【摘要】当前我国实施的区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，对我国区域经济的发展规模、水平和空间结构，都产生着决定性的影响。我国区域协调发展中的重大生产力布局，是这三大战略叠加效应的空间响应，旨在为实现中国式现代化打下坚实的空间基础。优化重大生产力布局，呈现出科技力量的决定性、国家战略腹地建设的重要性、绿色发展的紧迫性、开放与合作的迫切性等新特征，急需推动解决区域经济发展中的结构性、体制性、全球性问题。
【关键词】重大生产力布局 中国式现代化 区域经济发展
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
重大生产力布局的时代内涵
从国家层面看，生产力布局是在统筹考虑自然条件、技术水平、发展阶段和国家战略的背景下，构建重大生产力布局的总体框架；从区域层面看，生产力布局是在区域发展定位的基础上，推进承担不同任务的战略区域发展；从城市层面看，生产力布局是发挥聚集经济优势，建设和培育区域经济的增长极，特别是产业集群的发展。因此，优化重大生产力布局涉及从宏观到微观各个层面的区域经济发展。
经过长期的高速发展，我国各区域的经济规模与水平都已实现较大提升，同时积累了一些问题。主要包括：以“胡焕庸线”（即“瑷珲—腾冲线”，因地名变迁也被称为“黑河—腾冲线”）为标志的空间发展不均所造成的东中西部的区域发展差距问题、由于地理区位影响和开放程度不同造成的南北方发展的不协调问题、由于资源与产业分布错位造成的产业集聚空间“过密”与“过疏”并存的问题等。这要求我们认清我国生产力空间分布状况，提出缓解生产力布局和市场经济发展之间矛盾的路径，而这个路径就是优化重大生产力布局。
优化重大生产力布局，是以区域为基础构建全国统一大市场的主要抓手。构建新发展格局离不开区域协调发展的理论深化与实践创新。一方面，坚持以国内大循环为主体，需要将区域发展差距控制在合理范围内，充分发挥不同区域的竞争优势，形成互有分工的高耦合度产业网络。另一方面，实现国内国际双循环相互促进，在调动各区域参与国民经济生产、分配、流通、消费各环节的同时，应将各区域一并纳入全方位、宽领域、多层次的开放型经济体系，以开放促发展、促合作、促共赢，驱动整个国家向着全球价值链中高端迈进。因此，需要通过优化重大生产力布局，将区域协调发展和新发展格局有机结合，搭建新发展格局下中国区域协调发展的战略骨架。
优化重大生产力布局，是构建面向“十五五”时期区域经济发展基本战略的需要。首先，优化重大生产力布局将是“十五五”时期统筹发展与安全的战略需要。优化重大生产力布局包括优化国土空间体系、优化区域经济布局体系和优化国家安全体系，以此来保障国家的国土安全、经济安全、资源安全、边疆安全和海洋安全。其次，优化重大生产力布局将是“十五五”时期推进区域协调发展任务的要求。优化重大生产力布局的任务，在空间功能上是推进城镇区、农业区、生态区等功能区的协调发展，在区域功能上是推进增长极与周边区域的协同发展，在产业功能上是推进各个区域的工业、农业和服务业的协同发展。再次，优化重大生产力布局将是“十五五”时期串联产业链、供应链和价值链的主要途径。通过共链行动积极探索产业链的融通发展，需要把产业链落到具体的区域、具体的企业，进而扩大创新资源的开放共享。最后，优化重大生产力布局将是“十五五”时期进一步优化区域空间结构的需要。“十五五”时期需根据全球经济格局的变化和国家发展战略的要求，确定重点发展地区、优势产业规划区和产业集聚区，以前沿性、突破性和引领性的创新集群为抓手优化重大生产力布局。
我国重大生产力布局的新目标、新特征与新任务
重大生产力布局的新目标
首先，统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起和东部率先发展战略，推动基础设施建设和产业转移，促进区域间的经济协作和资源共享，逐步缩小区域发展差距。其次，加大对中西部地区和东北地区的投资力度，特别是在基础设施建设方面，如建设高速铁路、公路和机场等，改善这些地区的交通条件，促进经济的快速发展。再次，通过一系列政策措施，促进区域经济的平衡发展，缩小区域间的发展差距。最后，通过优化生产力布局，提升经济的整体竞争力。
重大生产力布局的新特征
优化重大生产力布局的决定性因素转向科技力量。回顾新中国成立以来的产业布局、特别是改革开放以来的产业布局历史，可以发现我国重大生产力布局的优化，不再局限于能源、冶金、化工、机械装备等基础性经济部门。保障国家战略竞争安全的高科技产业与保障民生安全的相关产业，也被纳入重大生产力的范畴，包括移动互联网、工业物联网、人工智能、大数据、大模型等新兴产业与技术领域，都被纳入到产业布局的范畴。与传统制造业领域的布局指向不同的是，新兴产业与技术领域的加入增加了产业布局的灵活性、复杂性和集约性，重大生产力布局的决定性因素转向科技力量。随着科技的快速发展，创新已经成为推动经济增长的主要动力。国家大力推动科技创新和产业升级，特别是在信息技术、生物科技、高端制造业等领域的投入显著增加。通过优化重大生产力布局，可以促进科技资源的合理配置，提高创新能力。
国家战略腹地建设成为重大生产力布局的重要任务。加强战略腹地建设是指通过优化重大生产力布局，建设相对安全的国家战略区，以提升国家的战略安全和经济发展的稳定性。这一概念在近年来的中央经济工作会议和相关政策文件中被多次提及，显示出其在国家发展战略中的重要性。战略腹地通常指的是相对于国家经济中心而言，对国家战略目标的实现发挥支撑作用的国家战略安全区域。这些区域在国家安全、经济发展、文化交流等方面具有重要作用，并且在陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中扮演着重要角色。战略腹地建设的主要任务，包括打造关键产业备份基地和承接国家经济核心区域的产业转移，特别是人工智能、5G、新能源汽车等领域的产业备份十分关键。这不仅有助于优化经济布局、平衡区域发展，还能增强国家的产业链供应链韧性和安全水平。
绿色发展是优化重大生产力布局的应有之义。新时代背景下，生产力布局不仅要考虑经济效率和区域平衡，还要注重创新驱动、绿色发展和开放合作。绿色发展也是新时代生产力布局的重要要求。随着全球环境问题日益严峻，如何在促进经济发展的同时保护生态环境，成为一个重要课题。通过合理的生产力布局，可以促进绿色产业的发展，推动经济社会的可持续发展。优化重大生产力布局的一个重要任务，就是严格划定城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区的界线，确保绿水青山永续长存。面对资源环境约束趋紧，我国强调生态文明建设，推动绿色发展和可持续性。这包括推广绿色生产技术、发展循环经济和低碳经济，以及加强环境保护和生态修复。鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染排放，提高资源利用效率。通过绿色发展，实现经济社会的可持续发展，提高国民经济的整体水平。
优化重大生产力布局迫切需要开放与合作。开放与合作是新时代重大生产力布局的重要方面。通过优化重大生产力布局，可以加强国际合作与区域合作，提升国家的国际竞争力和地区的区域竞争力。从开放方面来看，当前国际经济环境的波动对国家经济的影响越来越大，合理的重大生产力布局可以提高国家的经济抗风险能力，确保经济的稳定发展。通过开放要解决的国家安全与发展问题主要有：一是外部环境威胁我国产业链供应链安全稳定，在关键核心技术上“卡脖子”的问题。二是共同发展与文化差异问题。不同国家和地区的文化差异可能会导致沟通障碍和合作困难，需要通过加强文化交流、建立跨文化沟通机制等方式来解决。三是政策协调问题。不同国家和地区的政策差异可能会导致合作障碍，需要通过加强政策协调、建立政策沟通机制等方式来解决。需要通过合作解决的区域发展问题主要有：一是地区产业结构雷同造成的比较优势难以充分发挥问题。二是区域的利益分配问题。各区域的利益诉求可能不同，如何平衡各方利益是一个重要问题。因此，需要通过制定合理的利益分配机制、建立公平的竞争环境等方式来解决。三是知识产权保护问题。要通过加强知识产权保护、建立知识产权交易平台等方式来解决。
重大生产力布局的新任务
优化重大生产力布局，要解决区域经济发展中的结构性、体制性、全球性问题。第一，解决区域发展不平衡问题是长期任务之一。第二，攻克产业结构升级难题是艰巨任务之一。第三，破解资源环境约束是突破困境的重要任务之一。第四，应对国际环境的不确定性是当下的重点任务之一。
优化我国重大生产力布局的路径
加强宏观政策对优化重大生产力布局的引导作用。通过深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，我国重大生产力布局发生积极变化。然而，地区产业结构雷同、比较优势难以充分发挥、部分关键产业链的关键环节分布过于集中、在关键核心技术上仍然受制于人等问题亟待解决。因此，应当加强宏观调控，完善产业和金融等政策，促进区域协调发展。首先，通过制定和实施科学合理的政策，引导资源合理配置，特别是加强对国土空间规划的优化，合理安排城市建设、产业发展和生态保护的空间布局。其次，通过财政和金融政策的协同支持，如税收优惠、财政补贴等手段，支持重点区域和关键产业的发展。最后，通过优化生产力布局，突破关键核心技术，提升经济的整体竞争力。
完善优化重大生产力布局的政策措施。主要包括：一是强化国土空间规划。合理安排城市建设、产业发展、生态保护等方面的用地需求，确保土地资源得到充分开发和有效利用，为优化重大生产力布局提供空间。二是加快建设全国统一大市场。促进各类生产要素在各个区域之间有序流动、高效集聚、优化配置，使各地区在整体发展和相互协作中努力实现差异竞争、合理分工、错位发展。三是完善市场准入制度。打破区域行政壁垒，加大放宽市场准入力度，围绕战略性新兴产业、未来产业等重点领域推进重大生产力布局。
因地制宜加快发展新质生产力。新质生产力是创新起主导作用、摆脱传统经济增长方式的生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量等特征，是符合新发展理念的先进生产力。发展新质生产力，必须立足各地区的比较优势和产业基础，采取差异化的新质生产力的发展模式，从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据各地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，推动新旧发展动能平稳接续转换，扎实有效推进新质生产力发展。优化生产力布局有助于促进区域间的协调发展。通过合理配置资源和产业，不同地区可以发挥各自的比较优势，实现差异化发展，缩小区域发展差距。例如，一些地区可以专注于发展高新技术产业，另一些地区则可以发展传统制造业或农业，这样可以避免区域间的产业同质化竞争，提高整体经济效益。
以区域为单元加快现代化产业体系的构建。现代化产业体系是现代生产力的基本载体，具有智能化、融合化和绿色化等特征。加快发展新质生产力，必须紧紧围绕现代化产业体系建设，聚焦重点产业、重点领域和重点方向，依靠科技创新，全面推动产业转型升级，加快科技成果转化，提高产业链和供应链现代化水平，确保产业体系自主可控、安全可靠。在这一过程中，既要改造提升传统优势产业，又要培育壮大战略性新兴产业、超前布局未来产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，促进数字经济与实体经济深度融合，配置创新要素，培育创新人才，构建协同创新体系，将科技创新转化为产业创新，最终形成新质生产力。从中观层面看，依托横向经济带和城市群、都市圈等重点区域，推进以扩大内需为导向的跨区域产业联动发展，着力构建纵横结合、多点支撑的空间体系，推动制造业面向国内需求和实现更多国内配套，形成更具韧性和安全性的产业体系，夯实产业集群转型升级的基础条件。
积极推进园区功能平台建设。产业园区是重大生产力布局的微观基础。强化园区整合，有效推动不同园区实现产业协同发展，克服重复布局、恶性竞争的弊端，进而深化园区合作，为重大生产力布局打好微观基础。从各类园区运营主体看，入园企业与金融机构、行业协会、投资服务中介机构的合作是园区发展的保证。设立平台型园区，为入园企业量身打造体系化、菜单式、便捷性的服务，是园区未来改革的一个重要方向。参考北京中关村、天津滨海新区等平台型园区的运营模式，大多采取“一区多园”“一园多业”的布局模式，使园区实现政策、土地、规划和管理的一体化，能够更好地发挥企业主体作用，推动产业园区升级发展。产业园区重点聚集的行业部门，如战略性新兴产业，包括人工智能、量子信息、生物医药、新能源、新材料以及高端制造业；加快布局未来产业，包括大数据、云计算、人工智能、量子技术、生命科学、低空经济产业等。
以优化重大生产力布局为途径实现空间现代化。空间现代化是一个复杂而系统的工程，涉及到区域发展空间布局的优化、差异化区域政策的实施、经济空间对流的畅通等。一是优化区域发展空间布局，实现更高水平的区域协调发展。这包括以都市圈、城市群为依托，构建大中小城市协调发展格局，优化区域分工和产业布局，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。二是完善区域政策体系，以区域板块合作推进江河海联动，鼓励支持各级政府共同制定涵盖多部门、横跨多地区的综合性区域发展规划，合理实施差异化区域政策。三是实施严格的生态保护政策，鼓励发展生态友好型区域经济。健全区际利益补偿机制，通过财政拨款与社会捐赠设立区域发展基金，完善配套地区税收返还与转移支付政策。四是畅通区域经济的空间对流，着力增强区域经济发展互补性与融合度，畅通空间对流机制是构建新发展格局的战略要求，更是推动区域协调发展的内在要求。
重视优化重大生产力布局的效果评价。优化重大生产力布局的效果可以从以下几个方面进行评价：一是产业升级与转型。将生产要素向更高效的产业和地区集中，可以加速传统产业的改造升级，培育和发展新兴产业。二是资源利用效率。优化重大生产力布局可以提高资源的利用效率。合理的布局可以减少资源的浪费和运输成本，提高生产过程的能源利用效率和资源循环利用率。三是创新能力提升。在特定区域集中科研机构和创新企业，可以促进知识的交流和技术的溢出效应，加速科技创新的进程。四是国际竞争力增强。发展高端制造业、现代服务业等具有高附加值的产业，可以提高国家在全球产业链中的地位，增强在国际市场上的话语权和竞争力。五是增加就业和社会福利。优化重大生产力布局对于就业和社会福利能产生积极影响，合理的布局可以创造更多的就业机会，提高居民收入水平，改善社会福利。
（作者为中国人民大学应用经济学院教授、博导）
【参考文献】
①孙久文、蒋治：《新发展格局下区域协调发展的战略骨架与路径构想》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》，2022年第4期。
责编/周小梨 美编/王梦雅
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