摘 要:调查研究是我们党做好领导工作的传家宝，也是党员领导干部必须具备的基本功。调查研究有助于因地制宜、实事求是抓好落实，也能够帮助党员领导干部克服脱离群众、脱离实际的官僚主义和形式主义等不良作风。通过调查研究把要结合的具体实际情况摸清摸透摸准，拿出因地制宜能够操作的解决方案和落实办法，才能避免简单化、机械化、形式化的抓落实。调查研究有助于更准确地掌握和了解群众的实际情况和真正需求，了解真实的民情、汇聚一线的民意，为了群众、依靠群众抓落实，才能把抓落实做深做细，真正把工作做到群众的心坎上。
关键词:调查研究 抓落实 群众工作 优良作风
【中图分类号】D297 【文献标识码】A
调查研究是我们党做好领导工作的传家宝，也是党员领导干部必须具备的基本功。抓落实是党员领导干部的日常工作任务，转作风是党员领导干部的基本素质要求。党员领导干部在抓落实过程中如果不深入调查研究，就没办法根据各地千差万别的情况做到因地制宜、实事求是；不深入调查研究，也必然会出现脱离群众、脱离实际的官僚主义和形式主义。深入调查研究不仅是我们党抓好落实工作的重要法宝，也是克服形式主义和官僚主义等不良作风的锐利武器。正是因为深入调查研究可以同步促进抓落实和转作风，党的十八大以来党中央从制定和落实中央八项规定破题，以上率下抓作风建设，旗帜鲜明地把调查研究作为八项规定的第一条，全党在深入调查研究中凝聚起了抓落实转作风的磅礴合力。
重视通过调查研究抓落实是我们党的光荣传统
调查研究是我们党做好领导工作的传家宝
调查研究之所以能成为我们党做好领导工作的传家宝，是对革命经验的深刻反思和理论总结。早在井冈山革命斗争中，由于上级委派代表在抓落实过程中不进行调查研究不了解具体情况就盲目执行上级命令，湘赣边界革命形势在一片大好的情况下却导致“八月失败”的惨痛后果。“湖南省委代表杜修经同志不察当时环境，不顾特委、军委及永新县委联席会议的决议，只知形式地执行湖南省委的命令，附和红军第二十九团逃避斗争欲回家乡的意见，其错误实在非常之大。”[1]这种不顾实际情况的盲目执行一定会弄坏事情、一定不能解决问题。毛泽东同志尖锐地批评这种只知形式地盲目执行上级命令来抓落实的错误做法，“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正地执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”[2]在系统和深刻总结革命中的正反经验教训之后，毛泽东同志要求党员领导干部要时时了解社会情况、时时进行实际调查，斩钉截铁地强调没有调查研究就没有发言权、没有调查研究就没有决策权。
正是因为深刻认识到调查研究对抓好工作落实乃至整个领导工作的极端重要性，毛泽东同志率领全党开创了重视调查研究的优良传统，并且强调共产党无论发展到什么阶段都要永远重视深入群众的调查研究。“民主革命阶段，要进行调查研究，社会主义革命和社会主义建设阶段，还是要进行调查研究。一万年还是要进行调查研究工作。教条主义这个东西，只有原理原则，没有具体政策，是不能解决问题的。正确的策略只能从实践经验中产生，只能来源于调查研究。”[3]经历过革命成功和失败教训的洗礼，以及在毛泽东同志亲身践行和大力倡导下，深入群众、深入实际的调查研究，就成为我们党从胜利走向胜利的宝贵经验和优良传统。
调查研究这个我们党做好领导工作的传家宝在革命、建设和改革开放过程中始终得到高度重视和传承弘扬。“离开群众经验和群众意见的调查研究，那末，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”[4]这是邓小平同志对于深入群众调查研究在实现正确领导中极端重要性的精辟概括和鲜明态度。领导干部如果不能通过深入群众调查研究来集中群众的经验和智慧，无论是什么级别和什么类型的领导都将无法实现正确的领导。
抓好人类历史上规模最大、力度最强的反贫困之战的落实工作，无疑具有世界级的难度和挑战，习近平总书记带领全党全国人民打赢这场反贫困之战的秘诀之一在于深入群众调查研究抓落实。习近平总书记要求党政一把手要深入贫困乡村调查研究，要亲自部署和协调扶贫工作任务落实。习近平总书记是这样要求党员领导干部的，他自己也是这样做的。不仅亲自谋划、亲自部署这场反贫困之战，还50多次考察调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，深入群众了解扶贫工作的实际落实情况。习近平总书记倾注精力最多的是扶贫工作，考察调研最多的是贫困地区。深入基层一线调查研究，是习近平总书记抓扶贫工作落实的一个重要方法，也是所有党员领导干部要学习运用的重要工作方法。
无数事例充分证明，调查研究是我们党做好领导工作的传家宝，也是抓好所有工作落实必须运用的重要方法。正是因为调查研究的极端重要性，党的二十大报告向全党发出号召：“弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。”[5]这样的号召既是对通过调查研究抓落实光荣传统的继承弘扬，也是调查研究这个传家宝在新时代工作中的实践运用。
通过调查研究抓落实是党员领导干部必须具备的基本功
党员领导干部抓落实工作乃至开展一切工作，都要了解所开展工作的基本情况，甚至需要掌握相关工作的内在规律。党员领导干部要在工作中使自己的主观认识符合客观实际，作出的主观判断能够遵守客观规律，只有通过深入群众的调查研究才能做到，否则很容易出现脱离实际违背规律的错误做法。正因如此，调查研究就成为党员领导干部做好一切工作的基础，以及党员领导干部抓落实必须具备的基本功。
党员领导干部抓落实工作是希望通过抓落实取得工作任务的完成和工作实践的进展，而要顺利完成任务和推动实践发展，需要符合实际情况和顺从客观规律。“人们要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合于客观外界的规律性，如果不合，就会在实践中失败。”[6]通过调查研究认识世界的过程，就是在了解事实基础上进一步寻求客观规律的过程。
党员领导干部抓工作落实的过程本质上就是改造世界的过程。工作落实的效果如何，是否需要进一步修正完善工作落实的相关举措，毫无疑问都需要党员领导干部持续地了解工作落实的进展情况。这就意味着党员领导干部做好领导工作的全过程都离不开调查研究，在改造世界之前要通过调查研究了解情况、掌握问题、寻求思路，努力作出改造世界的科学决策；在改造世界过程中，又必须通过调查研究了解改造世界的具体效果，通过跟踪反馈和政策评估，及时调整和修改政策，争取实现更好的落实效果。正因如此，党员领导干部开展工作的整个过程，都无法离开深入群众的调查研究。由此可以说，调查研究是党员领导干部开展一切工作的基础。
调查研究对于实现正确领导和抓好工作落实的重要性，在党内已经形成广泛的共识。习近平总书记深刻总结了我们党发展经验，强调调查研究对于党员领导干部做好工作的极端重要性，“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”这段话更是鲜明体现了调查研究是党员领导干部必须具备的基本功，以及做好一切工作的基础。
深入调查研究是抓好落实工作的基础与保障
调查研究是抓好落实的重要基础
党员领导干部深入调查研究的过程，就是不断加深对客观实践的认识过程。实事求是的前提和基础是重视事实、了解事实，“讲实事求是，先要把‘实事’搞清楚”。[7]要弄清事实必须认真进行调查研究，调查研究是实事求是的基本途径和重要手段。
党员领导干部有效开展一切工作都要建立在了解基本事实的基础之上，不了解基本事实的抓落实必然只是空喊口号、敷衍塞责。“要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，靠一级压一级推动工作，确保党中央决策部署落地生根。”[8]
深入调查研究是党员领导干部了解情况、摸清事实的主要途径和基本方法。党员领导干部如果只是坐在办公室里看材料听汇报，不仅无法真正掌握基层一线情况多样的复杂事实，也容易滋生脱离群众脱离实际的官僚主义和形式主义。只有了解掌握客观情况，才有可能实现正确的领导；如果不了解情况，很难实现正确的领导。也就是说，党员领导干部不仅要调查研究，而且要亲自出马深入基层群众调查研究。
党员领导干部开展的一切工作都要建立在了解情况的基础之上，通过多层次、多方位、多渠道的调查研究，了解掌握真正的实际情况，做到“耳聪目明、心中有数”，这样才能为实现正确领导奠定坚实的基础。“领导机关的基本任务，就在于了解情况与掌握政策，而情况如不了解，则政策势必错误。”[9]调查研究是一个了解情况的过程，要想全面了解情况就必须调查研究。
党员领导干部既要通过调查了解实际情况，获得讨论问题的发言权，还要在了解实际情况的基础上，进一步通过研究掌握客观实际问题的本质和规律，并寻求解决问题的思路和对策。高质量的调查研究既包括对客观实际情况的准确了解，也包括对要解决问题的深度分析。在调查了解实际情况的基础上，把问题的“来源”找到手，把“现状”弄明白，掌握了问题的本质和规律，就能找到解决问题的思路和办法。这样高质量的调查研究不仅拥有了发言权，也能推动问题的有效解决。毛泽东同志深刻地指出：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”[10]习近平总书记则批评不能解决问题的调查研究是事倍功半：“这种调查多、研究少，情况多、分析少，不解决什么问题的调查研究，是事倍功半的。”[11]
调查研究是抓好落实的重要保障
党员领导干部不重视调查研究，就无法做到实事求是，而脱离实际抓落实必然会作风不良，可以说调查研究直接关系到党员领导干部的作风好坏。党员领导干部深入调查研究，已经超越简单的工作方法层面，不再仅仅只是一个了解情况的工作方法，而是体现为对待群众的工作态度以及能否密切联系群众的工作作风。能否做到深入调查研究，成为衡量党员领导干部抓落实的工作能力的一个重要标准。
党员领导干部深入调查研究，既可以不断从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量，促进工作更好落实；同时能准确抓住保持同人民群众的血肉联系这个作风建设的核心问题。党员领导干部深入群众密切联系群众的调查研究，面对面、心贴心与群众建立深厚感情和鱼水关系，既是践行群众路线汇聚智慧力量的过程，也是摒弃官僚主义和形式主义不良作风的转变过程。
官僚主义、形式主义等不良作风本质上是党员领导干部脱离群众的外在表现，要克服脱离群众的错误思想和不良作风，就要靠深入群众深入基层的调查研究。党在延安时期就深刻认识到了调查研究对转变作风的重要作用，“在全党推行调查研究的计划，是转变党的作风的基础一环。”[12]通过调查研究弘扬党的光荣传统和优良作风已经成为我们党加强作风建设的重要举措和宝贵经验。
通过深入群众之中进行调查研究，关心群众生活并解决群众的切身利益，总结鲜活的群众工作经验并作为学习借鉴的“活的榜样”，已经成为我们党百年历程中加强作风建设的宝贵经验和优良传统。党员领导干部坐在办公室里历练不出抓好工作落实的真本事，深入群众之中开展扎扎实实的调查研究，应该成为新时代党员领导干部继承发扬的光荣传统和优良作风。
在深入调查研究中凝聚起抓落实的磅礴合力
深入调查研究是领导干部锤炼优良作风的过程
党员领导干部抓落实工作如果不重视调查研究，不能准确了解真实的实际情况，不能正确把握群众的利益和诉求，这种脱离群众和脱离实际的作风就是广大群众深恶痛绝的形式主义和官僚主义作风。形式主义用轰轰烈烈的形式或光鲜亮丽的外表代替了扎扎实实的落实，官僚主义高高在上的姿态必然会在维护群众利益上不作为。工作中脱离群众、脱离实际的形式主义和官僚主义，不仅会在抓落实中延误工作，还会疏远人民群众，损害党的执政基础和执政地位。
党员领导干部抓落实必须要把党中央重大决策部署和本地区本部门情况结合起来，而只有通过深入群众的调查研究，才能在结合基础上抓好党中央决策部署的创造性贯彻落实。习近平总书记告诫全党领导干部要以贯彻党中央决策部署为前提谋划推动各项工作落实：“各地区各部门要结合自身实际，把党中央提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务。要牢固树立全国一盘棋思想，谋划和推动本地区本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。”[13]党员领导干部要在抓落实过程中研究制定出既符合中央精神又符合本地区本部门具体特点和实际情况的细化落实方案，拿出切实可行的具体落实举措，必须进行深入的调查研究。通过调查研究把要结合的具体实际情况摸清摸透摸准，拿出因地制宜能够操作的解决方案和落实办法，才能避免简单化、机械化、形式化的抓落实。
党员领导干部抓落实如果不能深入群众进行调查研究，必然会因脱离实际、脱离群众而滋生形式主义和官僚主义的不良作风。“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。现实中，有的落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了。”[14]通过调查研究深入了解本地区本部门具体情况的过程，就是克服形式主义和官僚主义抓落实的过程，也是领导干部锤炼优良作风的过程。
习近平总书记指出，“要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。”[15]党员领导干部只有主动深入群众调查研究，才能够克服工作中脱离群众的官僚主义和形式主义，才能够抓好急难险重工作的落实，才能够锤炼出过硬的作风和本领。相反，党员领导干部如果在日常工作不重视调查研究，或者调查研究中放不下架子、扑不下身子，讲话“假、大、空”，不是真心实意关心群众，不能掌握真实准确的实际情况，不但难以抓好工作落实，还必然会沾染上形式主义官僚主义的不良作风。
深入调查研究能有效凝聚广大群众的智慧和力量
党的十八大以来党中央抓全面深化改革工作落实的重要经验之一就是深入群众调查研究。习近平总书记要求党员领导干部在改革过程中遇到难以破解的问题要从群众角度思考，“在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？”“广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进”。[16]
党员领导干部抓落实既要汇聚群众的智慧和经验，也要动员群众、组织群众、依靠群众，凝聚起广大群众的磅礴力量。“人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。”[17]党员领导干部深入调查研究的过程，就是认真践行群众路线，与广大人民群众建立血肉联系的过程。唯有如此，才能凝聚起广大群众的智慧和力量，共同抓好落实。
党员领导干部深入调查研究有助于更准确地掌握和了解群众的实际情况和真正需求，了解真实的民情、汇聚一线的民意，为了群众、依靠群众抓落实，才能把抓落实做深做细，真正把工作做到群众的心坎上。这种为民办事、服务人民的抓落实，有利于进一步加深与人民群众之间的真挚感情，与人民群众建立密切的血肉联系。
毛泽东同志早在中央苏区时期就总结出了通过深入群众调查研究抓落实的主要方法和基本经验。这个基本经验就是：“就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题。”[18]党员领导干部深入调查研究，要切实关心群众生活，真心实意地为群众谋利益。如果不是从关心群众生活和切身利益出发，就很难在抓落实过程中得到群众真心实意的拥护和支持。
【本文作者为中国社会科学院大学领导力研究中心主任、中国社会科学院大学政府管理学院教授；本文系国家社会科学基金重点项目“中国共产党建党百年领导经验与领导力建设研究”（22AZD009）的阶段性研究成果】
注释略
责编：程静静／美编：王嘉骐