重庆作为超大城市，存在人口规模大、资源紧张、社会结构复杂等问题，给城市治理带来了巨大压力。在数字重庆建设进程中，要实现超大城市治理机制变革重塑，需要坚持和运用整体智治的理念来谋划，以社会治理精细化为导向、公共服务高效化为目标、多元协同一体化为保障、耦合决策科学化为支撑，打造具有重庆辨识度的城市治理创新机制，推进城市治理智慧化，加快打造智慧之城。
数字赋能促进社会治理精准化。通过数字赋能促转变、破难题、补短板，积极转向精细化治理方式，引领超大城市治理机制创新。一要树立系统观念，推进大综合一体化改革。以系统观念为指导，将数字技术有效嵌入超大城市精细化治理的各个环节，实现工作场景协同，促进政府治理从碎片化向大综合一体化转变。打破部门数据壁垒，优化数据协同机制，从多角度推动跨业务、跨系统、跨部门、跨地域、跨层级改革走深走实，实现城市治理的三级贯通、横向协同和一体运行。二要建立靶向治理理念，形成治理工作闭环。以城市痛点、难点、堵点问题为靶向，依托数字技术重塑治理流程，形成动态感知、跟踪识别、预警预测、研判执行和反馈调节的治理工作闭环，变被动为主动、变粗放式为精准化，全面提升城市治理的预判能力和响应能力。三要贯彻全周期管理理念，变革治理机制。牢牢把握城市生命体特性，树立全周期管理意识，以数据为主线串联城市全域要素，构建“循因问果—动态治理—反思完善”的城市体征周期性跟踪和治理机制，全方位推动社会治理精准化。
数字赋能促进公共服务高效化。城市治理的核心是以人为本，通过数字赋能着力应对群众急难愁盼问题，促进民生服务数字化升级，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一要从事后行动向事前预警转变。依托渝快办、渝快政等线上数字资源共享平台以及城市体检、社会满意度调查等线下工作，对城市全域要素感知跟踪与全景监测，串联城市生产生活情景，动态感知、预测、预警潜在问题。贯彻“预防为主，防治结合”理念，从业务流程上和应对策略上变被动为主动，提升公共服务响应能力，实现高效办成一件事，真正解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。二要从经验决策向科学决策转变。以一体化智能化公共数据平台为支撑，聚焦城市设施运行、生态景观、社会治理、应急响应、生产生活服务等领域，采用数字孪生技术构建虚拟城市，基于“城市空间—公众行为”规则，仿真模拟形成公共服务效能最大化策略。三要从单向管理向双向互动转变。利用数字技术有效匹配公共服务供给与群众公共服务需求，打通“由上而下”与“由下而上”的双向反馈渠道。基于数字技术建立在线民意调查、网上听证会、网上征求意见等公共服务反馈渠道，听取公众意见与建议，形成公共服务业务清单，打造多层次、全方位公共服务场景。
数字赋能促进多元协同一体化。通过数字赋能构建新的多元协同治理体系，加快信息传递和交换的速度，改善多元主体之间的信任关系，提升政府治理效能。一要优化多元协同共治机制。深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，基于数据平台优化城市多元协同机制，形成党委领导、政府主导、公众参与、社会协同的“一核多元”城市治理共同体。持续释放多元主体力量，激发多元主体在社会治理参与实践中的主动性，培育自主性。二要完善社会参与组织架构。通过数字技术赋能城市治理共同体，拓宽社会参与权限和范围，构建协商治理、共商共议、评价反馈等机制，发挥社会多元主体力量，调动和整合各方治理资源，破解社会治理资源不足、资源分散的难题，实现资源倾斜、治理赋能、力量集聚，重塑现有社会治理架构，调动社会领域活力，构建多元共治的社会治理格局。三要畅通公众信息反馈渠道。以数字平台为透镜，构建高效便捷的数字信息渠道，弥补传统公众参与的信息获取不全面、意图表达不准确和互动方式不便捷等弊端，更开放更透明地公布政府决策和信息，让公众深度参与城市治理决策制定、实施、监督和评估反馈全过程，从被动知情和表达转变为主动创造和共享，实现多元治理主体的深层次融合。
数字赋能促进耦合决策科学化。超大城市表现出极强的复杂性和系统性，需要通过数字赋能，更好地从整体论视角开展科学化的城市治理。一方面，要建构城市治理全流程决策支持驾驶舱。综合运用生成式人工智能和判别式人工智能，基于“基础大模型+专业小模型”的新范式，以空间地理和人口信息构建的城市大模型为基础底座，接入各行业部门领域内专业小模型，形成“宏观—中观—微观”耦合决策支持系统，对城市治理“业务逻辑—政策设计—政策效用”进行全流程仿真推演，实现治理决策智能化、精准化。另一方面，要加深城市治理全业务系统联动。通过算力网络，实现从“数据”单驱动向“数据+知识”双驱动的转变；通过数据网络，实现从长时间决策向分钟级决策转变；通过算法机制，实现从低扩展性的单源模型向高扩展性开源模型转变，最终实现从单业务智能向多业务群体智能的转变，更好实现全业务系统融合，深化各业务系统联动机制，增强贯通实战能力，实现决策体系化和科学化。
（作者单位：重庆大学管理科学与房地产学院，本文为重庆市社会规划项目成果）