在一些基层干部的办公电脑里，多个政务系统同时在线待办，多项任务标红提醒。这折射出基层减负的“尴尬”——一些地方仍存在“指尖上的形式主义”。近年来，基层减负确实见到了实效，目前这场刀刃向内的改革，仍需以更大魄力破除梗阻。
警惕基层治理“技术赋能”异化
在一些基层调研时发现一个现象，一边是墙上“智慧治理平台”大屏的实时跳动，而另一边却是基层干部每天要填写多个系统数据，手机里十几、二十个工作群闪烁不停。如果技术赋能异化为基层治理的“数字枷锁”，基层治理新问题新矛盾就会凸显。如伴随基层干部处理的电子工单量激增，用于走访群众的时间会被大大压缩。其中，更需警惕的是“留痕主义”的升级换代。在访谈某乡镇干部时了解到，过去迎检要准备好各项纸质台账，现在改为上传多少G的云端资料。当无人机航拍取代田间走访，当AI自动生成取代手写民情日记，技术工具非但未能解放基层干部的手脚，反而制造出更精致的“数字盆景”。
数字时代下，基层负担的背后实质仍是结构性的权责失衡矛盾。上级部门下派基层的年度考核指标增加，但相应资源配置权却增加甚微，这种权责的倒挂现象可能导致基层陷入“有限权力、无限责任”的困局。这样容易催生“避责式执行”，使得基层主动创新行为减弱，更多为“照章办事”，一旦“少干少犯错”成为了一种工作方式，必然损害基层治理的活力。
坚持基层治理“服务群众”初心
破解基层减负难题，需直指治理本质，那就是服务群众、切实解决基层矛盾问题，提高治理效能。通过整合基层治理服务平台，优化基层职能部门和子系统，精简对口部门，缩减基层报表。不仅简单“做减法”，而是推动政务服务流程再造，确保让“数据跑腿”替代“干部跑会”。而更为根本的破解方式在于优化基层考核指挥棒。考核检查注重“问题解决率”，而不是观看“台账完整度”，增加干部走近群众的时间，切实解决群众诉求。可以说，减负的真谛不在于减少工作量，而在于剔除无效劳动，让干部精力回归服务群众的本职。
基层是国家治理的神经末梢，是政策落地的“最后一公里”。基层减负行至今日，需治理理念的变革：少些“屏幕前的数据游戏”，多些“街头巷尾的烟火气”，将基层干部从文山会海中解放出来，走向田间地头；少些“问责恐惧症”，多些“改革容错率”，让改革创新的火花在基层迸发。
作者：张丽新 中共黑龙江省委党校公共管理教研部副主任、教授、博士，毛丹 中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部博士
