本世纪初，福建省作出了建设海峡西岸经济区的重大战略构想。位于福建东大门的宁德，是海峡西岸经济区的重要组成部分。特别是福建省委、省政府明确将环三都澳作为海西重点开发区域加以规划建设，给仍处于未实质性开发的三都澳注入了新的发展活力。
环三都澳区域，是指以三都澳为中心，以宁德1046公里岸线为主轴，立足沿海、依托海西，面向台湾、背靠内陆，北承温州、南接福州，具有独特优势和巨大潜力的经济发展区域。主要包括以三都澳澳内的几个岛屿及环澳的几个半岛为主的核心区、以宁德沿海四个县（市、区）为主的统筹区和以山区五县为主的延伸区。
去年底，宁德市委作出了全面实施环三都澳区域发展战略，加快推进海西东北翼中心城市建设的重大决策部署，得到了国家有关部委和福建省委、省政府的高度重视和大力支持，得到了全市上下的积极响应和社会各界广泛关注，成为引领宁德全面融入海西、推进跨越发展的核心战略。在推进环三都澳区域发展的历史进程中，宁德如何来实施这一战略，近日，人民论坛记者专程赴宁德采访了市委书记陈荣凯。
推进环三都澳区域发展，实现后发赶超、跨越崛起目标
人民论坛记者：宁德市为什么把环三都澳区域发展战略作为宁德跨越崛起的核心战略？环三都澳区域发展有什么内在优势和外部条件？
陈荣凯：我们把环三都澳区域发展战略作为全市发展的核心战略，既是这个区域的发展基础、优势和后劲所决定的，也是宁德融入海西、服务海西的根本要求，更是宁德实现赶超奋进、跨越崛起的唯一出路。
从区域特点来说，环三都澳区域具有得天独厚的自然条件。其一，独具建港条件。三都澳拥有水域面积714平方公里，其中负10米以上深度水域面积174平方公里，拥有深水岸线88公里，主航道水深30-115 米，可规划建设3万吨级以上泊位150多个，其中20-50万吨级泊位61个，符合世界航运船舶大型化、航道深水化的趋势，具有发展成为国家主枢纽港和国际性大港的美好前景。
其二，独具区位优势。三都澳港区位于太平洋西岸国际诸航线的中心位置和中国南北海岸线的中心点，紧靠赤道环球航线（航程仅30海里），东距台湾基隆港仅126海里，可直接通达全国和世界主要海上运输航线；西靠广阔的中部内陆腹地，随着通往内陆高速通道的加快建设，这里将成为浙西南及江西、安徽、湖南等内陆地区最便捷的出海口之一，也将成为两岸之间投资和货运往来的最佳通道之一。
其三，独具资源禀赋。环三都澳区域拥有丰富的滩涂、淡水和水电、火电、核电、风电、潮汐电、抽水蓄能发电等电力资源，可为布局发展大型临海重化产业提供可靠的资源、能源保障，具备发展成为大型临海重化产业基地的有利条件，完全可能成为未来中国大型临海重化工业集聚发展的前沿要地。
其四，独具优良环境。环三都澳区域生态优良、环境优美，青山绿水与碧海蓝天交相辉映，拥有三都岛、青山岛、东冲半岛、福海关遗址等多种特色资源，集滨海风光、历史文化、民族风情、宗教文化、自然景观于一体，而且拥有森林、湿地、海洋等多种类型的自然生态系统，是距离长三角地区最近同时又是生态环境质量最好、滨海度假资源最丰富的少数几个地区之一，环境承载能力强，具备大规模承接产业与人口转移的广阔空间，也是东南沿海休闲度假和生态旅游的黄金胜地。总的来说，环三都澳区域这种优越的条件和显著的战略地位，使之完全可能成为吸纳国际重化产业转移的重要承接点、沟通中国东南沿海经济流的关键联结点、推进海西“两个先行区”建设的最佳切入点和实现宁德后发崛起的战略突破点。
从宁德发展来说，置身于海西“科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”建设的战略布局当中，又地处海西建设“延伸两翼”中“闽东北一翼”的重要位置，宁德发展如何，直接关系整个海西战略全局，关系全省的全面小康社会建设和现代化建设。也正因为如此，福建 省委赋予了宁德在海西“两个先行区”建设中“发挥拓展一线骨干作用，为发展壮大闽东北一翼作贡献”的定位，对宁德提出了“发展先行、方法先行、科学先行”的明确要求。我们要加快发展、赶超跨越，要融入全局、服务海西，就必须找准最大的优势。而三都澳正是宁德最大的潜力、最大的希望所在，也是宁德实现跨越崛起最为核心的战略资源。只有举全市之力推进环三都澳区域发展，加快把这些潜在优势转化成发展优势，宁德才有可能不断缩小与发达地区的差距，才有可能实现后发赶超、跨越崛起的目标，也才能更好地服务海西发展大局。
从外部条件来说，加快环三都澳区域发展，机遇千载难逢。党的十七大明确提出“支持海峡西岸发展”，“海西”战略正式上升为国家战略；福建省委提出把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区的目标，标志着“海西”建设进入了纵深推进的新阶段，这些都为宁德新一轮发展特别是环三都澳区域发展开辟了广阔的空间、创造了良好的条件。同时，国际重化产业转移趋势和我国第二波沿海化浪潮，也使拥有优越自然条件和良好资源禀赋的环三都澳区域迎来了千载难逢的机遇。基于以上三个方面的认识，宁德市委作出了实施环三都澳区域发展战略的决策。这是我们深入贯彻科学发展观的具体行动，是宁德呼应海西“两个先行区”建设、服务全省全国发展大局的最有力举措，也是宁德跨越崛起的最核心战略。
实现沿海产业带、城镇带、生态带的有机统一，促进经济、社会、环境的和谐发展、可持续发展
人民论坛记者：推进环三都澳区域综合开发，宁德市有什么总体设想？
陈荣凯：对三都澳这片神奇的港湾，闽东人民梦想了很久，宁德市委、市政府也谋划了很久。根据宁德市委作出的实施环三都澳区域发展战略的决策部署，我们的总体设想是：坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，突出项目带动和品牌带动“两个抓手”，推动临海、跨海、环海“三步跃升”，促进港口、产业、城市、生态四位一体、互动发展，着力构建环三都澳的港口群、产业群、城市群和交通网、生态链、风景带，努力把环三都澳区域建设成为海西对接长三角的前沿要地、新兴的临海产业基地、东南沿海的重要港口枢纽、对台合作的重要平台和绿色宜居的海湾新城，以环三都澳的综合开发和率先突破，带动山海、城乡联动发展，促进宁德迅速跨越崛起。
人民论坛记者：为实现环三都澳区域开发的战略构想，宁德市的着力点在哪里？有哪些具体措施？
陈荣凯：环三都澳区域发展的战略构想中，最实质性的内容是港口、产业、城市、生态四位一体、互动发展。实现这一构想，着力点就是做好以下四篇文章。
一是以港口建设为龙头，做活开发的文章。就是要按照打造综合性国际化深水大港的总目标和建设港口群、发展组合港的思路，科学规划、合理定位、整合资源、有序推进，努力把以三都澳为核心的宁德港口群建设成为带动区域经济发展的组合大港。一方面，积极引进和布点建设一批临港大项目，大力发展产业码头，重点抓好城澳、漳湾、湾坞和溪南作业区各港口专业码头建设，使三都澳成为临海大型重化产业积聚的产业港。另一方面，通过加快港口集疏运体系建设，继沈海高速公路建成通车后，明年初建成温福快速铁路并投入运营，今年动工建设宁德通往上饶高速公路，同时，加快宁德通往衢州的高速铁路、通往浙江泰顺的高速公路以及沈海高速公路宁德段复线、京台高速公路古田连接线等已列入国家近期规划的交通路网建设，使三都澳形成“北接南联、西进东出”之势，成为服务中部内陆的综合性物流中转港和石油、铁矿石、煤炭、天然气、粮食等国家重要战略物资的商业储备港。
二是以产业发展为核心，做大聚集的文章。就是要突出临海工业发展，重点加快发展钢铁、石化、能源、煤化、船舶修造、重型机械、游艇生产、新材料、新能源以及物流仓储等临海产业，并着力提升电机电器、汽摩配件、食品加工、建筑建材等传统优势产业，加快培育关联度更高的临海产业集群，力争五年内形成两个产值超过200亿元、8个产值超过100亿元的产业集群，在环三都澳区域打造竞争力强、特色明显的“中国电机之都”、“中国民营造船产业群”、“海西能源基地”、“国家战略物资商业储备中转基地”、“绿色食品生产加工基地”和“东南滨海旅游度假胜地”，并致力推进钢铁、石化产业集群发展，逐步提升环三都澳区域在海西乃至整个中国沿海地区的经济地位。
三是以城镇园区为依托，做优拓展的文章。就是要以沿海城镇和产业园区为载体，在加快建设漳湾、铁基湾滨海新城，拓展宁德中心城市南北两翼，强化中心城市、集聚带动作用的同时，启动跨海、环海开发战略，逐步形成以三都岛为核心的环三都澳城市组团。支持临海重点城镇发展，高起点规划建设漳湾、铁基湾、城澳、溪南、东冲、三都岛等八大临海板块，分布实施铁基湾、漳湾、三屿、滕川、湖塘、陇头、福宁湾等11个临海围垦工程，成片推进滩涂开发，打造产业集聚平台，拓展区域发展空间。
四是以绿色生态为特色，做好环保的文章。就是要高度重视环境保护，坚持走循环经济开发和可持续发展的路子。积极推行清洁生产和绿色技术，加大产业污染的监控治理力度，高标准规划建设循环经济示范区和生态型工业园区。强化对港口岸线资源特别是战略性深水岸线资源的保护，提高岸线使用效益。切实做好生态保护，加强海洋环境监测，有序推进围垦造地，合理利用湿地资源，实现沿海产业带、城镇带、生态带的有机统一，促进经济、社会、环境的和谐发展、可持续发展。
环三都澳区域列入“海西”规划，作为“海西”发展的重点新增长区域进行规划建设
人民论坛记者：作为海峡西岸经济区建设的重要组成部分，福建省委、省政府对环三都澳区域开发有何规划或支持政策？
陈荣凯：对宁德的发展，福建省委、省政府始终十分关心，卢展工书记、黄小晶省长自始至终都在指导我们怎样更好地定位，怎样更好地融入海西，怎样更好地提升我们的发展层次，为宁德事业的发展倾注了很多的心血。省委、省政府和省直有关部门在政策倾斜、产业布局、项目布点、区域发展等方面，对宁德也给予了有力支持，为我们更好更快发展创造了极其有利的条件。我们提出实施环三都澳区域发展战略后，省委、省政府也非常重视和支持。卢书记和黄省长分别亲自到三都澳调研，对这一战略思路和美好发展前景给予了高度评价，明确将环三都澳区域列入“海西”规划，作为“海西”发展的重点新增长区域进行规划建设。今年省委、省政府又明确将环三都澳作为海西重点开发区域加以规划建设，并对环三都澳区域发展规划提出了指导性意见。为了使环三都澳区域发展在功能定位、产业发展、空间布局等方面更具全局性、战略性和科学性，更好地融入海西全局，5月初，福建省人民政府张志南副省长带领省发改委等省直有关部门领导到我市专门就环三都澳区域发展规划进行调研，并对规划提出了具体的修改意见和建议。随后，省里还抽调发改委等有关部门专业人员驻在宁德，与中国城市规划设计院有关专家和宁德市相关部门人员一起修改完善规划。目前，规划即将全面完成，近期可上报省政府审定。
人民论坛记者：在环三都澳区域发展战略带动下，近两年一批临海大型项目陆续落户宁德，目前已经建成、正在建设和有望引进的项目有哪些？
陈荣凯：加快环三都澳区域发展提出后，一方面，我们加强了对环三都澳区域的宣传推介和招商引资，引进和建设了一批临海重化产业项目；另一方面，一些战略投资者也看到了环三都澳区域独特魅力和无限商机，更加关注宁德、青睐宁德，纷纷投资宁德、创业宁德。上个月的“6·16”宁德投洽会，举办得很成功。我们把投洽会的情况报告省委、省政府后，省委卢展工书记和黄小晶省长分别作出了重要批示，对宁德的发展给予了肯定和勉励。特别令人欣喜的是，在这次投洽会上，环三都澳区域成为投资热点，共签约61个项目，投资额占全市签约项目投资总额的76.76%。这说明环三都澳区域正在充分显示出强大的带动效应。
在环三都澳区域发展战略的引领下，近两年来，宁德临海大型项目建设取得了重大突破。目前，已建成投产的有：大唐火电一期、8-10万吨级造船厂、大唐5万吨煤码头、3000吨级重件码头和城澳万吨级多用途码头泊位。正在加快推进的有：一期四台百万千瓦机组、投资500多亿元的福建宁德核电站，这是福建省第一个核电项目，也是我市有史以来最大的产业项目；大唐火电二期年底可投产发电、三期前期工作已全面启动；中海油集团投资开发的溪南半岛八大基地建设，目前正着手造船和钻井平台两个基地建设；台湾东元集团电机工业园建设正在抓紧推进；30万吨级造船厂即将完工，20-30万吨级造船厂建设已经启动；城澳作业区1#、2#泊位已开展征地工作；宁德新能源科技有限公司正式挂牌成立；总投资2亿美元、建成后产值30亿元的锂电池项目年内将动工建设；500万吨原油储备项目正式签约，正着手开展项目前期工作。近期可望引进的有：千万吨大型钢铁、宁德煤化工、大唐国际宁德综合储运中心、多晶硅等项目。随着这些项目的陆续建成和持续推进，必将对整个环三都澳区域发展的深入推进奠定很好的基础，起到极大的带动和促进作用。
人民论坛记者：在您的设想中，未来的三都澳区域将展示给人们一种怎样的面貌？
陈荣凯：加快环三都澳区域发展，既是闽东几代人的梦想，也是我们宁德市委、市政府致力勾画并持续为之奋斗的宏伟蓝图。现在环三都澳区域发展拥有天时之机、地利之势和人和之缘，随着这一战略的深入实施，宁德跨越崛起的壮丽画卷已经全面展开。我们可以预见，有党中央、国务院和省委、省政府的关心和支持，有全市各级各部门和广大干部群众的不懈奋斗，再经过二三十年的努力，环三都澳区域的功能定位将全面实现，形成设施完善、产业集聚、资源节约、环境友好、区域和谐、城乡协调的发展局面，一座拥有国际影响的产业基地、大型港口和绿色宜居的海湾新城将崛起在海西东北翼。我们同时相信，在这一战略的带动下，宁德必将以跨山越海的强劲姿态，在融入海西、走向世界的伟大征途中展翅高飞!
