编者推荐：“2023国资国企高质量发展峰会——第九届国家治理高峰论坛”11月16日在北京举办。本届论坛峰会由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社、国务院国资委研究中心联合主办，中国财政科学研究院、中央企业智库联盟、中国人民大学国有经济研究院提供智库支持，国家治理杂志社、人民智库、人民论坛网承办，明源不动产研究院提供课题支持。
全国政协副主席王勇出席并致辞，人民日报社社长庹震出席，人民日报社副总编辑方江山，国务院国资委党委委员、副主任王宏志，中国人民大学党委书记张东刚等在开幕式上发言。
王勇在开幕式上的致辞中指出，国资国企要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于国资国企高质量发展的一系列重要指示精神，带头执行党中央决策部署、坚决贯彻国家战略意图，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚定贯彻“两个毫不动摇”，以高质量发展为首要任务，切实加强党的领导、党的建设，强化科技创新主体地位，推动改革任务落实落地，推进产业结构转型升级，坚持走国际化发展道路，更好统筹发展和安全，为社会主义现代化强国建设作出新的更大贡献。
本届峰会论坛以国资国企高质量发展为主题，来自政商学研企各界代表齐聚一堂，通过主旨演讲、主旨发言、高峰对话、平行论坛等环节深度阐述观点，为进一步推动国资国企高质量发展提供了重要智力支持和决策参考。
中国财政科学研究院国资管理与资本运营研究中心研究员文宗瑜出席高峰论坛，并作题为《以国有资产盘活与国资流量管理支持高质量发展——在2023国资国企高质量发展峰会暨第九届国家治理高峰论坛上的发言》的主题发言，以下为发言全文：
以国有资产盘活与国资流量管理支持高质量发展
今天下午和大家分享的题目是《以国有资产盘活与国资流量管理支持高质量发展》。 当下的地方财政困难及政府预算收入增幅下降 ， 在一定程度上拖累了经济转型并影响高质量发展。“十四五”和“十五五”期间这十年，政府预算收入与支出缺口会逐渐放大。从当下经济下行压力来看，经济运行面临着三个窗口期相互叠加的复杂局面，一是地方财政困难窗口期，二是地方一般公共预算支出高增长窗口期， 三是地方债务偿还高峰窗口期， 三个窗口期相互叠加带来的最大问题是政府预算收入增幅下降、政府预算收入与 预 算支出的缺口不断放大 。据不完全测算，2021至2030年这十年，政府预算收入与预算支出缺口约达近150万亿元。一段时间内的经济社会可持续发展、经济转型和高质量发展面临着如何补充政府预算收入的问题。因此，要积极探索及寻找“加税增费”以外的政府预算收入补充方式，缓解地方财政支出压力，支持高质量发展。
土地出让收入衰减是当下导致政府预算收入增幅下降的主要因素。 2016—2021年的地方土地出让收入数额从3.7547万亿元增长到8.7051万亿元，2022年回落到6.6854万亿元，土地出让收入成为补充地方政府预算收入及地方财政收入的主要来源，从而有了“地方土地财政”的表述；但是，2018年以来，地方土地出让收入增幅回落，2022年、2023年增幅大幅回落，预计2023年的地方土地收入约为3.6~4.2万亿元，与2021年土地出让收入8.7万亿元相比，几乎是打了个对折，从而对地方政府预算收入增长形成较大影响。从土地出让收入可以部分划转一般公共预算收入的视角看，土地出让收入衰减，不仅影响政府预算收入，也影响财政收入；可以说，各地土地出让收入衰减导致了地方土地财政承压。
面对各地土地出让收入衰减及土地财政承压，要探索并找到逐渐替代土地出让收入的其他收入来源。着眼已经积累的巨额国资存量进行每年的少量变现，用于冲抵每年土地出让收入的减少，通过每年的稳定国资增量弥补国资存量变现减少的国资数额，使国资流量成为替代土地出让收入的可持续财政收入来源。从2023年10月23日发布的“国务院关于2022年国有资产管理情况的综合报告”数据看，截至2022年底，可计量计价的国有资产额为169.7万亿元。如果国资流量率达3% 、169.7 万亿元国有资产形成的国资流量约为5.091万亿元，如果国资流量率达5% 、169.7 万亿元国有资产形成的国资流量约为8.485万亿元，如果国资流量率达10% 、169.7 万亿元国有资产形成的国资流量约为16.97万亿元，盘活国有资产并加强国资流量管理，逐渐提高“国资流量率”，并把国资流量的一部分纳入预算 ，补充政府预算收入， 不仅会对冲地方土地出让收入下降对政府预算收入的影响，而且可以推动土地财政向“国资财政”转型。
就土地财政向“国资财政”转型而言，需要满足国资流量可持续补充政府预算收入的流量条件。因此，国资流量补充政府预算收入的改革及具体操作应从企业国有资产着手，要加强企业国有资产的国有资本权益总额 94.7万亿元、金融企业国有资产的国有金融资本权益27.76万亿元、行政事业单位国有资产中的企业国有资产约13.1万亿元（抽样估算行政事业单位企业国有资产数额）的国资流量管理，国企改革继续深化要重视企业国有资产的国资流量管理。可以说，企业国有资产的国资流量对“国资财政”具有较强的支撑性。
考虑中央本级与地方政府级次及不同区域国有资产分布不均衡、国有企业经营效益的差异，在推动土地财政向“国资财政”转型中，要考虑打通中央本级和地方政府级次的国有资本经营预算，建立国有资本经营预算统筹基金，进行中央本级与地方政府级次及不同区域的调节。除此以外，还要适时实施国有资本价值预算。国有资本价值预算是对国有资本经营预算的覆盖及完善，国有资本价值预算包括年度预算与中长期预算。国有资本价值中长期预算要制定国有股中长期减持规划及国有控参股上市公司国有股减持计划。国有股减持包括上市公司国有股减持，既有利于提高国资流量率及增加国资流量额，支持支撑“国资财政”；也有利于“活跃资本市场”与“提振投资者信心”，发挥证券市场配置资源的重大作用。
感谢大家！