数字重庆建设是实现超大城市治理现代化的有效路径。2024年是数字重庆建设形成基本能力的起步之年，要健全“一中心四板块一网格”基层智治实战体系，更好推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
完善与“141”体系相适应的镇街管理体制。着眼“整体智治”，突出实战实效，擘画层级贯通、部门打通、区域联通的数字重庆建设蓝图。一是优化机构设置，以“一件事一次办”为中心逻辑反向梳理行政职能，实现工作体系重构、条块协同联动、业务流程再造，确保乡镇（街道）扁平化指挥体系、矩阵型管理模式更加顺畅，全面提高运行整体效能。二是以技术要素为突破口精准把脉多部门难协调、多层级难融通等现实问题，通过技术融合、数据融合与业务融合，打造一批多跨协同的综合运用场景，构建“全链条、全周期、全方位、全社会”社会治理有机体，实现一屏统揽、一键调度、一键智达，高效重塑科层组织内部结构。三是加大下沉力度。尽可能把权力、资源、服务、管理下沉到基层，推动市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级互联互通共享，按权限向乡镇（街道）开放数据，以便基层及时处理问题。依法赋予乡镇（街道）职能管辖权、业务审批权、综合管理权、统筹协调权和应急处置权，做到行政执法权和执法力量相匹配，避免有权无人、有人无权的现象。
提升网格精细化治理水平。“小网格”事关“大治理”，必须不断夯实基层网格这一治理底座。一是“一网覆盖”。按照事项全覆盖、问题全闭环原则优化网格、微网格设置，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，促进“双网格”治理体系更加契合超大城市治理需求。二是“一网聚合”。选优配强网格力量，完善考核激励和待遇保障机制，增强专职网格员的职业荣誉感和工作获得感，更好发挥网格员“人熟地熟”优势。三是“一网调度”。健全清单外事项下派过滤机制，原则上清单外事项不得下放网格员，如确需下放，相关部门在提供相应经费、事项办理指导手册基础上，经审核后，由一体化基层智治平台分派。健全“网格吹哨、部门报到”问题闭环解决机制，建立部门“报到”考核机制和服务效能评价机制，杜绝“吹哨不到、人到无效”现象，做到力量在网格聚合、民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展，将党建统领基层治理的合力覆盖到“最后一公里”。
迭代升级基层智治平台。加快建设数字政府、数字社会和数字经济，以数字化转型整体驱动治理方式变革。一是完善数字基础设施建设。有序扩大政务云平台计算能力与存储规模，以建设智能化公共数据平台为契机，强化城市大数据资源“一本账”管理能力。推动数字基础资源均衡覆盖，加大农村地区“双千兆”网络建设力度，鼓励以5G、云计算、物联网等为核心的数字基建向农村延伸，为建立现代化农村社会综合治理体系与服务体系夯实基础条件。二是提升基层智慧治理能力。继续鼓励跨部门数据共享、流程再造与业务协同，纵向打通、横向整合各职能部门，聚焦功能、场景与区域等维度，打造结构均衡的开放型治理系统。以“城市大脑”为中枢推进智慧治理、循数治理，完善线上、线下有机衔接的基层治理数智体系。打造任务化、清单化、可视化的治理平台，提高政府决策、社会治理和公共服务的“靶向性”，将风险应对思路从“以守为攻”变为“主动出击”。三是建立“双循环”的数据库。整合各类业务App，逐步建立统一的“城市数据库”。“对内循环”做到乡镇（街道）和部门之间、部门和部门之间、各级政府之间数据互通、数据共享，切实减少各类填表造册，整治“指尖上的形式主义”。“对外循环”以数据安全为底线，做到职能部门和群众之间、各级政府和群众之间数据公开、数据真实、数据有效，消除社会治理因信息不对称带来的行政成本、经济成本和社会成本。
推动“实战化”稳步运行。推进基层党建与基层治理深度融合，形成“一核多元”的统筹型治理机制。一是坚持党建统领。按照打造新时代“红岩先锋”变革型组织要求，在基层构建“社区党委—小区（街坊）党支部—网格党小组”的治理体系，将党组织建设到基层治理的最小单元。实施“党建+网格治理”“党建+小区治理”“党建+院落治理”“党建+应急服务”“党建＋养老”“党建＋志愿服务”等举措。二是提升业务能力。强化履职能力培训，提高干部职工社区治理和服务能力。强化数字业务培训，提升乡镇（街道）干部数字服务能力，做到“一站受理、一屏操作、一键办理”，形成“最多跑一地、只进一扇门、只来一次”的便民服务格局。注重利用网络平台开展线上培训，全面提高履职本领。三是落实保障条件。完善乡镇（街道）经费保障机制，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》，优化社区工作者、专职网格员等工作力量配置，夯实人力、物力、财力等必要保障。此外，还要完善社会治安防控体系，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，形成平安联创的工作机制。健全社会治安联席指挥中心，通过综治进驻、部门派驻、专业聘驻、社会邀驻的方式开展工作，并按照“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖”的原则，构建起“中心吹哨、部门报到、社会补位”的立体化社会治安防控体系。
（作者系西南政法大学政治与公共管理学院院长、教授，重庆市政治学会会长）