党的二十届三中全会《决定》提出“建立产业链供应链安全风险评估和应对机制”。相比于党的二十大报告中的相关表述“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，《决定》中更加强调“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”，并对如何健全体制机制做了详细阐述。提升产业链供应链韧性不仅是经济建设和产业安全的基本要求，更是立足新发展阶段，以新发展理念塑造发展新动能新优势，健全推动经济高质量发展体制机制的重要内容和有效途径。因此，提升产业链供应链韧性的关键是体制机制建设。
提升产业链供应链韧性的主要目标在于确保产业安全。习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文中强调：“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”我国虽拥有世界种类最全、规模最大、配套最齐备的产业链体系，但仍存在“大而不强”“全而不精”“韧中有脆”等问题，亟待改造提升。特别是在一些关键零部件和核心产业方面，我国自主可控程度依然偏低，许多产品的供给渠道单一，缺乏必要的产业备份体系，防范化解产业链供应链领域的安全风险仍然是我国经济社会发展中不可忽视的重要目标。
提升产业链供应链韧性的坚实底气来自技术创新。《决定》中指出：“健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。”可以说，上述提及的这些产业都是强力支撑我国产业链供应链韧性和安全的重要产业，而这些产业发展对于技术创新的要求极高。以集成电路产业链为例，不仅在需求端上要求尽可能缩短新产品技术的创新周期，不断催生出新的设备投资及耗材需求；在供给端上，必须适应全球半导体和人工智能供应链体系的重塑格局，加速推动生产环节必需的各类设备与材料研发，尤其要注重大力培育本土化的半导体支撑产业。只有做到从需求端到供给端全链条的技术创新，才能真正确保产业链供应链的韧性和安全。
提升产业链供应链韧性和安全水平必须能够做到断链预警。对关系国计民生和经济安全的关键矿产资源、装备制造、半导体芯片、大宗商品等重点领域，受到国内外风险冲击和影响程度高，也更容易出现产业链供应链安全风险问题。但产业发展过程中各种风险时刻存在，有些是长期积累形成的固有风险，有些是突如其来的外在风险。因此，对于本身就属于极其复杂和动态发展的产业链供应链来说，面对各种危险冲击和安全风险并不可怕，应分行业加强重点指标的监测和评估，不断完善运行监测机制。支持具有科研优势的企业与研究机构、高等院校进行合作，开展技术攻关，促使先进基础工艺在全产业链供应链广泛应用，建成支撑作用强、布局合理的重点产业链供应链技术基础服务平台。消解基础研究和应用技术领域的弱项，筑牢重点产业链供应链基础，降低重要产业链供应链上下游的断链风险，并能够做到提前预警、初步修复和断链止损，最大程度降低断链风险对产业链供应链安全水平造成的潜在损失。
提升产业链供应链韧性的核心是进行要素市场化改革。《决定》在“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”中提到，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。可见，产业链供应链的整体发展和优化提升不仅涉及各种产业的先后发展次序，以及各类型企业之间的协作意愿和合作程度，更直接关系到整体链条中的地方政府和企业的利益分配和共享机制。因此，提升产业链供应链韧性和安全水平离不开要素市场化改革，要积极和善于运用市场化的手段，优化产业发展的政策环境、制度环境和竞争环境，打破行政垄断和破除生产要素的制约因素，畅通经济内外双循环渠道，做好大宗商品、原材料保供稳价。要总结经验，打造重点领域全产业链竞争优势，实施重点产业链供应链上产业与企业的协作生产、协作研发、协作运营，积极发挥和依托那些技术过硬、口碑良好、具有强烈家国情怀的领军企业、头部企业和民族企业，在保链稳链固链上充当“领头羊”的示范角色，通过创建我国独立自主的产业协同生态联合体，强化产业链供应链的自主可控性，持续提升和确保我国产业链供应链韧性和安全。
【本文系国家自然科学基金面上项目“基于多层次嵌套复杂系统的产业链韧性演化机理、断链预警及优化提升研究”（72474084）阶段性成果】
作者：王鹏 暨南大学国际问题研究院副院长，经济学院城市与区域经济研究中心研究员