摘 要:年轻干部是党和国家事业发展的生力军，基层年轻干部能力素质高低、精神状态好坏直接关系到基层治理体系和治理能力现代化建设，但当前部分基层年轻干部在工作中出现“心态老化”“精神溜号”“摆烂躺平”等倦怠现象。其背后，既有理想信念缺失、公共服务动机不足等自身原因；也有任务负担过重、考核问责泛化、晋升空间有限等外在原因。要高度重视基层年轻干部出现的职业倦怠，多措并举“下猛药治痼疾”，提振他们担当作为的“精气神”。着力营造激励干事创业的基层政治生态。
关键词:基层年轻干部 职业倦怠 政治生态 担当作为 年轻干部
【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A
习近平总书记多次强调年轻干部想干事、能干事、干成事的重要性。在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上，习近平总书记作出重要指示强调，年轻干部是党和国家事业发展的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人。新征程上，年轻干部重任在肩、大有可为，必须牢记初心使命、顽强拼搏进取，奋力跑好历史的接力棒。基层年轻干部能力素质高低、精神状态好坏直接关系到基层治理体系和治理能力现代化建设，关系到堪当民族复兴重任的高素质干部队伍建设。广大年轻干部要深入基层，在推动基层高质量发展、服务群众急难愁盼的过程中，锻造为勇于担当作为的“硬核”干部。但当前部分基层年轻干部在工作中出现“心态老化”“精神溜号”“摆烂躺平”等倦怠现象。党的二十大报告已明确指出，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足。要高度重视基层年轻干部出现的职业倦怠，多措并举“下猛药治痼疾”，提振他们担当作为的“精气神”。
基层年轻干部职业倦怠的典型表现
“职业倦怠”一词源于心理健康领域，最初被表述为个体由于长时间处于精力、力量、资源过度消耗的外部高压环境，导致其产生精疲力尽的极端心理倾向及行为反应，在后来的研究中被归纳为情绪衰竭、去人性化、成就感降低等三个维度。[1]身处“上面千条线、下面一根针”的基层治理场景，年轻干部任务繁多、千头万绪，承受着来自各条线的任务压力和多源头的工作问责，时间、精力、激情的长期过度消耗导致他们精神“疲态”和心态“倦怠”。[2]初涉职场、履历尚浅的年轻干部在基层一线往往被压更重的“担子”，被迫成为承接“千条线”的“多面手”，逐渐产生身心疲惫、丧失激情、消沉厌倦的状态。基层年轻干部的职业倦怠突出表现为得过且过“别出事”、左躲右闪“怕担事”、光说不练“不干事”、行动迟缓“慢作为”等几种心态。
得过且过的“别出事”心态及其典型表现。基层一线和困难艰苦的地方本是年轻干部增本事、长才干的重要舞台，会推动他们在直面问题、破解难题中打开工作新局面。但是，部分年轻干部非但没有“乘势而上”，反而抱有“到基层镀金”“补齐基层经历”的“混基层”想法，选择得过且过、不求“干大事”、但求“别出事”的心态。他们的“别出事”心态在基层一线工作中体现的淋漓尽致：想方设法地拒绝晋升、提拔，甚至主动要求转到非重要、边缘化的工作岗位；拒接“烫手山芋”、怕“啃硬骨头”，找各种理由推辞“急难险重”任务，如防汛抢险、违建拆迁、信访维稳等；认为在工作中“不折腾、少表现”，就会“少出事、少惹事”；不喜欢在领导同事面前“出风头”、做组织中的“透明人”；做事瞻前顾后、畏首畏尾，怕犯错误影响自己，只想当“太平官”。
左躲右闪的“怕担事”心态及其典型表现。习近平总书记强调：“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。”然而，部分年轻干部在基层一线工作中遇事儿就躲、扛事儿就软，对职责范围内事情上推下卸，只当“二传手”、不当“接盘侠”。躲责、躲事儿、怕舆论监督、怕追责问责，刻画出他们的“怕担事”心态：守着条条框框办事，把干事创业和开拓创新视为风险活动，极力避免改革办法、创新手段；问题层层上报、事情件件请示，缺乏“拍板儿”的魄力；“处处留痕”，遇到急难险重任务果断“顶格管理”“加码问责”；当好“二传手”，第一时间将上级任务和主体责任转嫁给下级、社区居委会；对配合协同的工作尽量“梭边边”，时常与存在业务交叉的部门/同事、社区居委会推诿扯皮。
光说不练的“不干事”心态及其典型表现。部分职业倦怠的基层年轻干部自认为深谙官场“潜规则”，信奉“多干多错、少干少错、不干不错”的处世之道，对待上级“多表态、调门高”、对待群众“多承诺、态度好”，但真到做事时却推三阻四、尽量拖延。这部分人“在其位不谋其政”的表现折射出“不干事”心态：喜欢在领导面前“表态”，但不会在工作中“兑现”；喜欢在工作中“喊口号”、对群众“许承诺”，但不会有下文；喜欢“拍脑袋”做事，“以材料落实文件”，却不愿深入群众中了解一手实情、解决实际问题；喜欢有选择的做事，甚至出现“不批示不干、不考核不做、不督办不推”的现象，对群众敷衍塞责，无视群众的利益诉求。
行动迟缓的“慢作为”心态及其典型表现。 部分患有“职业倦怠症”的基层年轻干部存在着“慢、等、拖”思想，抱着“凡事看一看再说、等一等再做”的消极态度，缺乏干事创业的主动性和自觉性。这部分人在基层一线工作中暗藏“慢作为”心态：做事懒散拖沓，办事效率低下，任务执行不力；遇事能拖就拖、不推不动，表现出严重的“拖延症”；对限时办结的事项，习惯性踩着最后节点“交差”，而对未限时办结的事项，则反复拖延；对上级/领导未督查督办的事项一拖再拖，甚至搁置；对群众的急难愁盼问题“踢皮球”“打太极”，只管记录留痕、不愿推动解决；对“分内之事”不“拍板”，回避矛盾、推诿扯皮、议而不决；对原本可一次性办结的事项找各种理由敷衍搪塞，让群众“多次跑”。
基层年轻干部职业倦怠的主要危害
影响国家大政方针在基层的贯彻落实与有效执行。身处国家治理体系的“神经末梢”，广大基层干部的积极性、主动性、创造性直接关系到党中央各项战略部署的高质量落实和国家各项大政方针的有效执行。年轻干部是基层干部的“中坚力量”、是推动基层高质量发展的“主力军”、是服务人民群众的“排头兵”。然而，部分基层年轻干部表现出的职业倦怠现象一旦发生蔓延，就有可能造成战略部署在基层“落空”、大政方针在基层“走形”，出现“走过场”式落实、“一竿子插到底”式执行等乱象。心存职业倦怠心态的基层年轻干部难以创造性执行政策、创造性落实任务，可能导致大政方针的“硬着陆”和惠民服务的“缩水走样”。
影响基层党风政风建设及基层治理效能提升。年轻干部职业倦怠现象在基层的扩散蔓延容易使基层滋生“不作为、慢作为、假作为、乱作为”的不正之风，这严重偏离了全党倡导的狠抓实干之风，影响基层党风政风建设和基层政治生态。“职业倦怠症”会诱发基层年轻干部的庸政懒政心理，使他们“未老先衰”，[3]进而对工作丧失热情，缺乏突破攻坚克难的决心勇气和解决急难愁盼的专业能力，严重影响基层社会治理效能。
影响堪当民族复兴重任的高素质干部队伍建设。习近平总书记在党的二十大报告中提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”。党的二十届三中全会进一步提出，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。职业倦怠是影响基层年轻干部理想信念、服务宗旨、干事热情、担当奉献的关键症结。若得不到及时治理，极易在基层年轻干部队伍中发生扩散蔓延，影响基层年轻干部队伍整体建设水平和干事创业合力。
影响党群干群关系质量与党和政府的公信力。作为党和国家密切联系人民群众的“连心桥”，基层年轻干部直面广大人民群众，他们开展群众工作的作风、解决民生问题的能力，直接影响党群干群关系质量，关系新时代党的群众路线践行效果。职业倦怠容易导致基层年轻干部缺乏解决群众诉求的耐心、丧失联系群众的热情、减弱解决民生问题的本领，拉远党群干群关系。产生职业倦怠的基层年轻干部容易对工作敷衍了事、对群众漫不经心、对群众急难愁盼的民生实事置若罔闻，长此以往，势必影响党和政府在人民群众心中的形象和公信力。
基层年轻干部职业倦怠的现实根源
基于行为公共管理学视角，深刻剖析基层年轻干部的心理机制是准确理解外部环境对其行为态度形塑效应的关键，[4]“计划行为理论”为基层年轻干部的职业倦怠现象提供了可资借鉴的分析框架。根据该理论，职业倦怠的成因来自行为态度、主观规范、知觉行为控制三方面。[5]聚焦基层治理场景，理想信念、公共服务动机等内在动力不足和晋升空间等外在激励匮乏使基层年轻干部产生“得过且过、多劳无益”的行为态度；重问责、轻容错的制度规范和能者多劳、庸者逍遥的负面现象会让基层年轻干部感受到“不干不错”和“越干越多”的主观规范；任务多、考核重的工作现状使基层年轻干部对工作产生“心有余而力不足”的知觉行为控制。
理想信念缺失、公共服务动机不足使得基层年轻干部态度消极。习近平总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。[6]部分身处基层一线的年轻干部理想信念不够坚定，未能将个人理想追求主动融入党和国家事业之中，难以树立为最广大人民谋利益的崇高价值。部分年轻干部深入基层工作的动机不纯，并非将基层视为个人成长的“大熔炉”，而是将其看做周转升迁的“镀金场”。于是，他们在工作中对群众急难愁盼视而不见、对基层“根节问题”漠不关心。部分年轻干部缺乏服务社区、国家乃至人类利益的利他性动机——公共服务动机。[7]他们“考公”是为“上岸”，即获得一份稳定、体面的体制内工作；选择报考乡镇一级政府部门则是为更轻松地“上岸”，甚至仅将基层政府作为进入体制的“跳板”。
任务负担过重、频繁考核监督造成基层年轻干部有心无力。伴随着社会治理重心下沉，基层政府需承担来自各“条线”的大量治理任务，这就使得基层工作时间紧、任务多、责任重、压力大，加班加点成为一种常态。年轻干部作为单位中的工作主力，往往被组织和领导压更重的“担子”，成为承接各“条线”工作的“多面手”。在这样的高强度工作压力下，部分基层年轻干部逐渐出现“疲态”现象。[8]基层政府还面临上级部门、“条线”职能部门的“多头”考核。一方面，各“条线”职能部门不断往基层政府绩效考核体系中“塞”指标，有时甚至是一些不甚合理的考核指标，如将发文数量、开会次数作为绩效评价依据，使原已满负荷运转的基层政府负担更重。此时，作为基层工作主力的年轻干部承担的任务越干越多，滋生出职业倦怠。另一方面，上级政府部门、“条线”职能部门对基层政府加强过程性绩效考核，定期就重点专项任务开展主题调研、专项检查、限期督办，会议发文过多、检查督查泛滥、台账留痕过度持续增加基层年轻干部负担，使他们逐渐倦怠。
容错纠错不够、考核问责泛化导致基层年轻干部“如履薄冰”。年轻干部若想干事则要敢担责。面对基层治理场景中关系错综复杂、矛盾纵横交织的局面，意气风发、阅历尚浅的年轻干部在干事创业过程中难免发生“剐蹭”，亟需容错纠错机制这颗“定心丸”。但是，部分地区的容错纠错制度仅为具有高度概括性的指导性原则，不“接地气”，很难符合基层年轻干部遇到的各类实践情形，需上级部门及领导进行自由裁量或延伸解释。部分地区的容错纠错制度中，对性质程度、后果影响、挽回损失等“六个要件”的标准规定非常模糊，让基层年轻干部心存焦虑。可见，容错纠错制度不够灵活、不够细致容易让年轻干部产生“干的越多错的越多”的认知，逐渐对这份职业产生倦怠感。
此外，部分地区和部门出现对基层“问责泛化”的现象：“条线”职能部门将主体责任转入属地问责，即将自身的主体责任转嫁给对接本“条线”工作的基层年轻干部；“条线”职能部门凭借考核问责实施“任务转包、责任转嫁”，即将上级发包的行政任务转化为基层政府的考核指标并实施问责，此时，基层还面临做好了被“揽功”、做砸了需“背锅”的潜在风险；[9]“条线”职能部门倾向于对基层政府实施“顶格管理”和展开“加码问责”。伴随着问责强度不断加大，基层年轻干部不堪重负，[10]于是，他们抱着“多一事不如少一事”的态度，出现倦怠心态及消极表现。
单位忙闲不均、领导“鞭打快牛”酿成基层年轻干部心态失衡。部门基层政府中出现“你年轻你多做”的忙闲不均现象。部分领导习惯于把大事、小事都丢给年轻干部，迫使他们“什么事都得会、什么活都得做、什么责都得担”，长此以往，不仅助长一批“基层闲人”，还将基层年轻干部的工作积极性、主动性逐渐消磨殆尽，使他们产生倦怠心态。部分基层政府还存在“你能干你多干”的“鞭打快牛”情形，即办事能力强、工作效率高的年轻干部往往被上级部门或领导安排更多的任务、承担更多的责任，甚至还要承担其他同事不愿做、做不好的“分外”之事，最终导致他们心态失衡、产生倦怠；那些能力平庸、不思进取的“基层闲人”反而平稳度日，造成“能者多劳、庸者逍遥”的局面。
晋升空间有限、有效激励缺失导致基层年轻干部动力不足。职业晋升前景是激励基层年轻干部干事的重要因素。然而，基层政府存在单位编制少、行政级别低、职级名额有限、套转超职数等客观现实，这就使许多身处基层一线的年轻干部晋升渠道狭窄、晋升空间有限。“一眼望到头”的职业晋升前景让这些扎根基层的年轻干部产生巨大的心理落差及职业倦怠情绪。部分基层单位存在“论资排辈”的潜规则，未将履职表现、任务绩效充分纳入到干部选拔使用过程，导致组织中“干多干少、干好干坏都一样”，甚至出现“活儿是新人的、机会是老人的”的现象，严重挫伤了基层年轻干部干事创业的热情。部分基层单位存在不公平提拔——“不做事”的干部获提拔，“能干事”的干部“出不了头”，使基层年轻干部缺少工作激情、产生倦怠情绪。
基层年轻干部职业倦怠的防治对策
习近平总书记在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际，对年轻干部健康成长提出了“五个自觉”的重要要求：自觉做党的创新理论的笃信笃行者、自觉做对党忠诚老实的模范践行者、自觉做矢志为民造福的无私奉献者、自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者、自觉做良好政治生态的有力促进者。我们要深刻领会习近平总书记的指示要求，针对基层年轻干部的职业倦怠问题采取更有针对性、更具长效性的防治措施。
开展强调党性、心系群众的基层年轻干部理想信念教育
习近平总书记强调，“理想信念是立党兴党之基，也是党员干部安身立命之本。”基层年轻干部产生职业倦怠多源于党性修养不足、理想信念动摇。一是要以“五个自觉”为导向，扎实推进新时代干部教育培训的长效机制建设，坚决筑牢基层年轻干部的理想信念的“压舱石”，着力锻造有理想、有信念的高素质基层年轻干部队伍。尤其是，用习近平新时代中国特色社会主义思想为基层年轻干部凝心铸魂、锤炼党性，夯实年轻干部扎根基层、奉献青春的理想信念和精神家园。二是立足基层治理场景，着力打造强化年轻干部理想信念的“实景课堂”，在推动基层高质量发展、解决群众急难愁盼问题过程中持续开展“沉浸式”党性教育，长效激发广大基层年轻干部全心全意为人民服务的价值追求，尤其是强化他们服务社区、国家乃至人类利益的工作动力。三是引导年轻干部树立和践行锤炼党性、为民造福、贯彻新发展理念、真抓实干的政绩观。定期开展基层年轻干部的政绩观教育、政绩观考评。
探索权责对等、去痕重效的基层政府组织减负增能机制
习近平总书记指出，“要巩固拓展主题教育成果，建立长效机制，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神。”基层政府需要进一步推动基层减负增能，为广大年轻干部打造良好的干事创业环境。一是建立清晰、对等的权责清单，尤其是要厘清各“条线”职能部门与基层政府的权责边界、条块事权、职责关系。对于执法权或资源未“下沉”到基层的“条线”工作，采取“谁主管、谁负责”的原则；对于执法权或资源已“下沉”到基层的“条线”工作，采取“条块联责”原则，即由基层和“条线”职能部门共同承担责任。二是依据权责清单，精简优化基层政府绩效考核指标体系。严禁各“条线”职能部门随意“塞”指标；“挑重点、挤水分”，严控基层政府绩效考核指标数量；严格治理各类奇葩指标，提高基层政府绩效考核指标质量。三是持续整治基层的形式主义、官僚主义。精简会议发文，既要减“红头”又要减“白头”、便签；减少督查检查频次，采取“非必要不督查”原则，倡导“四不两直”方式；运用数智化手段强化“条块”数据共享，推动基层“无感化”考核；严防“指尖上的形式主义”，整治各类“变味”的工作群、政务APP。
打造梯次清晰、赛道多元的基层年轻干部培养选拔体系
紧扣习近平总书记提出的新时代好干部标准，遵循年轻干部的成长成才规律，构建全周期、全链条、有梯次、递进式的基层年轻干部培养选拔体系。[11]一是可为特别优秀的基层年轻干部打造“绿色快速通道”，支持他们在急难险重任务中“揭榜挂帅”。二是建立“成长档案”、实行“一人一档”，让基层年轻干部的成长“有迹可循”。按干部类别、职务级别、岗位类型、专业领域等序列建立基层年轻干部档案/数据库，并实施跟踪记录、定期动态更新，作为干部遴选和职务晋升的关键依据。其中，对选调生、“墩苗”干部、事业编制人员、公务员等实施分序列培养、分“赛道”选拔。三是拓宽“选拔赛道”、搭建“隐性阶梯”，让基层年轻干部的晋升“不拘一格”。为优秀的基层年轻干部搭建多元“选拔赛道”——基层政府科级职务（直线晋升）、上级政府主任科员（择优上调）、科级岗位主持工作（无名有权）、基层政府关键岗位（同级重用）、异地科级交流岗位（交流转任）等。激发他们干事创业的积极性，推动优秀干部与关键岗位的精准匹配。
实施事项详细、标准清晰的基层年轻干部容错纠错工作办法
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”。进一步做好容错纠错工作，一是为基层年轻干部制定容错情形更加详细、容错标准更加明确、容错程序更加科学的“容错清单”。其中，确保容错情形能有效覆盖、精准对接基层治理的具体问题、详细事项；容错标准能划清“容”与“不容”，不存在“模糊地带”；容错程序具象化、可操作，无需自由裁量及延伸解释。二是打造“容错清单”的动态调整机制，结合基层履职担当、改革创新的“风险点”及基层报送的容错免责“需求点”，动态调整“容错清单”中具体事项、适用范围、操作程序、容错标准。尤其是聚焦基层治理中容错需求较高的信访维稳、城乡建设和征地拆迁等领域，广泛征询基层部门及年轻干部的意见、建议。三是进一步加强“容错清单”的公开透明程度，并建立畅通的诉求反馈机制。一方面，确保基层年轻干部能清晰地知晓容错的正负面详细清单、适用范围及具体标准；另一方面，为他们建立意见诉求的反馈通道及表达机制，减少他们干事创业的风险顾虑。四是聚焦攻坚克难、创新突破的重点领域，推动容错纠错制度从“事后鉴定”向“事前保护”转变，探索实施事前容错备案制度，让想干事、能干事的基层年轻干部真正能放开手脚、大胆探索。一些从事“拔点攻坚”工作的基层年轻干部，会因维护全局利益而损害局部群众利益招致投诉，此时应考虑予以事前容错免责。
构建指标量化、奖优罚劣的基层年轻干部考核评价体制
党的二十大报告提出，“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。”需从“考什么”“怎么考”“怎样用”出发，做精、做细基层年轻干部的考核评价体制。一是构建差异化、科学化、精准化的考核评价体系，考准重点、考出实绩，减轻基层年轻干部的考核负担。聚焦工作性质设计差异化考核指标，对从事党群工作的年轻干部注重考察基层党组织建设的贡献；对从事行政执法工作的年轻干部注重考察服务高质量发展的贡献；对从事民生服务工作的年轻干部注重考察社会满意度，减少一切与组织职责、工作内容无关的不合理考核。二是基于组织职责、工作内容科学精准“锁定”评价主体，规避基层年轻干部应对“多头考核”的负担压力。由分管领导主要评价从事党政工作的年轻干部，由对口的“条线”部门主要评价从事执法工作的年轻干部，由服务对象主要评价从事群众工作的年轻干部。三是坚持“显绩”与“潜功”并重，“考人”和“考事”结合。对基层年轻干部的考察，既要考察他们平时的作为表现，又要重视他们“战时”的担当能力，即他们应对急难险重任务中是否敢于担当、解决群众急难愁盼中是否善于作为。四是坚持“赏罚分明、考用结合”，并将干部考核评价结果作为选人用人的重要依据。对考核优秀的干部进行表彰嘉奖，对排名靠后的干部进行诫勉谈话，并在职级晋升、年度评优、绩效分配等方面拉开差距。在选人用人过程中进一步突出和强化干部考核评价结果的运用程度。
树立注重实绩、能上能下的基层政府选人用人导向
党的二十届三中全会《决定》指出，“深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向”。2022年9月正式施行的《推进领导干部能上能下若干规定》为推动基层政府能上能下的选人用人导向提供了制度保障。[12]一是树立“重视一线、注重实绩”的选人用人导向。重点选用在乡村全面振兴、信访维稳、征地拆迁、招商引资等方面做出实绩成效、得到群众公认的基层年轻干部，逐渐形成“选用一批、激励一片”的理想效果。二是探索“公平开放、能者居上”的选人用人模式。聚焦基层治理重点领域的关键岗位，面对急难险重任务、群众民生难题，运用“揭榜挂帅”“赛马”模式，让基层年轻干部在改革发展第一线、重大攻坚最前沿、为民服务主战场“挑大梁”，变“排队等位”为“择优上位”。[13]三是打造“有为有位、无为失位”的选人用人格局。[14]切实将“敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事”作为识别和使用基层年轻干部的关键标准，树立一批正面典型——“狮子型”干部、反面典型——“蜗牛型”干部。彻底打破“只上不下”的传统思维，既要构筑“上”的平台，又要畅通“下”的通道。规范程序和具体清单，精细设计不适宜担任现职的各类情形，同时，秉承“回炉重造”“倒逼提升”等原则，对“下”行基层年轻干部开展跟踪回访，避免“一下了之”。
【本文作者为中山大学中国公共管理研究中心行为公共管理研究所所长、政治与公共事务管理学院教授；本文系国家自然科学基金面上项目“行为治理视角下基层公务员底线心态的三重逻辑及其双刃剑效应”（72474237）、2024年度中山大学中央高校基本科研业务费创新人才培育计划项目-青年拔尖科研人才培育项目（24wkqb05）的阶段性研究成果】
注释略
责编：石 晶／美编：王嘉骐