【摘要】“学查改”一体推进机制是我们党对治党规律的深刻把握：以“学”筑基，用理论武装破解思想根源；以“查”提质，用系统监督补齐制度短板；以“改”增效，用制度创新消除治理盲区。这种教育、监督、整改的闭环设计，既彰显“打铁必须自身硬”的政治自觉，更体现“标本兼治、破立并举”的治理智慧。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，作风建设需深度融入国家治理现代化进程，将“学查改”一体推进机制与深化改革同频共振，通过多维制度创新，让作风建设既作为全面从严治党的“净化器”，更成为治理能力提升的“推进器”。
【关键词】八项规定 学习教育 政治自觉 作风建设
【中图分类号】D261 【文献标识码】A
2025年3月，中央党的建设工作领导小组作出重要部署，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，明确以“学查改”一体推进为方法论指导，推动作风建设向纵深发展，为推进中国式现代化提供坚强保障。这一重要部署，既是深化全面从严治党的战略抉择，更是推进作风建设常态化长效化的有力举措，为新时代管党治党指明了方向。
推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，应以政治建设为统领，以系统思维为牵引，以长效治理为目标，通过聚焦“学”中强基铸魂、“查”中精准施治、“改”中长效固本的三维路径，深入探究“学查改”一体推进的内在协同逻辑，为构建作风建设长效机制提供理论支撑，使党的自我革命成果更好地转化为治理效能、发展效能，展现百年大党刀刃向内、永葆本色的政治自觉。
以政治建设为统领：“学查改”一体推进的内在逻辑与时代价值
作风建设关乎党和国家事业兴衰成败，是推进新时代党的建设新的伟大工程的核心命题。新时代以来，习近平总书记围绕加强党的作风建设发表的一系列重要论述，强调“要坚持党和人民事业发展到什么阶段，党的作风建设就要推进到什么阶段”。在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，既是巩固拓展主题教育成果、党纪学习教育成果的有力举措，更是以优良作风振奋精神、凝聚人心，团结全国各族人民共同推进中国式现代化的坚强保障。“学查改”一体推进，将思想淬炼、政治历练、实践锻炼有机统一，为破解作风顽疾、筑牢长期执政根基提供了科学方法论，深刻彰显了中国共产党对执政规律、建设规律和政党治理规律的战略把握。
政治逻辑：“学查改”一体推进是党的长期执政能力建设的基础性工程。中央八项规定精神的政治价值，在于其始终贯穿“以人民为中心”的根本立场，这是我们党长期执政、履行好执政使命的重要保障。习近平总书记指出：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”从“八项规定”延伸为“八项规定精神”，从具体行为规范升华为管党治党的制度文化，这一演进历程蕴含深刻的政治意蕴：其一，作风问题本质是党性问题。群众身边的不正之风和腐败问题，割裂了党同人民群众的血肉联系。中央八项规定以整治群众关切问题为切口，彰显“人民至上”的价值理念。其二，作风建设是跳出历史周期率的实践应答。从陕甘宁边区廉政建设到新时代“打铁必须自身硬”的庄严承诺，八项规定精神赓续了中国共产党自我净化、自我完善、自我革新的政治基因。其三，作风建设是全面从严治党的战略支点。党中央以八项规定破题，带动正风反腐一体深化，建立不正之风和腐败问题同查同治机制，形成思想建党与制度治党的整体合力，为全面从严治党提供新的实践范式。
“学查改”一体推进机制的政治功能，集中体现在引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。学习环节突出思想政治引领，重在领悟习近平总书记关于作风建设重要论述蕴含的政治立场，通过研读原著、专题研讨，把“两个维护”熔铸为思想自觉；查摆环节聚焦政治能力检验，引导党员干部从政治高度辨析形式主义、官僚主义的本质危害，锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力；整改环节注重政治生态涵养，既纠治具体问题，更注重从制度层面扎紧笼子、从思想层面筑牢堤坝。
理论逻辑：“学查改”一体推进是马克思主义在全面从严治党中的创新运用。“学查改”一体推进机制是马克思主义认识论、方法论、实践论在新时代党的建设中的创造性转化和创新性发展。马克思主义认为，“全部社会生活在本质上是实践的”。这一机制构建起“理论武装—实践检验—制度完善”的完整链条：理论学习是认识论起点，通过系统掌握中央八项规定精神的思想精髓，把握作风建设规律；问题查摆是方法论核心，运用调查研究、群众路线等科学方法实现主观与客观的统一；整改落实是实践论归宿，将认识成果转化为治理效能，形成“实践—认识—再实践”的螺旋上升。
“学查改”一体推进机制，是一个相互联系、内在统一的有机整体，蕴含了辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论，是马克思主义在新时代全面从严治党方面的创新运用和有效实践，它突破了传统治理的单向思维，构建起要素协同、结构优化的治理体系：思想建党与制度治党双轮驱动，既通过学习教育深植作风建设的思想根基，强化“不想”的自觉，又依托制度创新织密作风建设的长效铁网，筑牢“不能”的约束；主体责任与监督责任同频共振，既压实党组织管党治党政治责任，又发挥纪检机关专责监督作用；治标清淤与治本固源统筹推进，既聚焦突出问题开展专项整治，又着眼长效机制建设实现综合施治。部分地区整合多部门数据资源建立监督平台，通过智能化分析精准识别隐形变异问题，生动诠释了系统治理的实践效能。
实践逻辑：“学查改”一体推进是新时代作风治理转型升级的必然要求。作风建设面临的新形势新任务，迫切需要治理体系的创新突破。经过十余年持续整治，显性问题得到有效遏制，但“四风”顽疾呈现隐形变异、反弹回潮风险。二十届中央纪委四次全会再次释放出鲜明信号，“当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂。腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重”。“学查改”一体推进机制，正是应对新时代作风治理挑战的战略选择：学习环节聚焦党纪法规新要求，提升识别新型问题的能力；查摆环节运用现代技术手段，建立跨部门信息比对机制；整改环节推动制度供给创新，将线上线下监督全面纳入治理范畴，实现从“被动应对”向“主动防控”的治理升级。
这种治理升级，不仅体现在流程的优化上，更反映在治理的深度与广度的拓展上。深度体现在通过“学查改”一体推进机制，广大党员干部在深刻领会党中央对作风建设的坚定决心与政策导向的基础上，既全面深入查找贯彻中央八项规定及其实施细则精神方面存在的显性问题，更深刻查摆政绩观偏差、宗旨意识淡化等思想病灶，深入剖析作风问题背后的深层次原因，构建学有质量、查有力度、改有成效的闭环体系；广度体现在坚持开门搞教育，通过调研走访、民情恳谈、政务公开、群众评议等方式，广泛发动群众参与、听取群众意见、接受群众监督、邀请群众评价，打破以往关起门来“自弹自唱”“自说自话”的工作局限。
以系统观念为牵引：“学查改”协同发力的耦合机制与创新路径
系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论及贯穿其中的立场观点方法之一，是我们党基础性的思想和工作方法。党的二十届三中全会把“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重要原则之一，为“学查改”一体推进机制提供了科学指引。中央八项规定精神不是一成不变的制度要求，而是与时俱进的治理标尺。“学查改”一体推进机制，以系统观念为牵引，通过构建要素协同、结构优化、功能放大的治理体系，实现学习研讨、查摆问题、整改落实的深度耦合，形成治理闭环，为新时代作风建设提供创新路径。
以“学”筑基：构建分层分类教育体系，强化治理效能。思想建设是党的基础性建设。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，本质上延续了思想建党、理论强党的优良传统，是党的创新理论在作风建设领域的具体实践。针对不同层级、不同类别的党员干部，应聚焦群体差异性特征，分层分类、创新载体、因人施教，靶向开展学习教育。通过构建“关键少数领学、重点群体深学、基层组织普学”的三级教育体系，进一步强化党建引领基层治理工作，推动学习教育由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。
领导干部作为“关键少数”，其政治领悟力直接影响作风建设成效。通过党委（党组）理论学习中心组学习、“第一议题”制度，将习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，特别是深入落实中央八项规定精神、坚持不懈纠正“四风”的重要论述与党的二十大精神、党的二十届三中全会精神贯通学习，推动领导干部在深学细悟中校准政治方向，形成以上率下传导效应，充分彰显“关键少数”的政治引领作用。
新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部作为重点群体，是党和国家事业发展的生力军，亟需补足理想信念之钙。通过组织赴革命圣地开展沉浸式教学，参与基层一线实践，引导重点群体干部在传承红色基因中厚植为民情怀，在破解群众急难愁盼中锤炼过硬作风。基层党组织是理论武装的“最后一公里”，依托“三会一课”、主题党日等活动载体，开发标准化课程模块，运用乡村广播、社区讲堂等接地气、易传播的方式，推动学习教育向基层末梢延伸，实现中央八项规定精神“飞入寻常百姓家”。
在创新载体方面，中央有关部门开发的在线教育平台，深度融合分层分类教育理念，依托先进的智能算法，根据干部岗位特征精准推送适配课程。比如，对于“关键少数”的领导干部，更加聚焦于作风建设战略层面的课程推送；对于基层党建干部，更加侧重于中央八项规定精神在群众宣传与落实方面的课程供给。这种教育形态的数字化转型，不仅实现了知识传递的效率革命，更在深层次上重塑了不同层级党员干部的认知范式，推动党员干部作风效能提质增效。
以“查”提质：建立多维监督机制，破解治理难题。问题是时代的声音，精准发现问题才能有效解决问题。中央八项规定精神落实情况的监督检查，本质上是党对执政规律认识的深化，是对“如何跳出历史周期率”的实践应答。面对“四风”问题隐形变异新特征，传统监督手段面临新挑战。在此背景下，建立多维监督机制成为破解治理难题的关键之举，而运用大数据监督和发挥群众监督无疑是其中不可或缺的重要力量。
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上明确提出 ：“以大数据信息化赋能正风反腐。”大数据监督依托其强大的数据挖掘与分析能力，为精准监督注入全新活力。通过构建智慧监督平台，整合多部门数据系统，建立经费异常波动预警模型。跨部门数据比对技术的应用，使得隐蔽问题无所遁形，监督触角延伸至“最后一公里”。有关地区通过数据筛查发现虚列开支问题，充分彰显技术监督的精准性。智能研判系统的创新研发，对新型腐败方式建立监控模型，通过分析非结构化信息，有效发现变异问题，监督精准度持续提升。动态风险评估机制的建立，运用技术手段对干部廉政档案进行深度分析，对高风险岗位人员开展预防性谈话，实现从“事后查处”向“事前防控”转变。
群众监督作为党的监督体系的重要组成部分，具有广泛、直接、深入的独特优势。中央八项规定实施以来，群众广泛参与监督，充分印证了“民心是最大的政治”。要畅通多元参与渠道，在政务服务平台设置监督专区，推广便捷化监督方式，形成民意收集、问题整改、成效反馈的监督闭环，使群众参与度显著提升。一些地方推广的评议系统，群众可通过扫码对干部作风打分，转化为整改问题清单。深化一线调研机制，推行“四不两直”工作法，组织纪检监察干部以办事群众身份体验政务服务流程，通过全流程跟踪发现作风问题，倒逼服务效能提升。完善成果评价体系，建立群众评议制度，将群众满意度作为衡量作风建设成效的核心指标。专项治理后第三方评估显示，基层群众对干部作风满意度普遍提升，党心民心同频共振效应持续增强。这种监督体系的创新，不仅体现了我们党密切联系群众的优良传统，更彰显了“让人民监督权力”的制度优势。
以“改”增效：完善制度供给体系，推动治理升级。整改落实是检验作风建设成效的“试金石”。“学查改”机制坚持系统思维，将个案整改与制度创新相贯通，推动作风建设成果转化为治理效能。坚持制度治党、依规治党，不断完善党内法规制度建设，按照“于法周延、于事有效”原则完善制度体系，是全面从严治党的根本保障。通过构建“发现问题—整改落实—举一反三”全链条机制，推动治理升级，进一步促进作风建设提质增效。
在推进作风建设常态化长效化的进程中，为进一步贯彻落实中央八项规定精神、深化作风建设，党中央先后出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等基础性党内法规，为党员干部划出清晰红线，在重点领域形成刚性约束。在持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题的进程中，为进一步巩固作风建设成果，先后出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《党政机关国内公务接待管理规定》等涉及公务接待、办公用房、厉行节约、“三公”经费管理的党规和党内规范性文件，用制度推动作风建设常态化长效化。
一些地区建立动态评估机制，通过第三方机构对制度的开展情况进行评估，针对普遍性问题及时修订完善相关制度，确保制度管用见效。针对专项整治发现的问题，出台质量评价办法，配套开发智能系统，推动工作效能提升。中央有关部门总结推广的先进工作法，被写入全国培训教材，形成“一地创新、全域共享”的治理格局。这些整改体系的构建，不仅实现了作风问题的标本兼治，更在持续整改与制度完善中推动治理能力从“碎片化应对”向“系统性重塑”跨越，让制度优势充分转化为治理效能，有力彰显我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治智慧。
以长效治理为目标：深化学习教育成果的制度保障与效能提升
作风建设永远在路上。深化中央八项规定精神学习教育成果，必须立足长效治理目标，构建责任传导、数字赋能、文化涵养协同发力的制度体系，推动作风建设常态化长效化，从“治标”向“治本”深化、从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，为党的长期执政能力建设提供坚实保障。
责任传导机制：压实全面从严治党政治责任。全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题。党的二十大报告强调：“全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。”深化作风建设成果，推动学习教育走深走实，关键在于构建“党委主责、纪委专责、部门协同”的从严治党责任体系。
党委主体责任是全面从严治党的“牛鼻子”。地方党委要建立责任清单制度，将落实中央八项规定精神纳入党建考核体系，形成“书记抓、抓书记”的责任链条。纪委监督责任是责任传导的“助推器”，通过建立问题线索督办机制，实施“一案双查”制度，倒逼领导干部守土有责、守土尽责。部门协同责任是系统施治的“连接器”，职能部门建立联合检查机制，对重点领域开展常态化监督，形成齐抓共管的工作格局。这种责任体系的构建，既体现党内法规的刚性约束，更彰显新时代管党治党的政治担当。
责任落实是制度效能释放的前提条件。建立权责清晰、传导有力的责任机制，为巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育筑牢坚实根基。充分释放“学查改”一体推进机制的最大效能，通过营造风清气正的政治生态，确保学习教育沿着正确方向深入推进，让学习教育成果有效转化为党员干部的实际行动与工作成效。而持续深化学习教育成果又能进一步提升党员干部的思想认识与政治素养，为落实全面从严治党各项举措提供思想动力与智力支持，有力推动全面从严治党与深化学习教育成果相辅相成、共同发展。
数字赋能机制：技术嵌入提升作风治理效能。科技赋能是提升治理能力现代化的重要引擎。习近平总书记强调：“要深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来，用科技手段加强监督，破解‘熟人社会’监督难题。”将大数据、人工智能等科技手段嵌入作风建设领域，融入“学查改”一体推进机制，是破解传统监督难题、提升作风治理效能的关键路径。
系统治理理论表明，技术治理能够有效弥补制度执行中信息不对称、协调不充分、监督不精准等困境。在“学”的环节，打造智能化学习平台，借助大数据分析党员干部的学习习惯、知识短板，精准推送作风建设相关学习内容，涵盖政策解读、案例剖析等多元内容，让学习教育更具针对性。在“查”的过程，利用海量数据处理能力与智能分析技术，构建全方位监督网络，对权力运行数据进行实时监测，精准抓取异常数据，及时发现潜在的作风问题线索，实现实时监督、靶向监督、智慧监督。在“改”的层面，通过数字技术实现整改过程的可视化与动态跟踪，搭建整改落实数字化平台，详细记录问题整改的每一步进展，利用数据分析评估整改成效。
一些地方开发文风会风监测系统，运用技术手段分析文件会议内容，精准识别形式主义问题，推动发文开会数量有效控制。一些单位开发政府采购监督系统，通过分析采购流程中的价格波动、供应商选择等数据，快速察觉是否存在违规操作，打破传统监督受限于人力、时间、空间的壁垒。整改效果评估环节的数字化改造，通过建立电子档案、实施动态跟踪、开展量化评分，形成“监督—整改—评估”闭环管理。这些技术赋能的治理模式，不仅提高监督精准性与时效性，更推动作风建设从“人海战术”向“智慧治理”转型升级，为破解“四风”隐形变异问题提供新方案。
文化涵养机制：培育清正廉洁的价值自觉。以习近平同志为核心的党中央高度重视廉洁文化建设，强调要“用廉洁文化滋养身心”，从文化内涵与价值观念层面着手，全方位、深层次营造风清气正的廉洁文化环境，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想堤坝。党的二十大报告提出，“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉”。二十届中央纪委四次全会进一步提出制定新时代廉洁文化建设三年行动计划（2025—2027年），对加强新时代廉洁文化建设作出部署，更加彰显了加强新时代廉洁文化建设的重大意义。
推动中央八项规定精神从“制度约束”向“价值自觉”转化，本质上是党的自我革命文化培育的过程。当制度规范升华为文化认同，治理效能将实现质的飞跃。廉洁文化公正无私、廉洁自律、艰苦奋斗等价值观念与中央八项规定精神高度契合，为推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实注入精神内涵、提供文化滋养，使广大党员干部深刻理解中央八项规定精神的内涵和实质，将廉洁意识内化于心、外化于行，形成清正廉洁的党内政治氛围。
培育清正廉洁党内政治文化，需要多维发力、综合施策。在理论滋养方面，将作风建设纳入党员干部教育培训必修课，开发标准化教材，通过理论宣讲、案例剖析等方式，推动纪律规矩内化为价值准则。在实践养成方面，开展示范岗创建活动，组织党员干部参与基层实践，在服务群众中强化宗旨意识。在环境熏陶方面，建设廉政文化阵地，创作廉洁主题文艺作品，使党员干部在潜移默化中接受文化浸润。这种文化涵养机制的构建，实现“制度治党”与“文化强党”的有机统一，使作风建设从外在要求转化为内在追求。
（作者为南京大学马克思主义学院教授、博导）
【注：本文系国家社科基金重大项目“中共党史党建学科知识体系建构研究”（项目编号：23&ZD029）阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《论党的自我革命》，北京：中央文献出版社，2023年。
②《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，新华社，2024年7月21日。
③《坚持用改革精神和严的标准管党治党 坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战》，《人民日报》，2025年1月7日。
责编/孙垚 美编/杨玲玲
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