在广东省广州从化、增城区和惠州龙门、博罗县打造环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”），是深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神的具体行动，是实施“百千万工程”的重要抓手，对于加快城乡区域协调发展、促进人与自然和谐共生、推动高质量发展具有重要意义。广州认真落实省委工作部署，深入学习运用“千万工程”经验，把推进引领区建设作为“百千万工程”的头号大仗硬仗，边谋边干，携手惠州蹄疾步稳推进，取得一系列突破性进展和标志性成果。2024年，从化、增城两区新增全国投资潜力百强区、全国市辖区旅游综合实力百强区、国家生态文明建设示范区、国家现代农业产业园等一批“国字号”荣誉，太平镇上榜“全国综合实力千强镇”，温泉、派潭、正果、小楼镇入选省文化和旅游特色镇，上九陂村、邓山村等入选省文化和旅游特色村；从化、增城引领区内集体经济强村分别同比增长37%、36%，农村居民人均可支配收入分别同比增长6.1%、6.0%。
坚持规划先行、运营前置，引领区发展路径全面贯通。高站位绘就发展蓝图。坚持“国内领先、媲美欧美、世界眼光”，以打造大都市生态优势地区推进中国式现代化的实践范例为总体目标，着力将广州片区建成美丽中国先行区建设高地、世界级珍稀温泉康养胜地、岭南特色县镇村现代化建设标杆、城乡区域协调发展典范。在空间上形成双环结构，内环是生态价值转化环，依托温泉、森林、美丽乡村等资源，在提升生态环境品质的基础上，通过最美旅游公路，串联绿水青山、文化文脉等资源，推动农文旅融合发展，实现生态价值转换；外环是综合服务赋能环，串联从化、增城中心城区和东部中心、中新知识城等重大平台，推动科技创新和产业创新融合发展，充分发挥国际大都市的产业、科技、交通、医疗、人才等优势，赋能支撑内环并辐射带动周边，实现城乡区域协调发展。全方位统筹建设布局。“点”上出彩，用好国家版本馆、从都论坛、从化马场等高端资源，联动周边区域打造一批重要节点。串珠成“线”，完善交通、水利等基础设施，整合公路、绿道、碧道、骑行道、森林步道等资源，打造全域漫游、广惠互联、水陆兼具的400公里最美旅游公路体系、驿站体系和流溪河、增江等水岸支线，把生态美景、历史文脉、红色基地等重要节点串成最美游径。成“片”打造278平方公里的从化新老温泉片区、增城派潭高滩—正果老街片区两大先行区，推进乡村振兴示范带等连线成片建设。全“面”落实引领区建设实施方案，以引领区建设为抓手，统筹推进绿美广州建设、农文旅融合发展、典型镇村建设等重点任务，引领带动从化、增城两区乃至全市“百千万工程”整体上台阶。市场化改革运营模式。坚持“运营前置”理念，将“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的原则贯穿始终，构建“指挥部+国企平台+社会力量”长效机制，依托广州珠实集团与增城区资产集团、从化城投集团分别成立合资公司，统筹产业策划、融资开发与项目运营，联合打造流溪国际乡村运动公园、派潭体育小镇、黄竹塱样板片区等项目。例如，流溪国际乡村运动公园项目由政府申请专项债建设道路等基础设施，国企负责场馆等建设和乡村运动公园的整体运营，民企天人山水承担全地形运动公园体育设施设备投入与运营，构建“政府+国企+民企”的协作运营模式，确保项目能落地、可运营、有效益。
坚持产业第一、项目为王，引领区建设效能加速释放。以业态融合构建多元产业矩阵。2024年推进实施139个引领区重点项目，并持续滚动更新，目前竣工和在建项目数占七成以上。全力推进森林温泉康养产业，布局低空经济、智慧农业等新兴产业，引进高端文旅项目，推动医康养相结合、农文旅体融合发展。通过引进产业、强化运营，聚力打造特色多元可持续的“体育小镇+”业态。加快流溪国际乡村运动公园建设，依托高埔创智谷打造科创龙头总部基地，形成“体育小镇+总部”产业集群；引进广州天省实验从化学校，打造380亩森林校园，设置“自然智慧教育”课程体系，示范带动更多科研院所、高等院校、基础教育学校入驻，强化“体育小镇+教育”创新动能；依托沙溪大道沿线溪流、荔枝林等生态资源开发定向越野、溯溪等群众性活动，推动“体育小镇+生态”价值转化；活化钱岗古村广裕祠历史建筑群，构建“体育小镇+文化”特色场景；开展周边低效土地盘活利用，带动集体土地升值、村集体经济收入提升，实现“体育小镇+联农带农”。加快打造派潭体育小镇，依托高滩片区森林温泉和龙城医院，探索发展“体育小镇+医疗康养”运营模式。策划组织飞碟锦标赛、徒步挑战赛、定向越野赛等大型活动，持续放大“体育小镇+赛事”综合效应。以环境优化赋能产业导入。最美旅游公路全面动工，衔接约50公里碧道、85公里森林步道，与520公里“山海骑行道”贯通成网，形成“四时有景、四季皆美”路域环境，以公路和驿站串联民宿聚落、景区景点、特色美食等资源，增加餐饮配套、地方特产、文创产品销售，并策划组织骑行游、自行车赛等一批公路赛事活动，构建“吃住行游购娱”全要素旅游服务场景。突出连线连片整体风貌提升，两区完成“四沿”区域农房风貌品质提升7291户，加快塑造黄竹塱、钱岗古村、上九陂村等一批新岭南特色样板片区，推进5条精品新乡村示范带建设，生态设计新乡村示范带入选2024年省十大乡村振兴示范带，以优美环境吸引资本下乡、产业入村，形成环境增美、集体增收、农民增富的良性循环。坚持“保护性开发+产业化运营”创新生态建设模式，推进石门、流溪河国家森林公园提升发展项目，在公园内部改善生态环境，依托森林资源开发多样化绿色生态旅游活动，同时创新“入口社区”建设，联动公园外部道路提升、生态停车场及游客集散中心工程，引入住宿餐饮等业态，打造岭南国际康养运动目的地。以节赛活动激发经济活力。成功举办大湾区女子半程马拉松、大湾区（广州）新能源汽车运动季、何仙姑文化旅游季等一批体育赛事和文化活动，派潭广场入选2024年全国春节“村晚”示范展示点，以大型活动集聚客流、激活消费，有效带动区域热度与经济活力。开展“粤美乡村”风貌设计作品征集活动，聚焦政府、企业、村民需求，形成5类专题16个选点，收到1241组报名，组织逾300名设计师实地踏勘，引入“乡建导师”，组织乡建课堂，邀请一批深耕乡建领域的专家进村，进行长期、陪伴式指导，突出规划设计全周期服务，风貌设计的同时考虑产业导入和运营，确保规划设计不停留在纸上，而落到地上。
坚持改革创新、要素保障，引领区发展动力持续增强。优化土地利用机制。建立引领区可招商土地库，整理一批可招商熟地资源并滚动储备，推进公众版上线。巩固从化县域全域土地整治国家级试点和增城石滩镇全域土地整治省级试点成果，统筹推进引领区内农用地整理、建设用地整理、生态保护修复。探索宅基地退出机制，以增江街白湖村为农村建房管理改革试点，创新“宅基地票”机制，累计可盘活“空心村”等发展乡村酒店（民宿）超240家。健全多元化投融资机制。在市财政均衡性转移支付支持从化、增城引领区建设的同时，积极争取“五好两宜”和美乡村试点、“幸福河湖”试点、农村综合改革试点等中央资金支持。积极对接国开行、农发行等政策性银行，从化区获农发行300亿元授信额度。梳理两区亟需资金支持项目，推动申报专项债、超长期特别国债、政策性金融工具等多渠道筹集资金。创新人才培育机制。通过田间课堂、项目跟练等陪伴式培育模式，推动企业带动乡村CEO提高实战能力；选派真正懂规划、懂产业、懂运营的干部下沉重点镇街挂职，强化镇村规划建设发展的人才支撑。探索群众参与机制。充分发挥群众主体作用，引导群众主动参与农房风貌整治提升、美丽庭院建设、绿化美化等，共建美好家园。科教城—朱村万亩片区以“村民自筹+托底保障”模式，完成农房风貌改造110户、约3万平方米，有力破解农房风貌整治“出资难”“管用难”等问题；丹邱村从2000元起步探索成立强村公司，总营收突破60万，带动农民增收的同时激发村民参与人居环境整治等积极性，推动村民从“站着看”到“主动干”。（任能旺）
