新普京时代的基本政策走向

　　(二)坚持由国家集中掌握和管理战略性资源，确保经济增长，推动政府主导下的创新经济。发展创新经济的实质是促进结构调整和发展方式转型。普京发展创新经济的思路是：(1)通过实施国家产业政策，依托大型国有公司和一体化集团，集中管理，重组资源，重新占据技术领先地位。优先发展制药业、化工、复合材料、航空航天、信息通讯技术、纳米技术和核工业。(2)在保留对战略性企业调控能力的前提下推行非国有化。2012年6月7日，俄罗斯政府会议批准了2012年短期及至2016年中期的新版私有化计划，但大型国有企业和银行，特别是能源企业的私有化，还需要按照市场行情另行决定。(3)发挥国民教育程度高、科技积淀丰厚等优势，增强高校、科研机构及企业的技术研发能力。鼓励向创新领域投资，发展创新产业链等。(4)国家支持基础设施项目建设，基础设施建设将采取国家-私人合作模式，并进行国际招标。(5)将发展远东和西伯利亚作为振兴经济的先导。在新政府部委中，新设了远东发展部，此举被认为是俄对接崛起的亚太经济、加大远东和西伯利亚开发力度的最新举措。(6)改善经营环境，吸引私人投资等。为提高俄罗斯对外资的长期吸引力，俄将陆续出台新措施，近日俄总检察院已新成立了企业家权益保护局，梅德韦杰夫领衔成立了新的外国投资政府监管委员会。(普京竞选文章：“论我们的经济任务”，俄罗斯《公报》，2012.1.30)

　　实际上，转变经济增长方式、实现经济多元化是俄社会各界早已达成的共识。早在普京第一任期的2003年，俄当局就明确提出了调整经济发展战略;2008年出台了2020社会经济中长期发展战略;“梅普”时期，提出了社会经济全面“现代化”的任务，到这次普京竞选文章再提发展“新经济”，基本没有更新的思想。俄罗斯的经济结构和增长模式是由其资源禀赋决定的。依赖能源出口的经济结构始自勃列日涅夫时代，由于在两次石油危机中俄罗斯(苏联)都坐收红利，经济结构的不合理一直难以改变。叶利钦时期(1992—1999年)，俄罗斯的原油、成品油和天然气收入为2000亿美元，普京时期(2000年至今)达到2万亿美元。如此高的收入对经济结构调整非但没有产生积极的影响，反而出现倒退，使经济的“去工业化”和“沙特化”趋势进一步增强。从这个角度看，普京新任期的经济任务仍然是：摆脱对能源和原材料出口的依赖，寻找新的经济增长点，走出一条符合俄罗斯国情的创新经济发展道路;解决俄拥有巨大资源潜力与居民生活水平未得到相应提升之间的矛盾，切实提高居民生活水平和质量。

　　(三)以经济利益为核心，继续推行平衡务实外交。普京时期，俄罗斯外交政策指导思想有四大着力点：(1)强调从现实的国家利益出发制定对外政策;(2)遵从“自我克制”理念;(3)贯彻实用主义原则;(4)突出经济外交。过去12年，普京已将俄罗斯表面上的大国地位转换成国际实力，有效维护了国家核心利益。预计普京重新执政后俄仍将保持原有外交政策的连续性和稳定性，外交的主要方向也不会改变。普京在“俄罗斯与变化的世界”竞选文章中明确表示，“俄罗斯对外政策的目的带有战略性和延续性”。以经济外交为核心，拓展对外合作，创造良好的外部发展环境仍将是俄罗斯未来对外政策的主线。

　　考察未来外交布局，可以看到俄仍将推行全方位的平衡外交：(1)将继续积极推动包括在金砖国家、20国集团、上合组织的各种形式的多边外交，提高俄在国际事务中的话语权;(2)俄美关系是普京面临的一个难题。俄美既互有战略需求，又互为现实竞争对手，但短期内俄美缺乏互信的状况不会发生根本改变，俄美间的矛盾与竞争将是主调;(3)巩固周边仍将是俄罗斯外交的重点。加大重新整合独联体地区的力度，推动独联体成员国在社会、经济、人文和其他一体化领域的全面合作，最终建成类似欧盟的“欧亚联盟”，这很可能是普京新任期内俄罗斯外交的最优先方向之一;(4)俄欧关系将继续成为俄外交优先方向之一。俄欧外交中的“经济互需”和“缺乏互信”不太可能发生重大变化。俄欧关系因此既难以大幅升温，也不易大幅降温，务实将继续成为双方关系的主轴;(5)亚太外交将成为俄罗斯对外政策新的着力点。未来俄罗斯将会更广泛地参与亚太地区一体化，以促进东西伯利亚和远东地区社会经济的快速发展。中国在俄罗斯外交中的地位上升，中俄全面战略协作伙伴关系将进一步深化。普京在竞选文章中突出强调了中俄关系的重要性，指出中国经济的增长绝不是威胁，而是一种拥有巨大务实合作潜力的挑战，是俄罗斯“经济之帆”乘上“中国风”的机遇。