“党的领导制度体系”是党的十九届四中全会首次提出的概念，被作为中国特色社会主义制度的首要内容和根本制度，以突出其在国家制度和治理体系中的统领地位。新时代新征程，必须深入认识健全党的领导制度体系的重大意义，深刻把握其内涵和着力点，推动党总揽全局、协调各方的领导制度体系不断健全，为全面、系统、整体落实党的领导，确保中国式现代化行稳致远，全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，提供强有力的政治保证和制度支撑。
不忘初心、牢记使命
经过70多年探索实践，我国建立了一整套严密完整的科学制度体系，即中国特色社会主义制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及运行机制，其制度体系的鲜明价值底色是人民立场。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出不忘初心、牢记使命的制度，就是要确保党和国家的一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、永远得到人民的拥护和支持。
建立不忘初心、牢记使命的制度。使命是组织赖以存在的思想依托，是成员行为选择的政治方向。我们党自成立那天起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。在中国革命、建设和改革的伟大进程中，党通过深入开展各种主题教育活动，推动全党“永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心”。要将“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，使之成为全体党员干部的终身课题，通过强化“守初心、担使命，找差距、抓落实”等制度化训练，筑牢信仰之魂、补足精神之钙、涵育为民情怀、激发担当之志、凝聚奋斗之力，以制度的权威性、规范性、稳定性，把初心使命融入日常、形成长效，内化为精神基因，推动人民价值取向在国家治理的各领域各环节落地生根。
健全为人民执政、靠人民执政各项制度。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在阐述坚持和完善党的领导制度体系时明确提出，“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”。这是我们党第一次从党和国家制度的高度，强调了为人民执政、靠人民执政是中国共产党领导制度体系中的重要内容。新时代，要完成国家治理体系和治理能力现代化各项目标任务，就必须持续推动党的领导制度创新，健全为人民执政、靠人民执政各项制度。其一，通过完善为人民执政的各项制度，把倾听群众呼声贯穿于制度制定全过程，坚持从群众中来、到群众中去，尊重人民意愿，赢得人民拥护，保证人民在国家治理中的主体地位。其二，贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层；健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把群众紧紧团结在党的周围，以制度化方式确保人民群众始终成为党的力量源泉、国家治理的中坚力量。
坚持党的集中统一领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。中国共产党一贯强调坚持党的领导。党的十九届四中全会指出，要“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”，这是我国国家制度和国家治理体系的一大显著优势。因此，必须健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。我们党自成立之日起，就致力于通过制度形式把党建设成坚强统一的组织。这种体制机制贯穿于党在革命、建设和改革的不同时期，形成了一系列具体的制度和规矩，以制度刚性确保全党在国家治理重大问题上思想统一、行动一致。处在两个一百年的历史交汇期，党坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的任务更加光荣艰巨，进行自我革命的形势更加严峻复杂，必须在理论创新、实践创新的基础上，持续推动制度创新，落实“两个维护”的制度，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，健全维护党的集中统一的组织制度，把全党意志凝聚到巩固和完善中国特色社会主义制度的伟大事业中。
健全党的全面领导制度，发挥党在国家治理中总揽全局、协调各方的领导作用。一方面，把党的全面领导具体落实到国家治理各方面，体现于各项工作之中，确保党的领导的全面性、系统性、整体性。另一方面，把党的全面领导贯穿于国家治理全过程，创新党的领导在各个环节发挥作用的体制机制。要健全党的决策制度体系、组织领导体系、协同工作体系、执行工作体系，做到决策科学、指挥有力、调度有方、落实有效，确保各级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。
健全提高党的执政能力和领导水平制度
我们党之所以能够团结带领全国各族人民坚定不移地推进中国特色社会主义事业，一个重要的原因，就是我们党始终高度重视自身建设，把自身建设得坚强有力，推动国家治理效能提升。
以制度刚性强化党的自身建设，既是实现国家治理目标的需要，也是解决党内治理难题的需要。一方面，党的十九届四中全会擘画了实现国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。要完成国家治理各项目标任务，必须健全进一步提高党的执政能力和领导水平的制度，通过自身建设锤炼过硬本领，在领导国家治理各项工作中彰显真理力量。另一方面，党面临的“四大考验”长期而复杂，党面临的“四种危险”尖锐而严峻，必须完善全面从严治党制度，通过自身建设锤炼过硬作风。
健全提高党的执政能力和领导水平制度。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，其执政能力高低在很大程度上决定着国家治理水平的高低。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。具体说来，坚持民主集中制，创新优化民主基础上的集中、集中指导下的民主的运行机制，提高各级党委观大势、把方向、抓大事、谋大局、定政策、促改革的能力；健全决策机制，坚持和完善重大决策的调查研 究、科学论证、风险评估制度，严格决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平；完善担当作为的激励机制，夯实担当作为的思想根基，树立担当作为的正确导向，优化担当作为的政治生态，全面增强执政本领，培养具有学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领、勇于斗争本领的执政骨干，提高党科学执 政、民主执政、依法执政水平。
完善全面从严治党制度。打铁必须自身硬。坚持党要管党、全面从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，是国家治理取得显著成效的关键所在。党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段，做到管党有方、治党有力、建党有效。具体说来，就是以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，完善全面从严治党的内容体系；完善党管干部、选贤任能制度，党内政治生活制度，权力清单、责任清单制度，监督制度、问责制度等制度体系；健全党委履行主体责任、纪委履行监督责任的体制机制，为实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。
（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，北京建筑大学马克思主义学院教授）
【注：本文系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重点项目“全面从严治党的百年制度探索与当代创新研究”（项目编号：20LLZZB043阶段性成果】
