行业协会商会是党和政府联系市场与社会的重要桥梁纽带，是推进中国式现代化建设的重要力量，是党的社会工作重要对象。党的二十届三中全会提出“深化行业协会商会改革”，为持续推进行业协会商会深化改革和转型发展提供了重要遵循。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实推动深化行业协会商会改革走深走实。
一、深刻认识深化行业协会商会改革的重要意义
《决定》吹响了进一步全面深化改革的进军号。新时代新征程进一步深化行业协会商会改革，对于坚持和加强党的领导，激发增强市场活力和社会创造力，满足人民美好生活需要具有重要意义。
深化行业协会商会改革，是全面加强党的领导，更好巩固和扩大党的执政基础的必然要求。习近平总书记指出，党是总揽全局、协调各方的，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。行业协会商会等新社会组织联系广泛、会员众多，但普遍存在在职人员流动快、党员人数少和党组织覆盖率低、作用发挥不够充分等突出问题，是基层党建工作中的短板弱项。在深化行业协会商会改革中坚持党的领导、加强党的建设，健全党群组织体系和工作机制，强化党组织政治功能和组织功能，有利于把党的路线方针政策全面贯彻落实到各级行业协会商会，确保行业协会商会改革的正确政治方向；有利于充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为发展优势；有利于辐射带动更广大会员、从业人员有效团结凝聚在党的周围，进一步巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。
深化行业协会商会改革是践行以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众对美好生活需要的必然要求。习近平总书记指出，要保持党同人民群众的血肉联系，站稳人民立场，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚定不移推进共同富裕。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，努力构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的基础性制度安排。行业协会商会具有经济和社会双重属性，既能够参与经济建设、推动经济发展，服务“蛋糕”做大，又能够融入社会治理、维护社会公平，保障“蛋糕”分好。深化行业协会商会改革，发挥其链接群众需求和资源供给的功能，拓展通过慈善捐赠等参与第三次分配的作用，有利于会员企业和行业产业发展壮大，直接带来就业机会增加和群众收入增长；有利于慈善项目、资源和力量持续扩充，间接带动人民群众急难愁盼问题有效解决，为增进民生福祉、改善群众生活，不断实现人民群众对美好生活向往作出积极贡献。
深化行业协会商会改革，是构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥市场在资源配置中决定性作用的必然要求。习近平总书记指出，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。完善的市场经济既需要政府依法履行经济发展规划、经济政策制订、宏观调控和市场监管等公共职责，又需要企业等市场主体充分发挥能动性、创造性并依法开展经营活动，还需要行业协会商会等新社会组织主动承担行业公共事务，发挥协助政府加强行业治理桥梁纽带作用。深化行业协会商会改革，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、市场、社会之间的关系，有利于构建全国统一大市场、确立全国统一市场制度规则，推动形成更加公平、更有活力市场环境；有利于构建市场机制有效、微观主体有力、宏观调控有度的高水平社会主义市场经济体制，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。
深化行业协会商会改革，是促进高质量发展，夯实强国建设、民族复兴坚实物质技术基础的必然要求。习近平总书记指出，在强国建设、民族复兴的新征程，我们要坚定不移推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动高质量发展必须加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推动城乡融合和区域协调发展。行业协会商会承担着标准制定、产业引导、平台建设、政策宣贯、交流培训、行业自律等方面职责职能，是促进高质量发展的重要力量。深化行业协会商会改革，更好发挥其提供服务、反映诉求、规范行为作用，有利于加强会员和企业交流合作，完善各类要素资源优化配置机制，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点；有利于完善企业治理结构，规范行业秩序，推动行业健康发展和产业升级换代，做优做强经济高质量发展“动力源”。
二、准确把握深化行业协会商会改革的方向原则
《决定》紧扣中国式现代化这个主题，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标和重大原则，重点部署了未来五年的重大改革举措。我们要深入学习领会、准确理解把握，切实提高行业协会商会改革的科学性、系统性、协同性。
必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，科学总结历史经验、深刻把握改革规律，运用马克思主义的立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。深化行业协会商会改革，必须要以此为总遵循、总依据、总指引，经常对标对表、及时校正纠偏，确保改革始终沿着正确方向前进。
必须以加强党的全面领导为根本原则。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。只有坚持和加强党对行业协会商会的全面领导，才能引导行业协会商会在正确轨道上改革发展。深化行业协会商会改革，必须始终朝着有利于加强党的全面领导、巩固党的执政地位方向去推进，努力把党的领导贯穿行业协会商会改革发展各方面、全过程，努力把党的意志、党的主张转化为推动行业协会商会深化改革和转型发展的实际举措，推动广大行业协会商会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
必须以推进制度体系建设为工作主线。党的十八大以来，我们党把制度建设摆在更加突出的位置，以全面深化改革推动各方面制度更加成熟更加定型。深化行业协会商会改革是一项系统工程，需要破除政府、市场、社会中存在的体制机制弊端和利益固化藩篱，对加强改革的顶层设计、整体规划提出了更高要求，对加快建章立制、补齐制度短板提出了紧迫任务。深化行业协会商会改革，必须始终锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，围绕破解行业协会商会改革发展遇到的深层次体制机制障碍和结构性矛盾这个总任务，坚持以制度建设为主线，破立并举、先立后破，构建系统完备、科学规范、运行有效的行业协会商会制度体系，努力以制度之治谋改革之效、稳发展之基。
必须以监督管理和培育发展并重为基本方针。全面深化改革涉及利益格局调整和矛盾关系协调处理，必须更好统筹发展和安全，实现发展和安全动态平衡、相互促进、相得益彰。行业协会商会属于新社会组织，既有社会动员面广、社会关注度高和社会影响力大等特点，也因组织结构较为松散、成员来源较为复杂，容易出现无序扩张、非法牟利等问题，甚至存在一定内部风险外溢、危害社会稳定等隐患。深化行业协会商会改革，必须始终坚持监督管理与培育发展两手抓、两手都要硬的基本方针，在发展中规范、在规范中发展，确保行业协会商会领域实现发展与安全的有机统一。
必须以充分发挥功能作用为最终目的。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。行业协会商会改革要坚持目标导向和需求导向、结果导向和过程导向有机结合，紧紧围绕推动经济社会高质量发展的时代主题，立足特点优势、强化功能作用，努力做企业想要做但靠单个企业做不到的事情，市场需要做却又无人牵头去做的事情，政府想要做却无精力去做的事情。深化行业协会商会改革，必须同经济体制改革、法治政府建设一体推进，以理清与政府、市场关系为先手，加快行业协会商会社会化发展方式和专业化治理模式转型，不断激发和增强行业协会商会内生动力与发展活力，推动行业协会商会更好发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的功能。
三、推动落实深化行业协会商会改革各项重点任务
改革只有进行时、没有完成时，改革开放永远在路上。新时代新征程，我们要自觉把深化行业协会商会改革作为重大政治责任和政治任务，以钉钉子精神抓好改革目标、改革任务、改革举措贯彻落实，确保行业协会商会改革取得实实在在的成效。
坚持和加强党对行业协会商会的全面领导，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把行业协会商会党建工作推向前进。一是健全责任体系。加快构建党委统一领导、组织部门宏观指导、社会工作部门指导推动，行业管理、业务主管、民政等有关部门各负其责、协同配合的党建工作格局。二是健全组织体系。坚持把党的领导和党的建设贯穿行业协会商会运行全过程，创新党组织设置和活动方式，健全行业协会商会党组织（纪检）、群团组织体系，实现党的组织和工作有效覆盖，持续增强党组织政治功能和组织功能。三是健全制度体系。健全完善双向进入、交叉任职领导体制机制，明确党组织在内部治理中的职责权限，建立健全行业协会商会负责人提名、审核、监督、退出等制度体系。持续强化纪律规矩意识，探索开展行业协会商会巡视巡察工作，推动行业协会商会党组织和纪检组织扎实履行全面从严治党责任，切实加强纪检力量配置和规范化建设，严肃查处靠会吃会、利益输送等违纪违法行为，不断完善反腐倡廉制度体系。
坚持统筹经济社会发展，锚定服务市场经济的重要使命，积极推动建立健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的现代行业协会商会管理体制和运行机制。一是进一步深化管理体制改革。对脱钩行业协会商会“五分离五规范”情况和配套政策落实情况进行监督检查，进一步巩固脱钩改革成果；对有业务主管单位的行业协会商会，改革传统行政化管理方式，实现依法自主规范运行。二是进一步深化供给侧结构性改革。进一步优化行业协会商会层级分布、区域分布、行业分布、类型分布，重点培育和优先发展契合区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的品牌性行业协会商会，促进行业协会商会由粗放型发展转向集约型发展。三是进一步深化监管机制改革。建立行业协会商会登记信息共享机制，推动直接登记行业协会商会在设立登记关口同步落实党建工作机构、行业管理部门和相关职能部门监管要求与责任。明确直接登记和已脱钩行业协会商会对应的主要行业管理部门，充分发挥各有关职能部门专业监管优势，探索实施分类监管，创新监管方式方法，提升综合监管效能，切实维护行业协会商会良好发展秩序。
坚持加强法规制度建设，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的现代行业协会商会制度体系。一是研究制定基础性法律，加快行业协会商会法的研究制定和《社会团体登记管理条例》的修订步伐，进一步明确行业协会商会内涵外延、职责定位、财产权属、权责清单以及内部治理、法律责任等基本制度，厘清相关部门监管职责和措施手段，强化行业协会商会改革发展的法律保障。二是研究制定主干性政策，加快研究制定深化行业协会商会管理体制改革、坚持党的领导加强党的建设等顶层制度文件，统筹规划已经脱钩、暂不脱钩、不脱钩三类行业协会商会的进一步改革举措，加强顶层设计和宏观指导。三是研究制定支持性措施，强化深化改革配套制度的调研起草和推动实施，进一步完善监督管理和培育扶持政策体系。研究制定内部治理指引性政策文件，细化行业协会商会行为准则和管理依据，健全完善政会分开、权责明确、依法自治、管理科学的现代行业协会商会制度，引导行业协会商会实现依法建会、服务立会、民主治会、公开办会、文化润会。
坚持以人民为中心，立足行业协会商会特点与优势，更好发挥行业协会商会行业自律和专业服务功能作用。一是立足行业协会商会的非营利性，一手抓严格执纪监督、一手抓严格行政规制，健全廉洁从业规范，加强廉洁文化建设，完善非营利监管制度体系，严肃查处行业协会商会各类“戴帽子挣钱”问题，确保行业协会商会始终坚守非营利初心和清廉底线，始终牢记自身宗旨使命。二是立足行业协会商会的自律性，引导推动行业协会商会健全组织架构、完善管理机制、明确权责划分，强化内部管理与行业规范，加强诚信自律建设。三是立足行业协会商会的互益性，引导行业协会商会实时了解掌握广大会员、从业人员所思所想所忧所盼，认真对待会员、从业人员反映强烈的问题，坚决纠正损害会员、从业人员利益的行为，切实维护会员、从业人员合法权益。四是立足行业协会商会的社会性，积极引导推动行业协会商会紧紧围绕中心服务大局，有序参与社会治理、提供社会服务、承担社会责任，形成维护市场与社会秩序、推动经济与社会高质量发展的强大合力。
（作者系中央社会工作部副部长）
