普陀区拥有丰富的海洋资源和独特的区位优势，海域面积广阔，达6269.4平方公里，占区域总面积的93%。沈家门渔港作为全国最大的群众性渔港，每年超10万艘次船经此通行，各类人损、海商、劳资等涉海矛盾纠纷多发频发，海上重大纠纷占全区重大纠纷数量一半以上。面对复杂的海上治理形势，积极探索海上新“枫”景，推进海上融治理工作，是普陀区构建和谐海洋环境、保障海洋经济可持续发展的必由之路。
海上治理面临的问题
部门协同尚缺合力。海上管理部门众多，虽然职能分工明确，但在实际工作中协作效率不足。信息交流方面，缺乏统一的信息共享平台和规范的信息传递机制。各部门执法过程中往往各自为政，沟通协调机制不畅，难以形成合力。
矛盾调处未臻高效。新形势下，海上矛盾纠纷类型复杂多样。一方面，先行法律法规对新型海上矛盾纠纷缺乏明确规定，导致调解缺乏法律依据；另一方面，主要依赖传统调解方式，创新性和针对性不足。
信息整合壁垒重重。信息共享平台兼容性差，难以整合多部门、多渠道信息。同时，海上环境复杂多变，偏远海域信息采集困难，导致信息完整性和准确性不足。
法治保障仍显薄弱。一方面，相关法律法规不够完善，部分海上矛盾纠纷缺乏具体法律依据；另一方面，执法力度不足，部分违法行为未能及时有效打击，违法成本较低。
普陀区海上融治理工作的探索实践
明责定纲，描绘协同“新路径”。一是专地联建，打造治理“新枢纽”。2023年12月，谋划成立海上融治理中心，由海事法院法官团队常驻中心，检察院、海事处、海警等15家单位协同入驻。坚持“调解在前，诉讼兜底”模式，推动海上诉源治理，为群众提供纠纷调解、法律咨询、案件受理到审判的全闭环一站式服务。二是党建领航，构筑海上“新堡垒”。以党建为引领，构建“渔船—渔村—渔区—渔协”一体化党建格局，创新打造“航行的支部”，形成海上治理新模式。成立全国首个群众性远洋渔业海外党支部，推行“船头党建”“党员先锋船”等特色举措，将党的影响力延伸至远洋深海。三是陆海联动，筑牢基层“稳定堤”。推行“海上网格”，每个网格精准配备“一格四员”，落实隐患排查、矛盾调解、安全管理等职能。建成涉海企业专属网格，推行多部门联合包联服务机制，有效减少矛盾纠纷。
聚势联动，构建化解“新格局”。一是多部门协同，打造联动“强引擎”。公安、司法、海洋渔业、港航、海事、海警等多部门共建专属联络站，构建应对渔船碰撞、人员伤亡、海上污染等事故的跨部门协同处置全链条。探索涉海纠纷调处“一件事”工作标准，提升海上矛盾纠纷化解的规范化、程序化、法治化水平。二是全社会聚力，构筑共治“大舞台”。设立行业协会工作室，构建纠纷联调、安全联防、抢险互助等工作机制。建立“公益服务+政府购买”保障机制，制定外籍船员用工等海商事纠纷预防化解“一件事”集成指南11个，完善国内国际双循环的海事商事、渔业渔事公共法律服务机制。三是全方位法援，铸就解纷“硬支撑”。依托浙江海洋大学等高校资源，组建5名专家团研究员、25名首席法治咨询专家团队，为涉海矛盾纠纷研判化解提供支持。深化“千所联千会”“市场主体网格法律顾问全覆盖”工作机制，全区11家律师事务所与14家商会签约结对，实现律所服务商会全覆盖。
科技赋能，数据智理“新航标”。一是心理疏导，筑牢前端“防护网”。将治理端口向前推移，成立普陀区远洋渔民心理辅导干预中心，组建专业心理辅导团队，创设“出海必训”品牌课程。开通海上心理咨询专线，借助远程指导从源头防范风险，稳固海上治理根基。二是港域精管，构建智能“数据舱”。构建“海上矛调一件事”驾驶舱，依托大数据、云计算、人工智能等前沿技术，实现信息实时共享与交互分析。通过“智治海安”“智控港区”“航运智控在线”等应用强化全域全时治安要素感知，以数据驱动精准治理，赋能港域安全保障。三是云端解纷，打造线上“高速路”。创新推出“海上枫桥”浙里矛调应用，为海上矛盾全周期管理提供数字化支撑，开启线上调处便捷通道。设立全国首个国际版“海上共享法庭”，构建多终端、国内外海陆远程联动解纷模式，实现远洋渔船矛盾就地化解。
法治护航，定纷止争“新规范”。一是区域联建，扩展调解“新赛道”。深化与市外、省外沿海县区的海上协作，开展“联心、联谊、联利、联事”主题的“海上枫桥”建设结对活动。二是远洋规制，铺就合规“新航图”。探索预防性重点产业合规体系建设，编制《舟山市远洋渔业行业合规指引》，梳理风险防范点4大类19个，对全区20家企业343艘远洋渔船提供公海生产作业“全生命周期”指引，有力预防与减少纠纷，护航远洋渔业稳健发展。三是品牌深耕，培育法治“新素养”。打造“法随远洋”“海上网格普法”等特色品牌，提升远洋渔民法治意识与素养。着力塑造沈家门渔港“枫调渔顺”人民调解品牌，开展普法教育、法律体检活动，强化渔民法律意识与依法维权能力，推动法治精神在海洋渔业领域落地生根。
打造海上治理普陀样板地的探索思考
关键领域再突破。一是科技应用与创新。构建全方位的海洋动态监测网络，精准掌握资源分布、船舶轨迹、生态变化等信息。推广智能船舶监控、电子围栏、定时点验等系统，实现监控船舶设备与船员操作，有效防范安全事故。二是跨区域协同治理。加强与周边地区及沿海城市的合作，优化跨区域海上治理协同机制。加强海上执法协作，联合打击跨境违法犯罪，维护海域安全稳定。
优势领域再提升。一是管理机制优化。优化船员编组、“千夫百长”等机制，增强船舶协作与互助，提高渔业组织化程度。加强对海上作业的源头管理，严格船舶建造、检验、登记等环节监管，确保船舶适航、船员适任。二是人才队伍建设。加强与航海院校及专业培训机构合作，构建多层次、全方位的船员培训体系，搭建继续教育平台，提升船员在复杂海洋环境中的作业能力。探索将海上融治理中心打造成为区级调解员孵化培育基地，通过“老带新”“传帮带”等形式增强调解员处理复杂涉海纠纷的专业能力。
整体水平再上新台阶。一是强化法治保障。制定完善地方性涉海法规，明确海洋资源开发、环境保护、生产作业等方面的法律规范与责任界定。加强海上执法队伍建设，提高法律素养与执法水平。深化面向船员及企业的法律服务工作，提供强有力的法律援助支持，全力营造稳定、公平、透明的海上法治环境。二是推进绿色发展。进一步发展海洋生态旅游，打造特色旅游产品与线路，促进旅游与生态保护良性互动。推动海洋清洁能源产业发展，鼓励循环经济模式创新，促进海水养殖废弃物资源化利用、船舶拆解与再制造等产业发展，提高资源利用效率，实现海洋经济可持续发展。（舟山市普陀区社会治理中心党组成员、副主任 袁晓女；舟山市普陀区社会治理中心综合受理科科长 陈戚波）
