重点
做强国内大循环，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革。结合现阶段我国发展实际，做强国内大循环要在以下四个方面下功夫。
要在实现资源要素高效配置方面下功夫。总体来看，我国各类资源较为丰富，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素充足，如能推动实现资源要素的自由流动与高效配置，必能推动我国经济质的有效提升和量的合理增长。下一步，要进一步消除地方保护和市场分割，清理歧视性政策，建立区域协调机制，强化长期利益导向，破除地方阻碍资源跨区域流动的隐性壁垒。大力推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，以及深化户籍制度、土地流转等改革，完善数据流动、数据交易、数据产权等制度体系，推动要素跨区域自由流动。强化制度统一与监管协调，加快完善市场准入“全国一张清单”，统一市场监管规则，进一步完善公平竞争的制度规则，健全竞争政策实施体制机制。
要在实现科技创新和产业创新深度融合方面下功夫。科技创新是推动产业升级的重要动力源，而产业创新为科技创新提供广泛的应用场景和市场空间，两者深度融合能够有效提升产业竞争力和促进经济高质量发展。下一步，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。一方面，要强化科技创新平台体系建设，支持企业加强自主创新研发，鼓励开展国际科技合作，加强关键核心技术和前沿技术领域攻关，突破“卡脖子”问题，实现高水平科技自立自强。另一方面，要健全科技成果转化体制机制，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。围绕“人工智能+”、低空经济、绿色经济等领域，打造一批具有较强竞争力的新产业新赛道。
要在实现产业链供应链自主完备方面下功夫。在全球产业链重构和大国博弈竞争加剧的背景下，打造自主可控、安全高效、竞争力强的产业链供应链体系，对于提升经济发展主动性、培育经济发展新动能、保障国家经济安全十分重要。下一步，要健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，做好产业链供应链战略设计和精准施策。发挥各地优势加强专业化分工、地区间协作，推动产业链供应链补齐短板、拉长长板、锻造新板，聚焦重点领域增强产业链供应链韧性。鼓励企业积极参与产业链供应链相关技术标准、产品标准和监管标准等规则制定。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，强化产业链供应链动态监测、风险识别、实时预警能力。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，建设国家战略腹地和关键产业备份。
要在实现供给和需求动态平衡方面下功夫。当前，我国商品消费存在消费能力、消费意愿偏弱问题，服务消费存在优质供给不足现象。下一步，要加快补齐消费短板，推动经济政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费升级引领产业升级、以优质供给更好满足需求，推动实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。升级商品消费，加力扩围实施消费品以旧换新，开展汽车流通消费改革试点工作，促进外贸优品消费，推进国货“潮品”消费。扩大服务消费，实施服务消费提质惠民行动，加强服务供给能力建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。培育数字、绿色、智能、健康等新型消费，积极推进首发经济，推动人工智能与商贸流通深度融合。积极改造提升消费载体、营造消费氛围、优化消费环境，促进消费场景创新和需求潜力释放。充分利用消费升级带来的新机遇，促进企业优化生产结构、加强研发创新、打造自主品牌，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院院长）
