2025年4月21日，在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区挂牌成立十周年的重要时刻，人民日报社人民智库发布了《我国自贸试验区高质量发展与“厦门实践”（2025中国自贸试验区发展现状调查白皮书）》。这份白皮书深入分析了中国自贸试验区的发展现状、成效与挑战，并以厦门自贸片区为典型案例，展示了其在制度创新、产业升级、两岸融合等方面的显著成就，为全国自贸试验区的高质量发展提供了宝贵的经验借鉴。
自贸试验区：新时代改革开放的重要战略举措
建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略部署。自2013年中国（上海）自由贸易试验区成立以来，我国自贸试验区历经七次扩容，目前已达22个，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。习近平总书记强调，要高质量建设自由贸易试验区，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，使各类开放平台成为经济发展的增长点。
白皮书指出，自贸试验区是我国全面深化改革开放的重大战略举措，也是服务国家重大战略及共建“一带一路”的重要平台。通过高水平开放引领制度创新，自贸试验区在推动贸易和投资便利化、促进政府职能转变、探索管理模式创新等方面发挥了重要作用，为我国经济高质量发展注入了强大动力。
厦门自贸片区：制度创新与高质量发展的典范
厦门自贸片区自2015年4月挂牌以来，始终坚持以制度创新为核心，以高水平开放为引领，积极探索、大胆创新，取得了显著成效。白皮书详细总结了厦门自贸片区十年来的建设经验，展示了其在多个领域的创新实践。
——制度创新赋能改革实践
厦门自贸片区在全国率先对标新加坡等国际知名自由港，建设服务地方经济、具有特色功能的国际贸易“单一窗口”。这一平台整合了海关、税务、外汇等20多个部门的数据，实现了报关、物流、支付全流程线上化，极大提升了贸易便利化水平。此外，厦门自贸片区还首创了集装箱式锂电池储能系统海运安全保障机制，推动浮选化工级重晶石粉海运标准成为国际标准。
——特色产业推进高质量发展
厦门自贸片区依托自身优势，发展了一批具有国际竞争力的特色产业。例如，厦门自贸片区打造了国内最大的第三方航空维修服务基地，形成了包括飞机结构大修、发动机维修、零部件制造等在内的完整产业生态。2024年，厦门航空维修产业实现营收同比增长33%，进境维修飞机数量和货值居全国第一。此外，厦门自贸片区还通过“清单核放、汇总统计”等便利化通关模式，打造了以象屿跨境电商产业园为核心的跨境电商生态圈，2023年跨境电商进出口额超300亿元，年均增长超40%。
——两岸融合与“海丝”合作
厦门自贸片区充分发挥沿海近台的区位优势，积极探索两岸融合发展新路。片区在金融、文化等多个领域率先对台开放，吸引了众多台资企业落户，形成了完整的产业链条。同时，厦门自贸片区还首创了“源头管理、口岸验放”管理模式，率先建立跨海峡人民币代理清算群，为两岸关系的和平发展注入了新动力。此外，厦门自贸片区还深度融入共建“一带一路”，首开中欧安全智能贸易航线试点计划的中欧班列，构建起以“海铁联运”为特色、“海丝”与“陆丝”无缝对接的国际物流新通道。
自贸试验区发展面临的挑战与对策
尽管我国自贸试验区取得了显著成效，但仍面临一些挑战。白皮书指出，当前自贸试验区存在制度创新碎片化、同质化问题，服务贸易开放滞后，跨境数据流动安全问题突出，知识产权保护不到位等问题。这些问题在一定程度上影响了自贸试验区的高质量发展。
为应对这些挑战，白皮书提出了以下对策建议：
进行差异化探索：各自贸试验区应根据自身战略定位、区位条件、产业基础等差异，走出差异化探索之路，避免制度创新长期碎片化。
打破轻视服务贸易思维模式：推动服务贸易高质量发展，建立服务业专属“负面清单”，注重运用大数据、云计算等技术对服务业进行智能化改造。
促进和规范数据跨境流动：完善法规政策，加大数据安全技术研发投入，建立健全数据出境风险评估机制。
加强知识产权保护力度：完善相关制度规范体系，构建新时代便民利民的知识产权服务体系。
完善管理体制机制：由“科层制”向“扁平化”管理模式转变，权限下沉，探索部门间协同与共享机制建设。
专家观点：厦门自贸片区的示范意义
多位专家对厦门自贸片区的建设成效给予了高度评价。人民论坛专题调研组首席研究员、调研组组长陶建群指出，厦门自贸片区的制度创新呈现出系统性、整体性、协同性、便利性、示范性、开放性、持续性、灵活性、前瞻性九大特点，为全国自贸试验区的高质量发展提供了宝贵经验。北京师范大学政府管理学院教授唐任伍认为，厦门自贸片区以制度创新为核心，深化改革开放，推动“自贸试验区2.0”升级，取得了一批具有全国示范意义的成果。
厦门自贸片区的实践表明，制度创新是推动自贸试验区高质量发展的核心动力。通过持续的制度创新，厦门自贸片区不仅为国家试制度、测压力、探新路，还为地方经济发展注入了强大活力，成为全国高水平开放的先导力量和高质量发展的示范标兵。
白皮书指出，中国自贸试验区的建设是新时代改革开放的重要举措，厦门自贸片区的成功实践为全国提供了宝贵的经验借鉴。未来，随着自贸试验区的进一步发展，我们期待更多创新成果的涌现，为我国经济高质量发展和高水平对外开放注入新的动力。
（任能旺）
