习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”城市社区嵌入式服务设施建设工程是新时代新征程党中央、国务院部署的重大民生工程。通过社区嵌入式服务，使公共服务项目延伸覆盖到社区，逐步补齐社区服务短板，让更多群众享受到“家门口”的优质普惠公共服务，有效提升社区承载人民美好生活的功能，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
一、城市社区嵌入式服务的内涵
社区是城市公共服务和城市治理的“神经末梢”，是城市运转的基本单元，连接着千家万户，是承载人民群众美好生活的重要空间。社区嵌入式服务在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，更好地满足社区居民对公共服务和美好生活的需求。社区嵌入式服务，通过打造“15分钟便捷生活圈”，促进社区服务与社区环境、居民生活的深度融合，让居民在家门口就能享受到优质高效的服务，破解“最后一公里”民生难题。
社区嵌入式服务是基层社会治理创新的重要实践。其不仅打破了传统单一主体供给模式，搭建起政府、企业、社会组织、居民等多方协同合作平台，形成合力，推动公共服务资源均衡配置，让不同群体平等享受社区发展成果，构建服务普惠、共建共享的社区服务生态。多元主体通过社区议事会等形式共同参与服务决策、监督与评估，将矛盾化解在基层，推动基层治理从“被动应对”向“主动服务”转变。
嵌入式服务激发社区治理内生动力。让人民群众参与到“共建共治共享”的全过程，通过促进居民互动，增进彼此了解，培育共同体意识，激发人民群众参与治理的积极性，为提升居民生活品质、实现社会治理目标注入强大动力。
二、探索城市社区嵌入式服务的“软件”升级
通过强化党建引领把握服务“软件”方向，立足社区实际精准规划布局，汇聚多方资源打造服务矩阵，引入数字技术赋能服务“软件”升级，切实增强居民获得感、幸福感与安全感，为社区治理现代化注入强劲动力。
（一）党建引领，凝聚服务合力
党建引领城市社区嵌入式服务，是保障服务方向正确、推动服务高效落实的关键。基层党组织贯彻落实党和政府的相关政策，充分发挥战斗堡垒的作用。以居民需要为导向，整合社会资源，探索党建引领下的“共建+嵌入式”治理模式。例如，社区党组织牵头，协调社区居民与学校、医院、企业等单位签订共建协议，推动教育、医疗、就业资源“零距离”。同时，发挥党员先锋模范作用，组建党员志愿服务队，深入社区开展走访、政策宣传、服务引导等工作，及时了解居民诉求，促进社区治理不断完善。
（二）因地制宜，合理规划服务格局
嵌入式服务是打造宜居友好城市的抓手，是提升城市社区服务效能的关键。嵌入式服务要“立起来”，更要“立得住”“立得久”，就要因地制宜，按需设置。不同社区在人口结构、经济水平、地理环境等方面存在显著差异，在规划嵌入式服务格局时，要综合考虑建设现状、建设需求、建设条件和安全标准，以社区为单位，合理制定建设方案，做到“一社区一策”。坚持宜建则建、宜改则改，不搞“一刀切”， 最大限度整合利用好服务资源。
规划城市社区嵌入式服务格局时还需精准把握居民需求。社区围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的治理目标，通过问卷调查、入户走访、线上平台征求意见等多种形式，了解居民需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，真正将居民需求落到实处。
（三）整合多方资源，搭建服务平台
社区嵌入式服务涉及养老、托育、医疗、文化等多个领域，单一主体难以实现资源的有效供给和服务的全面覆盖，必须整合多方资源，搭建服务平台，从而实现服务的可持续发展。首先，政府作为社区治理的主导力量，承担着顶层设计与统筹协调的关键职责。政府各部门需打破部门壁垒，制定统一的资源整合规划与标准规范。其次，敢于把“舞台”交给社会，鼓励企业、社会组织和志愿者参与服务平台建设，通过外部力量的参与，弥补政府资源投入的“盲区”，为居民带来多样化、高品质的服务。此外，充分挖掘社区内部资源，如闲置场地、社区能人，将其转化为服务优势， 提升治理效能。
（四）科技赋能，提升服务质量
在数字科技蓬勃发展的当下，搭建数字化管理平台推动社区嵌入式服务朝着智慧化方向转型。通过整合大数据、物联网、云计算等先进技术，构建智能化、一体化的服务管理体系，有效提升服务的精准性、便捷性与高效性。
首先，数字化管理平台能够实现资源的高效整合和动态调配，将社区内分散的养老、托育、医疗等服务转化成可视化资源地图。同时，平台的各类监测数据为服务资源的优化配置提供数据支撑，提升服务的精准性。其次，提升了服务的便捷化和个性化水平。比如，居民可以通过手机平台预约家庭医生上门服务，并在线获取健康咨询和诊疗建议。再者，数字化管理平台可实时采集服务过程数据，对服务人员的工作状态、服务时长、服务质量进行全程检测，为服务质量的监督与评估提供了有力保障。
三、完善城市社区嵌入式服务的“硬件”供给
构建科学评价体系是提升服务效能的关键“硬件”。从建设方案合理性、设施建设规范性、居民体验满意度等核心维度，建立多主体参与、多指标融合的评估框架，为嵌入式服务可持续发展提供科学指引。
首先，建设方案合理性是嵌入式服务发展的基础。评价需重点考察方案是否基于社区实际制定。合理的服务方案不仅通过前期调研精准识别居民需求，还应具备系统性和前瞻性，明确资源配置、实施步骤，确保服务网络布局科学协调，同时与城市总体规划、社区发展定位相契合，并建立动态检测与灵活调整机制，保障方案的持续性与适应性。
其次，设施条件规范性关乎服务的安全。评价标准涵盖设施建设、功能分区、功能可达性以及安全保障。在设施建设方面，确保设施的面积、空间结构符合相关规定。同时，设施设备应根据服务类型科学配置，并建立标准化的服务流程与管理制度，包括人员资质审核、服务档案管理、应急预案等，确保服务过程规范安全。此外，设施设计还应注重人性化与适老化，提升居民使用的便捷性与舒适度，比如，居民能否在合理时间和距离内便捷地到达服务设施。
最后，居民评价满意度是衡量服务质量的核心标准。通过问卷调查、访谈、线上评价等多渠道收集居民对服务便捷性、专业性等方面的反馈。具体指标包括服务内容、工作人员态度与专业性、服务效果等。同时，需关注不同群体的差异化需求是否得到满足，如老年人对医疗康复的需求、儿童对素质发展的需求。此外，评价体系应建立反馈-改进机制，将居民意见纳入服务优化决策，形成“评价-改进-再评价”的良性循环，切实提升居民的获得感与幸福感。
聚焦社区嵌入式服务建设，进一步促使基层社会治理回归服务本色，实现从“管理本位”向“服务本位”的跨越式发展。这种以居民需求为导向、以资源整合为手段、以共建共治共享开展服务的治理模式，着力打通公共服务供给“最后一公里”，提升基层社会治理现代化水平。尽管实践中仍面临着空间资源约束、运营管理复杂、专业人员短缺等众多挑战，但我们坚信只要坚持党建引领，政府主导，多元参与，坚持“浇花浇根，帮人帮心”，深入群众，以老百姓需求为导向，坚持城市统筹规划，运用系统思维，持续优化服务供给方式和评价机制，就能让嵌入式服务真正成为提升居民幸福感、增强社区凝聚力、推动治理现代化的有效途径，为构建共建共治共享的基层治理新格局注入持久动力。（作者：西北政法大学，杨静、罗云雾）
本文系教育部人文社科重点研究基地重大项目“中华法系基层治理的多元一体规范保障研究”(项目号：22JJD820020)阶段性成果
