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首页 > 杂志 > 人民论坛 > 第7月上期 总第 447 期 2014年7月1日出版
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本期主题

治理现代化与文明的跨越

时间:2014年6月26日 地点:人民日报社 论坛内容 第一部分:《国家治理》周刊创刊启动仪式暨首届中国治理创新100佳经验课题调查成果发布。主要内容有:人民日报社社长杨振武致辞;人民论坛总编辑贾立政介绍《国家治理》周刊创刊背景;中共中央党校教授谢志强宣读首届中国治理创新100佳经验大型调查成果报告;地方、基层干部代表发言;全国政协副主席齐续春宣布创刊启动仪式开始;与...

第一单元 《国家治理》周刊创刊启动仪式

推进国家治理能力现代化的一次全新探索

尊敬的齐续春副主席,各位嘉宾、各位朋友: 今天,《国家治理》周刊将在这里正式创刊。刚刚度过66华诞的人民日报,又增添了新的生机与活力。我谨代表人民日报编委会,向莅临“《国家治理》周刊创刊启动仪式暨首届国家治理高峰论坛”的各位嘉宾表示热烈欢迎,向长期以来关心、支持人民日报发展的领导、专家和社会各界人士致以诚挚的感谢! 如何治理国家、如何更好地治理国家,这是古...

《国家治理》突出调查、评价、服务三大鲜明特色

尊敬的齐续春副主席、尊敬的杨振武社长、李宝善总编辑;尊敬的各位嘉宾、各位朋友、各位同事: 大家上午好! 在各界的期盼与厚望中,《国家治理》周刊今天就要隆重创刊出版了!衷心地感谢各位领导、各位嘉宾在百忙中莅临,共同见证《国家治理》周刊的诞生,共同研讨“中国治理创新100佳经验”课题成果,共同分享以“治理现代化与文明的跨越”为主题的思想盛宴! 创办《国家治理》周...

第二单元 “治理现代化与文明的跨越”主题研讨

治理现代化科学内涵与标准设定

主持人语 中央电视台著名主持人 栗忠民 近几年来人民论坛在人民日报社关怀下,构建了从理论观点的对话、开放研究、问卷调查、交流互动到传播推广的产业链条,走出了一条主流思想理论期刊创新发展新路。 在新媒体大发展的环境下,传统媒体,尤其是政论性媒体的发行、广告等营收规模都有所下降。大部分传统媒体都采取种种方式自保,“自保”这个词可能不太恰当,但是确实感到了压力。...

如何破解“分蛋糕” 阶段性难题

首先祝贺《国家治理》创刊,非常荣幸能够参加创刊启动仪式,并和大家一起交流。刚才忠杰主任从实践和理论两个方面对治理现代化做了很好的诠释,对我很有启发。 国家治理体系和治理能力现代化的核心词,一个是国家治理,一个是现代化。这就要求我们把时间放在1978年以后,即我国现代化发展的历程当中,来对这个问题进行考量、诠释和理解。1978年中国式的现代化道路主要是解决把“蛋...

现代国家治理与基础制度建设

十八届三中全会《决定》把“全面深化改革”落实在现代“国家治理”的制度层面,希望通过15大领域的60项具体改革,逐步实现“国家治理体系”和“国家治理能力”的现代化。需要进一步讨论的问题是,国家治理现代化的目标是什么?实现目标需要进行什么样的基础建设? 现在,人们把公司治理的理念引入公共管理领域, 形成了国家治理、政府治理、社会治理等一系列概念。尽管人们对这些概...

全球化拒绝文明孤岛

二十世纪九十年代初,苏联解体,冷战落幕。西方政治学界就未来世界的格局,展开了后冷战时期的第一场论战。这场争论,可被称为“文明的冲突”与“历史的终结”的对话:论战一方的代表人物为哈佛大学教授萨缪尔·亨廷顿。亨廷顿认为,冷战后的世界并不太平,以“主义”为核心的意识形态的对抗,将被以“文明”为单位的对抗所取代。亨廷顿将世界分为七大文明圈,认为不同文明圈...

国家治理现代化的关键

强调推进国家治理体系和治理能力现代化必须紧紧抓住法治这个关键,是因为法治具有这样一些基本特征:(1)与人治相比,法治作为现代国家治理的基本方式,它是人类历史发展演进的产物,民主政治发展的产物;(2)法治要求把法作为国家治理的依据,作为人的行为规范,使法获得规范力、确定力、国家强制力、普遍约束力、社会凝聚力等特殊品性;(3)法治与人治相对,法的内容不是由统...

由市场决定资源配置需厘清三个问题

让市场发挥在资源配置中的决定作用,就要转变政府职能,不去干预企业的正常经营活动。各个领域的改革和发展,要有利于推进而不是妨碍经济体制的改革,要为发挥市场配置资源的决定作用提供有利条件和起推进作用

如何在现代化的跨越上做文章

我们的军队是全心全意为人民服务的一支军队,我们的国防政策是积极防御的政策,我们军队的职能决定了两个方面:一是军队必须纳入国家治理的体系当中去,不能例外。二是军队自身也必须提高自己的治理能力。 这个治理能力是系统化的,作为军队来讲治理能力包括几大块。比如说人的素质能力问题,比如说武器装备的先进问题,比如说编制体制的科学化问题。实现现代化就面临着跟上时代的...

转型国家乡村治理 难题待解

乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分。比方说辛亥革命之后的民国时期,也有国家的治理体系,乡村治理就是以乡镇治理为主,当时也是政府方面主导。再比方说在改革开放之前,当时我们乡村治理是人民公社体系,三级所有队为基础。改革开放之后,我们乡村治理结构又变了,形成了乡镇村治的治理体系。从这个演变过程就可以看出,乡村治理是国家治理的一个基础而且又是重要组成部分。...

对西方治理体系应合理扬弃

《国家治理》周刊的创刊是一件很了不起的事。这不仅是全国首本专门的刊物,也为国家治理现代化这个新的课题提供了理论研究和实践研究的专门平台——以我个人所见,国家治理现代化的研究应至少在理论和实践这两个平台上进行。而理论研究应该首先从意识形态或者说文明的跨越入手。 西方发达国家在国家治理的现代化方面已经积累了众多经验,中国无疑应该借鉴国外的先进经验...

弘扬治理之道治理之学

听了卫兴华老先生的演讲,李殿仁、宋洪远、张杰作为专家的发言,以及前半场李忠杰、韩庆祥、燕继荣、孙晶诸教授的讲解,感到这是一场关于国家治理之道的高层次“智慧展演”,关于国家治理之学的高水平“精神盛宴”,生发四点感想。 一、载道与论道。今天所“载”之“道”,就是三中全会之“道”;所“论”之“道”,就是更好理解阐释党的十八届三中全会之“道”。关于完善和发展中...

第三单元“治理现代化与文明的跨越”分论坛深入探讨
分论坛一 社会治理创新:风险点与突破点

当前基层治理几个突出问题

国家治理能力不仅仅是制度的整合和应对社会变动的能力,更主要是执政者的理政能力,说到底还是执政者的能力。 从国家层面来说,执政者是社会规则的引领者。在代议制民主中,执政者如何引导民众制定符合社会发展方向、适合国家现实情况的社会规则,并使其上升为国家意志的法律,有着十分重要的作用。执政者还是社会规则的守护者。这要求执政者自己应遵守社会规则,是遵纪守法的表率...

公众参与制度化:社会治理创新的突破点

创新社会治理,意味着要创新社会治理主体、社会治理理念、社会治理方式、社会治理体制、社会治理机制以及社会治理绩效评估等。社会治理创新是一个系统化全方位的创新。为此,多元主体、民主协商、合作共治、法治保障是完善科学的社会治理工作格局的新特征。在社会治理新语境背景下,“党委领导、政府负责、社会协同、社会管理、公众参与”的社会管理工作格局目标发展成了“党委领导...

创新社会治理的核心问题

社会治理创新从源头上、根本上到底要解决什么问题,这是社会治理创新的关键。如果说经济体制改革的核心问题是要解决好政府与市场的关系,那么社会体制改革,社会治理创新的核心问题就是要处理好政府与社会之间的关系。 如何处理政府与社会的关系?简单讲就是政府做减法,社会做加法。政府要减少行政审批,转变政府职能,实现从管制、管理到服务的重大转变;政府要瘦身,从大政府变...

提升社会治理能力如何纲举目张

在实践中我们感觉到,社会治理能力同治理资源的有效配置、科学配置关系重大。无论是从各个部门的“条”来说,还是从各级政府的“块”来说,治理资源的配置方式都直接影响治理能力高低。从我们国家看,随着计划经济向市场经济过渡,经济基础发生了重大变化,但担负社会治理任务的上层建筑变化不及时,体现在很多方面,这就在很大程度上限制了社会治理能力提升。因此,从改革体制入手...

基层干部队伍建设与社会治理

乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分,基层乡村社区量大、面广、人口众多、情况复杂,近年来我们在探索社会治理创新的实践中紧紧抓住基层组织和带头人队伍建设,努力破解当前带头人队伍来源渠道不宽,理论水平不高,带头发展能力不强,预防风险的手段方法不多等问题。着力打造实力型、魅力型的队伍。选拔一千名干部到村任书记,选拔一千名离退休干部到企业,选拔一千名年轻人到...

大数据驱动下的社会管理创新

在“全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代要求与背景下,腾讯作为国内的互联网领军企业,目前也在跟政府和研究机构合作,积极参与社会治理,如“政务微信”的推出简化了政府对社会的管理工作一样,我们还在不断探索大数据在国家治理中的重要价值,并承担起实现数据治国的技术支持者的社会责任,不断推动数据治理技术及模式的创新。因此我们提出,社会化企业的大...

分论坛二 新改革时期的县域治理难点

国家治理的四个关键词

“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”,被称为十八届三中全会《决定》的最大亮点,引起了党内外国内外的极大关注,标志着我们党对社会发展规律、政权建设规律的认识和把握,达到了一个新的境界。在这种背景下,人民日报社决定创办《国家治理》周刊,是一个战略举措,深得党心民心,可谓恰逢其时、意义深远。我理解...

当前县域治理面临三大挑战

在新的改革时期,县域治理面临的难题和挑战,概括起来有三个方面: 第一,角色转型——从发展主导型政府转向服务主导型政府。长期以来,基层政府为70%以上的中国人提供了70%以上的公共服务。基层政府具有贴近当地人民的独特优势,这使其最适合担当服务型政府的主角。经过30多年的成长,多数基层辖区中的民间部门得到长足发展,矫正协调失灵和资本投资的能力大为增强。基...

发展县域经济路径与方法

当前县域经济治理面临人力资源匮乏、土地流转、基础设施与公共服务均等化、生态破坏和环境污染、特色产业发展五大难题。 第一,在城镇化过程中青壮年流入大中城市,导致县域人口老龄化严重,养老任务繁重,留守儿童教育问题突出。农业从业人员素质与现代农业发展不适应。 第二,受土地流转制度制约,农地规模化经营问题尚未得到有效解决。农村宅基地有效利用没有找到有效途径,“人...

厉庄的治理实践

推进国家治理体系和治理能力现代化,是十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标。实现国家治理的现代化,不仅关乎整个国家层面治理能力、治理体系的改革,更涉及省、市、县乃至乡镇等各级地方的治理能力、治理探索、创新发展。厉庄现代农业产业园按照江苏省委、省政府“整体规划、分步实施、强化配套、打造产业、突出效益、擦亮品牌”的山区治理策略,打造了 “四位一体”的山区...

生态治理 是县域治理的难题之一

中国现处于经济结构转型升级和城镇化快速推进的关键时期。一方面,民间资本长期面临投资渠道受限的困境;另一方面,城镇化加剧了公共产品和服务供需矛盾,建设资金缺口突出。以“政府引导,市场主导;服务民生,突出重点;分享分担,利益共享”为原则的PPP(公私合伙或合营)模式,有利于拓宽社会资本投资渠道,有利于城市基础设施建设,真正实现“取之于民,用之于民”。具体思路...

分论坛三 水治理与生态文明

环境治理问题的逻辑起点

无论是空气治理还是污染治理都是社会的热点,同时也是国家治理的一大难点。怎样看待环境问题、怎样确定指导思想、怎样分析问题寻求发展路径需要一个逻辑的起点。我认为这样的逻辑起点有四个:第一,人的任何生产和生活行为都要消耗资源,都要对自然有索取;第二,人是自然界的一个组成部分,尽管人类取得了进步,但在自然面前毕竟是沧海一粟,要敬畏自然顺应自然;第三,人对大自然...

水治理是生态文明的重要内容

关于水治理与生态文明是自有人类以来就存在的一个话题。历史上的四大文明古国都是在河流流域诞生的,水首先是战略资源、生命资源,谁也离不开,具有不可替代性,生产系统、生态系统、生活系统都离不开水。水也是战争资源。两次中东战争都是因水而引起。在国内区域之间,农户之间因水而争斗也比比皆是。 水治理是生态文明的一个基础战略问题,因为生态文明,谁也离不开水。生态文明...

农村饮水安全如何保障

水是生命之源、获得安全饮用水是人类生存的基本需求。由于基础薄弱、建设和管理条件差,保障农村饮水安全不仅是一项紧迫的工作,而且是一项长期且艰巨的工作。目前,全国农村已建成集中式供水工程约100万处,但规模普遍较小,多数小型工程由农民直接管理,专业化运行管理条件差,水源保护、水质监管和专业化服务还较薄弱。农村饮水安全工作,还需要在水源保障、规模化供水、长效管...

江河治理与生态文明

人类文明的发展有两个坐标,即横向坐标和纵向坐标。纵向坐标是指不同历史社会中都有的,如道德文明、行为文明、职业文明等。而有些文明是随时间变化、历史演进和经济生产而不断更迭变化,如旧石器和新石器文明、游牧文明、手工业文明、农业文明和工业文明等。生态文明是工业化中后期提出来的,由于工业化城市化进程对生态破坏,和造成的环境污染,人类认识到生态环境对生存和可持续...

当前美丽乡村建设几个突出问题

2013年中央一号文件提出,要“推进农村生态文明建设”,“努力建设美丽乡村” ,2014年中央一号文件再次强调指出“通过美丽乡村建设,建设农民美好生活的家园”,连续两个中央一号文件都对美丽乡村建设作出安排部署。“美丽乡村建设”是生产、生活、生态三位一体的系统工程。通过对不同区域县(市、区)的调研发现,美丽乡村建设中还存在着一些突出问题,既有政策层面的问题,也有...

多措并举推动污水共治

第38届世界遗产大会宣布,中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录,成为我国第46个世界遗产项目。大运河项目的入选是一个很好的水环境保护与生态文明建设的案例。除此之外,2013年底浙江省委省政府提出“五水共治”重大举措,“五水共治”可以用五根手指头来作个比喻,大拇指治污水、食指防洪水、中指排涝水、无名指保供水、小拇指抓节水。五水共治,紧握拳头。 水治理与生态文明...

第四单元 首届中国治理创新100佳经验课题调查成果发布

首届中国治理创新100佳经验名单

党建创新10佳经验 1 贵阳市云岩区:党建品牌催生聚合效应 2 湖北荆门市:“五个一”推进“带头人”队伍建设 3 江西遂川县:“干部夜访”亲民不扰民 4 深圳市龙华新区:党务工作专业化职业化建设 5 海口市美兰区:“五联五促”推进科学发展 6 北京市延寿镇:“五单”工作法与群众心贴心 7 山东诸城市:构建农村“社区化党建”新模式 8 湖南邵阳县:“三廉教育”进家庭提升官德 9 长...

中国治理创新100佳经验评选价值和标准说明

从加强和创新社会管理到加强和创新社会治理,从基层的积极探索到中央前所未有的高度重视,治理、中国治理、中国治理创新,已经成为当今中国发展的最强音。 进入改革攻坚期和深水区的中国,国家治理面临许多挑战。创新社会治理、创新国家治理已经成为中国不能回避、必须主动应对的重大课题。如何回应重大挑战,可以进一步解放思想,把握好这个总开关,冲破不合时宜的旧观念的束缚;...

首届中国治理创新100佳经验课题调查报告

与会嘉宾与获奖代表合影 “治理”是从上世纪90年代开始出现在国际社会科学界的一个新概念。它所对应的英文单词是Governance,翻译成“治理”。国家治理,是相对国家政治基本制度安排而言,主要指国家在基本权力安排既定的情况下,如何使国家权力运行合法、顺畅、高效与得到社会认同的问题。 国家治理的过程,就在于充分动员国家各个方面的力量,以多元共治激发国家权力体系、社会...

为推进治理现代化不懈努力

尊敬的各位领导、各位嘉宾,各位朋友: “《国家治理》周刊创刊启动仪式暨首届国家治理高峰论坛”进行了多项议程: 杨振武社长在致辞中,深刻解读了三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,准确概括了推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大问题的科学内涵和深远意义,明确提出了对《国家治理》周刊和人民论坛今后发展的要求与期待; 齐续春副主席的讲话,既站在时代、历...

专题调研

克拉玛依区:和谐社区是如何建成的

【编者按】 党的十八届三中全会提出创新社会治理体制,并从改进社会治理方式、激发社会组织活力等方面作出了具体部署。作为边疆民族地区,新疆克拉玛依市克拉玛依区着眼于群众所急所需,强化社区服务职能,打造数字化城市管理服务平台,积极培育社会组织,引导社工、义工和居民共同参与社区治理,并将每个社区的每个楼宇建成各具特色的温馨家园,走出一条基层社会治理的新路。 专题...

基层社会治理新思路

克拉玛依区以机制创新和社会关系重建为主要抓手的基层社会治理,取得了良好的效果:先后荣获 “全国社区教育示范区”、“全国平安畅通区”、“全国社区养老服务先进区”、“全国社区睦邻文化建设工程示范城区”、“全国城市社会工作示范城区”、“国家生态区”等荣誉称号。究其原因,主要有以下几点: 一是有一个真心服务群众的正确理念。在他们看来,社会治理,就是政府、社会组织...

新型现代化治理模式两点内涵

我认为,克拉玛依区构建了一种新型现代化治理模式,其主要有以下两点内涵: 首先,转变政府单向的政治管理和社会管理方式,积极倡导和推进社区基层自治和社会组织的发展,以专业化的科学手段提升社会治理和社会服务的水平。克拉玛依区是国家特大型企业——新疆油田公司、克拉玛依石化分公司机关所在地。由于历史的原因,克拉玛依区传统的社会体制是完全由政府主导的自上...

如何使社会治理“接地气”

社会治理,说到底是对人的管理和服务,要真正使社会治理创新“接上地气”,增强对群众诉求的回应能力,就应当从群众路线入手,强化群众参与理念,健全群众参与体制机制,使群众路线和群众观点贯穿到社会治理工作的始终。坚持将党的群众路线与社会治理有机结合,是有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的关键所...