环境，决定着经济发展的速度和质量，环境好，就会形成吸纳投资、促进发展的巨大效应。在一定意义上说，环境就是生产力，抓环境，就是抓发展。

什么是环境？

环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要指自然资源、物质条件和基础，比如，区位、河流、山野、绿地、生态、交通及城建等；软环境指政策、法制、服务等方面，比如，文教卫生、法治意识、言行举止、人文、政务、价值观念、道德水准等。

环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的综合体现。良好的环境，是城市经济与社会进步的重要前提条件；经济的发展，又是推动环境不断改善的有力支撑，两者是辨证的和互动的关系。我们许多因公因私去过欧洲或美日等国家的同志都有一个共同的感触，在国外期间，感觉自身的素质无形中有了提高。为什么会这样？就因为那里良好的城市环境、人居环境、法制环境等因素影响和规范着我们，使我们在言行举止方面自然、自觉地去适应所处环境。前些年，我国不少留学人员学成不归，主要原因就在于国外的城市人居环境比我们好，在那里能够得到较好的医疗服务和文化教育，生活质量高。近年来，又出现了越来越多的“海归派”回国寻求新发展的现象，这同样是因为我们国家的经济发展加速、环境得到大力改善的结果。上世纪90年代以前，珲春之所以发展缓慢，除“大气候”因素外，当时珲春自身的硬环境不好是阻碍发展的重要原因。珲春的招商引资工作为什么在本世纪初开始突飞猛进？就是因为集中精力进行了边境经济合作区、出口加工区和互市贸易区的“六通一平”工程，优化了“三区”的软环境，从那时起，“三区”的综合环境和市区几乎没有大的差别了，乐于到区里进驻的企业和客商自然就多了。

总之，无数事实表明，人居环境美丽整洁、综合配套功能完备、政策法治公正透明的城市，理所当然地会吸引人们前来工作、生活和投资兴业。这样的城市，也理所当然地会促使人们的素质得到不断的提高，情操得到持续陶冶。相反，环境肮脏、法制缺失、民怨沸腾、良莠不分的城市，其他条件再好，也自然不会有人问津。

从发展环境角度看，珲春区位优势明显，自然资源丰富，优惠政策积聚，城建基础扎实，文化底蕴深厚，具备了一定的发展基础，但我们还必须保持清醒的头脑，增强紧迫感，在原有基础上花大气力进一步去优化和创新发展环境。

一方面，随着全球经济一体化架构的进一步发展和经济运行规则的不断完善，珲春现有的优惠政策、自然资源等优势，毫无疑问地将日渐淡出，而通道不畅等“瓶颈”问题更加突出，事实上的“口袋底”状况短期内还难以彻底改变，因此，必须想方设法优化和创新经济发展环境，以增强优势，提高竞争力，保持经济社会全面协调和可持续发展。另一方面，省州对珲春赋予了莫大期望，各族人民盼望加速发展的要求越来越强烈，同时，黑龙江、内蒙古等省市的沿边开放城市，通过陆路和铁路，与外部世界融合的程度要远高于我们珲春，“畅通”工程基础扎实，步子迈得很大，区域性竞争日趋激烈。相比较而言，我们的差距是明显的，但发展空间也很充裕。我们要主动地牢牢地把握住未来五至十年的战略机遇期，优化和创新珲春经济发展环境。靠环境增强优势，靠环境打造形象，靠环境提高竞争力，靠环境丰富城市魅力和活力，精心打造利于发展的“强磁场”，形成吸引资金、人才的“洼地”，争创新优势，实现新跨跃，从而全面提高珲春的综合竞争力。

创优珲春发展环境，必须做到软的更软、硬的更硬，软硬兼施并举。对未来创优发展环境工作，我有几点构想。

 

坚定不移地举旗抓纲，构筑大进大出的开放环境。

对外开放始终是珲春发展的生命线和希望所在。未来，我们要继续将图们江区域开放开发定位为珲春得天独厚的优势、历史赋予的重任和实现爆发式增长的根本出路，不管外部条件如何变化，始终坚定不移地抓住开放这个核心，努力拓展内通外联渠道，有力地发展与东北亚区域的合作，推进对外开放战略不断升级。积极建立与俄、朝互利双赢的伙伴关系，全力营造扩大开放、服务开放的浓厚氛围，努力把珲春建成货物大进大出、人员往来频繁、物流集散快捷、口岸功能完善的大图们江区域物流中枢，以大开放带动珲春的大发展。重点要抓好四项工作，一是继续解放思想，树立“不求所有，但求所在”的开放观念，用放眼世界的眼光和“海纳百川”的宽阔胸怀，广纳群贤，把珲春建设成各路精英乐于汇聚、善于谋划，能够充分施展才华的“洼地”和舞台；二是千方百计畅通内外通道，使“底子”变为“口子”，成为集散中心和流转中枢；三是提高对外贸易和经济合作水平，打造对外贸易平台，推进跨国经济合作；四是做大做强旅游产业，在进一步挖掘历史文化底蕴，精心包装现有人文自然资源的同时，将珲春的各线旅游纳入到全州、全省旅游线路，走联合兴旅、借势发展之路，解决旅游过境不停留、经济拉动作用不强的问题，同时，借助旅游继续提高珲春在全国乃至在全世界的知名度。

实施城建精品战略，打造适宜人居的城市环境。

珲春的城市框架设计非常大气，这为未来的发展奠定了良好的基础。今后，珲春的城市建设，总体上要以创建国家级口岸园林、文明、卫生城市为目标，以突出边境城市、口岸城市的个性和特色为内容，对全区域进行高起点、高水平、有文化、有品味，风格独特、科学合理地整体规划、建设和管理，形成大生态环境，实现适宜人居、陶冶情操、集聚人气、创造商机、发展经济的目的，让工作、学习和生活在这片热土的各族人民群众感到幸福和骄傲。

一是完善建设规划，提升城建品位和档次。规划是为城市的发展服务的。完善规划不是推倒规划重来，而是根据城市发展的变化实际，进行适时的修订和完善。一方面，我们要坚决反对不执行规划的随意情况发生，另一方面，又不能默守陈规，忽视形势的发展和变化，使规划成为“僵化”。要在尊重规划的整体架构基础上，因时、因地地去对原有的规划进行必要的修订和完善，对细节做精雕细刻，使城市建设更加合情合理，利于发展。比如，我们的口岸大路，原来是宽而空，显得人气不足，绿化带又过于“清瘦”，令人感觉不丰满、不美观。现在，经过我们做必要的“雕刻”，这条承载宣传珲春、提升珲春知名度功能，通达口岸的大路显得大气、充实和美观，绿郁葱葱。今年，我们还尝试性地对几条主干道进行了柏油路面改造，提升了主干道档次，增添了城市的魅力，效果也非常好。由此，我们不难体会，完善建设规划，一定要坚持实事求是的原则，把重点放在进一步提高城市建设的适用性和档次上下功夫。今后，要在现有道路框架的基础上，继续提升道路品质，改善交通设施，重点抓好主干道柏油路面及两侧地块改造，各街区巷道建设及201省道跨河改线等项目，提高道路交通承载能力和街道景观水平。要在充分挖掘珲春特有历史文化的基础上，建设具有珲春特色的标志性建筑。加强广场的实用性和人性化，比如，是否可以在不破坏总体格局的前提下，艺术性地摆放撑伞座椅，供休闲群众小憩；辟建小球场地，供游人自娱自乐，从而，使广场由“僵”变“活”，富有人气。此外，还要切实抓好卫生、文体等服务设施建设，搞好燃气、供水、污水处理等项目建设，进一步完善城市功能。 

二是发挥地缘优势，建设特色边境口岸城市。作为硬环境的一部分，城市主干道、两旁绿化带和楼宇建设 ，是经济发展环境中最直接、最直观的部分，也是城市魅力之所在。珲春的城市建设，如果一味追求高楼大厦、道路宽阔，那将始终落伍于他人，和大到上海、北京，小到长春、延吉相比，将无疑是龟兔赛跑。珲春市地处中、俄、朝三国交界，三国风情在这里积聚，因此，在硬环境建设上，一定要充分展现口岸特色，依托现有城市基础,努力构筑一座风格独特、造型别致、集中俄朝三国地域文化特色于一体的边境口岸城市。珲春要有别于其它城市，给外来人留下深刻印象，使老百姓深感自豪，就只有依靠自身的吸引力和魅力去解决这个问题。我看，可以尝试城乡同步推进相结合的办法。从城西看，珲春和图们是以密江乡和凉水镇为交界的，外来人对珲春印象的获得，首先是从进入密江乡地域开始的。现在看，进入密江地域的县际大门没有很好地反映口岸城市特点，更没有表现出珲春的文化底蕴。从密江到英安再到西出口的地段两侧，无论是民宅、山庄或公益牌匾，都体现不出自己的、民族的特色。试想，如果土地、规划、建设、管理、交通、旅游、文化等各部门，拓宽视野，开动脑筋，对密江乡开始到接下来的路段两侧进行必要的特色包装，那将会有什么效果？将来，这样的思路也可以运用到城东春化入口的整体建设中。在市区的规划和建设上，应将“三疆”特色贯穿始终，以建设具有俄罗斯和朝鲜特色的异国风情小区为导向，抓好高档小区建设，搞好典型历史建筑复建。比如，可以在主干道两侧步行区，放置体现中俄朝三国文化的小型雕塑，也可以在主要的商业区和路段，以中俄朝三国文字撰写和设置路标、商铺门牌，既方便过往俄朝友人，又能够体现珲春的“三疆”特色。同时，我们要着眼长远，促进房地产开发、物业管理等管理行为向规模化、常态化和长效化发展。

三是大力实施绿化工程，强力推进城市森林建设。城市是人类社会、经济和文化发展到一定阶段的产物，是人类居住和从事社会活动的重要载体。城市森林是城市生态建设的重要内容，是城市现代化水平、城市文明程度的衡量标准和重要标志。加强城市森林建设，是园林城市建设的一个必然结果，也是将来创建森林城市不可或缺的基础，对于改善生态环境，提高人民群众生活质量，促进经济、社会、环境和谐可持续发展，具有十分重要的意义，因此，我们要高起点、长远性地谋划园林城市建设。今后，要树立大生态环境观，将城乡绿化工作全部纳入规划范畴，做通盘考虑和运作。以最有力的措施强化城乡绿化工作，以最严格的手段保护我们的生态环境，构筑城郊一体、人与自然和谐的珲春整体的大生态环境。按照这个思路，从明年起，我们要在城区搞好街道、机关、庭院和公共绿地中的森林建设， 让森林走进城市，让城市融入森林。同时，在浅山区和低质次生林，积极营造红松阔叶林，建设植物顶级群落，形成城乡一体的布局。其中，以西出口治理和口岸大路改造项目为重点，精选树种提升绿化档次，增强道路景观带的观赏、休闲、净化等功能，如在马路两旁修建可供行人伫足休息的石凳或摆放固定式座椅。继续加强以畅逸园、西出口广场为代表的绿色景观园林建设，加大投入扩大绿化覆盖面，由过去的地面硬化建设向地面绿化美化方向转化，建设一批园林式广场绿地，在现有的广场大幅增加绿地、花草面积。重新修订珲春河、车大人沟河、二道河、北灌渠等绿地建设规划方案，增强沿河森林景观带的连续性和整体性，在扩大绿化覆盖面的同时，利用沿河临水的优势，建设三条绿色长廊，营造亲水、通透、开朗、宜人的城市环境。继续推进北山森林公园、城市防风林建设，使自然景观与人文景观紧密结合，积极构建和谐互动的生态体系，实现人与社会、与自然的和谐统一，走生态化的城市发展道路。

四是强化城市管理，争创国家级文明、卫生城市。要积极总结创建省级卫生城市的成功经验，继续加强城市管理，以创建国家级文明、卫生城市为目标，营造优美的城市环境，切实提升城市的吸引力和辐射力。积极树立“大城管”思想，倡导男女老幼自觉爱护和管理城市，争做有公德的文明市民。着眼高效能管理，积极建立长效规范、公众参与、依法强制、注重引导的城市管理新机制。

全面深化政务建设，构建最佳投资环境。

我们要倾力建设公平的法制环境、宽松的政策环境、健康的人际环境、求实的舆论环境、和谐的社会环境，使珲春成为全省政务环境最佳、服务质量最好、投资成本最低的地区。

一是树立服务意识，实行依法行政。实践证明，服务不周，往往会成为制约经济发展和招商引资的瓶颈。纵向比，珲春的服务工作取得了很大的成绩，但横向比，还有一定的差距。我们属于经济欠发达地区，服务的好坏制约着城市经济发展活力，服务不好，城市就犹如死水一潭，进来的深陷其中，没进来的望而却步，就会形成“外面的进不来，自己的起不来”的被动局面。长此以往，城市就会没有变化，没有创新，没有发展，没有活力，城市的经济萎缩和衰退就不可避免。打造软环境，关键是优化服务，提高服务质量，使服务充满人性化，转变政府职能是优化发展环境、提高服务质量的核心所在，因此，要以推进政府职能转变为主线，以建设“服务型”、“效能型”、“法制型”政府为目标，不断推进依法行政、依法办事，切实提高政府行政效能，改进服务作风，建立优化发展环境的长效机制。全市机关干部都要自觉强化“不爱企业、不爱纳税人、不爱百姓的公务人员，是最大的不孝子孙”思想认识，正确行使手中的权力。各级领导干部，要注意倾听民声，善纳民意，经常用人民群众拥护不拥护、投资创业者高兴不高兴这把尺子，量一量服务环境的实际差距，善于发现问题，勇于正视问题，敢于解决问题。对无视政策，践踏环境，侵犯投资者合法利益的行为，执法、执纪和督查部门要敢唱“黑脸”，敢亮“红牌”，决不迁就姑息，在全市形成高效、廉洁、务实的政务环境和诚实、有序、规范的商务环境。

二是以大局为重，共谋发展。珲春的发展从来就没有一帆风顺过，在今后的发展中，还会产生许多新的波折，同时，随着改革的不断深入，在局部和整体、部门和大局利益的取舍上，还会发生调整带来的矛盾。所以，我们要端正思想态度。只要有利于珲春发展，就要舍得放弃眼前、局部和部门的既得利益，正确处理舍与得之间的辨证关系，围绕大局形成更大、更强的合力和动力。大到部门，小到个人，不论是上管，还是市属，都要统一思想认识，做到言行一致，表里如一，真正树立正确的舍得观，为建设繁荣兴旺的“口岸城市”荣辱与共、融为一体。建设繁荣兴旺的口岸城市，需要抓好方方面面的工作，而我们的精力又是有限的和宝贵的，因此，今后要继续加大精文减会力度，勤于、善于、乐于把更多的时间和精力放在研究工作、专项推进、攻关落实上，一心一意谋发展。

三是发挥优势，抓好平台建设。珲春作为一个县级市，拥有良好的区位条件、众多的优惠政策和广阔的发展前景，这些优势在全国是极为少见的，我们要格外珍惜、加倍利用和最大限度地放大其效用，倾力搭建发展平台。平台建设不能“平铺直叙”、面面俱到，要“画龙点睛”、有所侧重，重点是要想方设法打造独树一帜的运行平台，用以完善自身的发展环境。我认为，“三区”就是积聚了众多优惠政策、具备多种功能的经济发展平台，在实践中，我们要以“三区”为核心，实现全市各种资源的高度凝结，同力发展全市经济，充分利用好出口加工区这一独特载体，加速相关产业聚集，使招商引资上一个大的新的台阶，有效增强“三区”拉动能力，积极拓展“三区”服务功能，推动和促进跨国自由贸易区建设。我们还要着眼长远，通过加大投入、强化管理，培养和招聘名医、名教相结合，高标准、有特色地办好民族教育、职业教育和寄宿制教育，建设一流的名校、名院这个平台，让生活在这片热土的各族群众拥有良好的医疗和教育环境，使到珲春来上学和就医成为周边县市、省内各地直至全国、东北亚地区人民的选择之一。届时，由此所形成的人流、物流和信息流，将对推动我市经济发展产生巨大作用。

营造良好的人文环境，构建和谐珲春。

一个人总是要有一点精神的，一个地区也要有自己的地域文化，经济建设和城市的发展，离开了这两样东西，就没有了“灵魂”，就难以做到健康持久。我们要追求持续协调发展，构建和谐珲春，就不能忽略这一点。

一是要树立大珲春的整体理念。众所周知，珲春因为所处的地理位置特殊，建国后到上世纪80年代末，珲春始终都是以备战为主旋律的，根本谈不上进行比较系统和大的经济建设，今天能有各方面这样大的成就，确实来之不易。我们所有在珲春生活和工作的同志都要珍惜这样的局面，都要以实际行动去热爱珲春，建设好珲春这个共同的家乡，为了珲春的更加美好，最大限度地焕发工作激情，事事献计出力，不分你我，共建美好家园。在这方面，我们思想要更加纯洁，情操要更加高尚。这里需要指出的是，热爱家乡是具体而不是空洞、现实而不是虚幻的行为，它体现在各个方面，并且是不拘一格的。比如，垂直部门打破行业界限和管理体制束缚，主动解决驻地企业遇到的难题；出租车司机向乘车的外来人热情宣传珲春的成就；在马路行走时人人能够主动拾拣脚下的碎纸、果皮；积极响应社区的号召，参加居住地环境卫生义务劳动，等等，都是热爱家乡的不同表现，细节体现精神，细节决定成败。无数事实表明，一个地区人们的爱乡情结强烈、氛围浓厚，反过来，还会深深地感染更多的外来人、带动更多的外来人一道热爱家乡，建设家乡。因此，我们要时时处处自觉夯实大珲春理念，增强珲春发展压倒一切，群众利益高于一切的主人翁意识，真正形成“同饮一城水，共建一座城”的巨大合力。

二是要强化志在必得的信念。把珲春建设成为繁荣兴旺的口岸城市，这是我们既定的奋斗目标。实现这一奋斗目标任重道远，可能需要几年甚至十几年的时间，需要付出极其艰苦的努力，不管道路有多么曲折，我们都要坚定信念并全力以赴去实现目标。我们要传承和发扬珲春各民族千百年来所形成的灵活、务实、敢冒风险和创新的文化积淀，增强热爱家乡、爱护家乡和奉献家乡的主人翁责任感。今年，是红军长征胜利70周年。我们可以从红军长征及其体现出来的精神中汲取不竭的奋进动力，获取旺盛的工作激情。红军长征是人类有史以来空前绝后的一次壮举，它所体现出来的那种理想信念高于天、不达目的不罢休的精神，是我们的宝贵财富。在建设繁荣兴旺口岸城市的实践中，我们的各级公务人员都要很好地学习、特别是深刻理解长征精神，在工作的全过程中，一切从实际出发，始终把各族群众的根本利益放在首位，面对困难不消极懈怠，面对压力不裹足不前，坚定必胜的理想和信念，勇做创新创业的先锋模范，以德立世，以果论绩。同时，通过自身的言传身教，有力地去引领全市各族人民群众，从而，形成全市上下积极投身创新创业的实践和变革的良好氛围。只有这样，珲春才能持久保持加速发展态势并在激烈的区域竞争中牢牢胜出，才能最终把珲春建设成为繁荣兴旺的口岸城市。

三是要大力开展新闻宣传。构建良好的人文环境，宣传工作是万万不可缺少的一个重要组成部分。珲春的新闻宣传工作，要有别于其他地方。对外的宣传，要围绕发展核心，站位要高、视野要宽、眼光要远。要广为宣传珲春业已取得的成就、优惠的政策和丰富的资源，千方百计提高珲春的世界知名度；对内的宣传，要围绕工作中心，着眼基层、贴近生活、立足鼓劲。要全力弘扬正气、鼓舞士气，教育群众不断明确前进的方向并为美好的未来而艰苦奋斗。

总之，创优发展环境是基础性和长远性工作，是城市生存和发展的基本条件，是城市竞争力的关键所在，我们必须下大功夫增创环境新优势，提高城市竞争力，加快建设繁荣兴旺口岸城市。（作者为中共吉林省珲春市委书记）