摘 要:蓬勃发展的人工智能技术，对于赋能各级党组织和领导干部提高抓落实能力，具有重要价值。善用人工智能，有助于夯实抓落实的基础，更好地将“决心大”建立在“情况明”的基础之上；有助于优化抓落实的路径，更好地将“工作效率”建立在“工作质量”的基础之上；有助于明确抓落实的责任，更好地将“强化责任”建立在“细化责任”的基础之上。对于人工智能技术既要善用也要慎用，要充分考虑党章党规、国家法律和社会伦理等诸多规制性要求，避免误用滥用。
关键词:人工智能 落实能力 责权一致 责能一致
【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A
常言道，“一分部署，九分落实”，“空谈误国，实干兴邦”。中国共产党人深谙“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界”的道理，对于抓落实问题极为重视。毛泽东同志曾指出，“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”邓小平同志曾说过，“不干，半点马克思主义都没有”。习近平总书记强调，“要拿出抓铁有痕、踏实留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。”应当说，能不能从政治的高度看待落实，以高度的政治责任感抓好落实，是衡量新时代新征程上领导干部能力素质的重要标准。
很多事情，关键不在于“知”而在于“行”，行动最有说服力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变化。其中，以“说了算，定了干，再大困难也不变”的坚韧勇毅推进各项政策举措落到实处，起到了至关重要的作用。但是，也必须清醒地认识到，就一些地区和部门而言，在抓好党中央重大决策部署的贯彻落实上，也还存在许多不容忽视的问题，有的是长期未能很好解决的老问题，比如“上有政策，下有对策”问题，“拍脑门决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”问题等，也有的是新浮现新凸显出来的问题，比如“新型形式主义、官僚主义”问题，“机械执行”问题，“层层加码”问题等。考虑到当前我国正处于强国建设、民族复兴的关键时期，对于这些问题，必须引起更进一步的重视。
重视并着力解决这些问题，方法路径有很多。用什么新方法助力抓落实？人工智能技术的蓬勃发展，为我们提供了极为宝贵的启发。近年来，以ChatGPT、DeepSeek为代表的人工智能大模型涌现，使得人工智能技术迅速赋能千行百业，掀起了一股人工智能应用浪潮。正如信息化、互联网、大数据等技术的每一次革新，都深刻地推动了党和政府工作质效的提升一样，完全可以设想，本轮兴起的通用人工智能技术，如果善加运用，必然也能够有效推动各级党组织和广大党员干部抓落实能力的提升。
善用人工智能筑牢抓落实的基础：将“决心大”建立在“情况明”的基础之上
做任何事情都是有条件的，抓好党中央重大决策部署的贯彻落实，更是如此。当前，在抓落实问题上，一些地区和部门缺少的往往不是决心和态度，而是思考和谋划。那种“没有条件也要上”的问题，那种“情况不明决心大”的问题，那种“心中无数点子多”的问题，其表象是有决心而没有责任心，其实质是思考和谋划不够。比如，党中央强调要发展新质生产力，一些地区和部门甚至对于何为新质生产力、新质生产力重点包括哪些方面的内容、本地区和部门应当着力发展什么样的新质生产力、发展新质生产力有什么有利条件和不利因素等问题，统统都没有思考清楚，就迫不及待提出一系列的思路、举措和办法，投入相当大的精力、物力、财力，其结果可想而知。因此，党中央在强调发展新质生产力的同时，也特别强调要“因地制宜”发展新质生产力。如何做到“因地制宜”，当然就需要经过充分的思考谋划。
人工智能的发展，为进行充分的思考谋划提供了前所未有的技术条件。人工智能大模型的一个极其重要的优势，就是能够对反映和体现各方面情况的大数据进行宏观把握和审视，并基于使用者的关注进行深度思考，这是其超越人类智能的重要特性之一。客观地说，过去一些领导干部在抓落实的时候，之所以出现在“情况不明”时“下定决心”的情形，有一个重要的原因就是对客观情况的了解不够，而客观情况了解不够也不一定是主观上不愿意了解，也可能是客观情况不易全面掌握，且面对杂乱多样的信息又难以进行有效梳理研判。因此在情况难以完全明了的情况下下定决心，也可能是不得已而为之，其中不可避免地包含“赌运气”的成分，事后又以“难以预见”为理由加以解释。
人工智能大模型的出现，为解决这种困境、提高落地见效概率提供了强大助力。比如，某地区在电动汽车零配件方面有一定的产业基础，因此准备按照中央发展新质生产力的要求进一步强化这方面的产业优势。过去可能通过到外地调研、拜访有关主管部门、与有关企业沟通，或者委托某些专门机构制订产业规划等方式获得各方面的资讯信息，以此明确下一步发展的重点和主攻方向。然而其中隐含的一个风险在于，通过这些途径获得的资讯信息，可能是片面的、零散的，甚至其中还有虚假的、互相矛盾信息。对于“各种材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思索”，其实是一件极为困难的事情。在进行这样的思索过程中，领导干部就可以有效运用人工智能手段，对通过各种途径获得的信息进行一番“去粗取精、去伪存真”，再结合本地区的具体情况，达到“由此及彼、由表及里”的程度，在此基础上推进工作，成功的概率当然就会提高不少。
共产党人最重视实事求是，离开了实事求是，谈“抓落实”就是一句空话，甚至包含着极大的危险。毛泽东同志指出，“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”以人工智能思维观之，“实事”就是关于“客观存在着的一切事物”的“大数据”，“是”就是基于智能模型分析出来的各类数据要素之间的带有规律性的“逻辑关系”，“求”就是构造智能模型、打造智能体并使之有效工作的过程。由此可以看出，在万物互联的数字化时代，讲求实事求是离不开人工智能思维和方法。
善用人工智能优化抓落实的路径：将“工作效率”建立在“工作质量”的基础之上
越智能，越便捷，已经成为不争的事实。如今人工智能正以不可阻挡之势渗透到我们工作和生活的方方面面，成为提升这个时代的工作方式、生活方式和思维方式的重大力量。习近平总书记指出：“要加强人工智能同保障和改善民生的结合，从保障和改善民生，为人民创造美好生活的需要出发，推动人工智能在人们日常工作、学习、生活中的深度运用，创造更加智能的工作方式和生活方式。”对于各级党组织和广大党员干部来说，这是一个潮流趋势，不能够仅视之为一种“技术”，而应当视之为一种“方法路径”。就优化抓落实而言，人工智能的精髓要义不仅仅在于简单提高了工作效率，更在于在提升工作质量的基础上提高了工作效率，实现了系统性的提质增效。
其一，提高服务水平。“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”，这是党中央反复向各级党员干部所强调的，也是各级党员干部必须时刻铭记于心的。然而在实践中，相对比较好地实现对人民群众意愿心声的呼应和回应，必须有较高的落实水准作为保证，否则即便最终得到落实，但如果时间延迟太久、质量难以保证，也会使得效果大打折扣。如今可以欣喜地看到，人工智能的引入，在一些便民服务工作方面起到了显著的提升服务水平的作用。比如，广东省广州市12345热线接入DeepSeek后，打造出“7×24小时”全天候在线客服，实现了政策咨询的秒级响应，准确率达95%以上。再比如，四川省成都市郫都区上线基于DeepSeek的政务服务智能客服系统，市民可通过“郫都服务”微信公众号和“小郫在线”微信小程序进行政务咨询，体验AI智能导办等“零接触”服务。AI客服将24小时实时回答，可快速精准检索政策条款和办事指南并提供分步骤指引，解决传统咨询渠道响应慢、答案碎片化问题。可以看到，人工智能技术的引入，使得人民群众更切实地感受到了“全心全意为人民服务”。
其二，提高工作效能。上联“你开会我开会大家都开会”，下联“你发文我发文大家都发文”，横批“谁来落实”。这幅对联，讽刺的就是政府部门中的繁文缛节现象。造成这种令人不胜其烦、苦不堪言的现象原因，无非是“文”和“会”大大超出正常工作之需要，造成了通常所说的“文山会海”现象。实际上，在解决这些问题方面人工智能已经作出了十分优异的表现。比如，江苏省无锡市数据局依托DeepSeek强大的自然语言处理能力，实现政策智能解读准确率、文件自动起草效率、文字智能校对精准度大幅提升，拟办意见自动生成功能则可结合政务语境提取关键信息，助力公职人员快速决策。再比如，广东省深圳市龙岗区借助DeepSeek 推出了 “公文写作助手”，实现了政策解读、文件起草、智能校对全流程的自动化。它能依据历史数据和政策库，自动生成规范文本，还能针对政务语境优化表述，让公职人员的工作效率提升超过 40%，同时“拟办意见自动生成”功能可以智能提取文件关键信息，结合政务场景生成多套决策建议。就当今时代而言，在某种意义上，善于不善于使用人工智能提高工作效率和工作质量，越来越成为衡量党员干部尤其是年轻干部工作水平的重要标准。
其三，提高工作科学化水平。人们所厌恶的形式主义、官僚主义之所以演化成为一种主义，除了一些党员干部主观上私心过重、“官本位”思想严重之外，有些工作中的环节和流程较多并且必须合规执行，也在客观上为形式主义、官僚主义的泛滥提供了温床。人工智能技术，为在合规前提下适当简化环节和流程提供了前所未有的便利。比如，借助人工智能大模型，各地区各部门很容易构建全面的政务知识库，涵盖政策法规、业务流程、案例分析等丰富内容。通过大模型提供的实时问答服务，工作人员只需简单操作，就能快速获得详细准确的解答，帮助其快速掌握业务流程。广东省深圳市福田区开发的“AI 数智员工”，结合各部门实际业务流程，量身定制个性化智能体。在福田区劳动人事争议仲裁院，“AI数智员工”可以通过海量案件分析与法律解析，自动生成裁决书框架，将原本数小时的文书处理压缩至几分钟。在基层党群服务中心，“AI 数智员工”可精准解答党费缴纳、组织关系转接等常见问题，释放人力以组织更多社区活动。北京市经济技术开发区百变政务数智人小亦正式接入DeepSeek大模型引擎，通过智能语义理解、多轮对话交互等核心技术重构政务服务流程，成为北京市首个“可思考、会回答、能办事”的百变政务数智人，在政务服务、迎商招商、决策支持、市场监管、城市治理及投诉举报等领域“大显神通”。除此之外，“智能+”教育、医疗、司法、文旅等方方面面工作，在实践中也都越来越显现出巨大的应用价值。
善用人工智明确抓落实的责任：将“强化责任”建立在“细化责任”的基础之上
强化责任是抓好工作的有效方法，这已经为新时代党和国家各方面工作所充分证明。在全面从严治党上，我们强化了各级党委的主体责任、各级纪委的监督责任，推动新时代管党治党步入新境界，有效改变了过去管党不严、治党不力，党的建设虚化、弱化、淡化的问题。比如，在生态环境保护上，我们建立了“河长制”“湖长制”等制度机制，有效改变了过去“九龙治水”、责任不清、推诿扯皮的现象，为生态改善创造了有利条件。然而，随着工作的深入推进，在强化责任上，也出现了一些新情况新问题。比如责任不够明晰的问题，一些地方和部门承担了来自上级政府和部门转移而来的越来越多的责任，但权力却并未随之而增加，结果造成了“责任过载”的问题。从贯彻落实的角度看，加重责任固然某种程度上有利于改变不负责任的现象，但从宏观和长远看，加重责任也可能会对贯彻落实造成内在的伤害。一些地方和部门面对上级压力、责任层层加码有时会出现敷衍塞责、做表面文章、搞形式主义等问题。实际上，中央已经意识到这个问题并作出部署安排。2024年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，作出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”的规定。旨在强调对乡镇（街道）工作成效的衡量，要以履行职责事项清单执行情况为依据，防止部门以考核为名向基层转嫁责任。
推动“责权一致、责能一致”，使责任进一步细化，人工智能可以做得更多。过去受技术条件的限制，强调“人人有责、人人负责”总体上还是一种理念的倡导，实际执行起来是比较模糊的，追究起责任来自然也不可能清晰明了。如今引入人工智能大模型，对于“什么单位、什么人，在什么工作上、负有什么样的责任”，完全可以以数字化方式呈现，并动态掌握、动态提示、动态预警；对于这些单位和个人履职尽责的情况，也完全可以动态掌握。如此一来，对于何为“责权一致、责能一致”，何为“责权不一致、责能不一致”的判断，就可以做到精准化、精细化、精确化，并且还可以根据工作实践动态优化“责”与“权”、“责”与“能”的匹配度。实际上，“细化责任”有助于为“追究责任”提供科学判断，从而也就为“强化责任”奠定了更加坚实的基础。比如，某地方政府一项重大基础设施建设项目，涉及巨额资金投入和多个参与方。然而，该项目在实施过程中，多次出现延迟和预算超支情况，且部分已完工工程存在质量隐患。为此，基于财务数据、工程进度数据、质量检测数据等基础信息，可以借助人工智能网络分析和知识图谱技术，梳理项目参与各方之间的关系和责任链条，检测项目实施中的各种异常行为，并结合纪检、审计等工作，相对迅速且科学地进行责任认定，并据此作出令人信服的处理。
未来已来。正如习近平总书记指出的：“人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正深刻改变着人们的生产、生活、学习方式，推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代”。对于新一代人工智能这一认识和改造世界的革命性变革，各级党组织和广大党员干部如能运用得当，必然能够使我们的抓落实水平迈上一个新的台阶。当然，对于这一新手段，既要善用也要慎用，对于它的运用必须充分考虑党章党规、国家法律和社会伦理等诸多规制性要求，避免误用滥用。
【本文作者为中央党校（国家行政学院）研究室副主任、研究员】
参考文献略
责编：吴 莹／美编：王嘉骐