编者推荐：“2023国资国企高质量发展峰会——第九届国家治理高峰论坛”11月16日在北京举办。本届论坛峰会由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社、国务院国资委研究中心联合主办，中国财政科学研究院、中央企业智库联盟、中国人民大学国有经济研究院提供智库支持，国家治理杂志社、人民智库、人民论坛网承办，明源不动产研究院提供课题支持。
全国政协副主席王勇出席并致辞，人民日报社社长庹震出席，人民日报社副总编辑方江山，国务院国资委党委委员、副主任王宏志，中国人民大学党委书记张东刚等在开幕式上发言。
王勇在开幕式上的致辞中指出，国资国企要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于国资国企高质量发展的一系列重要指示精神，带头执行党中央决策部署、坚决贯彻国家战略意图，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚定贯彻“两个毫不动摇”，以高质量发展为首要任务，切实加强党的领导、党的建设，强化科技创新主体地位，推动改革任务落实落地，推进产业结构转型升级，坚持走国际化发展道路，更好统筹发展和安全，为社会主义现代化强国建设作出新的更大贡献。
本届峰会论坛以国资国企高质量发展为主题，来自政商学研企各界代表齐聚一堂，通过主旨演讲、主旨发言、高峰对话、平行论坛等环节深度阐述观点，为进一步推动国资国企高质量发展提供了重要智力支持和决策参考。
湖南省岳阳市政协副主席、党组成员刘铁健出席高峰论坛，并作题为《岳阳“三资”运作改革助推高质量发展》的主题发言，以下为发言全文：
岳阳“三资”运作改革助推高质量发展
各位领导，各位专家，嘉宾朋友们：
下午好！
非常高兴能与大家一起探讨交流。这里，我向大家简要推介岳阳市国有资源资产资本（以下简称“三资”）运作改革工作。
岳阳是湖南省的北大门，枕长江，抱洞庭，纳三湘四水，是国务院首批沿江开放城市、省域副中心城市，各类资源丰富，优质资产多。如何把资源资产优势转化为经济发展优势？去年以来，我们在全市全面开展“三资”运作改革，走出了一条实现高质量发展的岳阳路径。
岳阳“三资”运作改革的核心理念是“三变”。“三变”即，一切资源可以变资产，一切资产可以变资本，一切资本可以转变用于稳增长、防风险、保民生。这一理念是我们市委书记曹普华在去年2月14日全市负责干部会议上提出的，当前已经成为全市上下抓“三资”运作改革的共识。要向改革要动力，向创新要活力，通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活处置国有资源资产，以资本为纽带实现国有资源资产的有效转换，促进财政增收、资产增值、资本裂变。
岳阳“三资”运作改革体现了系统思维。
1.范围上，重点是“256”。
“2”，是指闲置、低效“两类资金”；
“5”，是指实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权“五类资产”；
“6”，是指“金、木、水、火、土、数”等“六类重点资源”。“金”指矿山、砂石，“木”指林业、湿地、碳汇等资源，“水”指岸线、港口、航道、水面、渔业等资源，“火”指能源（包括新能源）、电力资源，“土”指土地资源，“数”指数字资源等。
2.方式上，推行“四字诀”。也就是“用、售、租、融”：
“用”是“能用则用”，注重优化资源资产配置，实现滚动发展和良性循环。
“售”是“不用则售”，推行市场化处置，能够让渡给市场的交由市场运营，能够与国企主业匹配的优先让渡给国企。
“租”是“不售则租”，短期内难以出售变现的实行委托管理或公开招租。
“融”是“能融则融”，鼓励国企通过注入有效资产改善结构、转型发展，通过资产证券化等方式创新投融资模式。
3.路径上，探索了“三化”。
一是资源资产化。去年，我们在水、砂石、渔业、林业、岸线等优势资源上破题开局，在碳达峰碳中和、生态价值实现、特许经营有偿使用等方面探索创新：平江县点“绿”成“金”，推出了首个生态产品价值核算成果；汨罗市点“石”成“金”，采矿权净矿出让为中央、省、市净增财政收入；泰格林纸集团点“碳”成“金”，为林地、湿地、农田提供了碳汇开发解决方案。今年，全市梳理“金木水火土数”等资源运作项目290多个，通过统筹管理、确权授权、价值评估，推动由实物形态向价值形态转变。
二是资产资本化。出台激励措施，重点引导社会资本参与盘活存量资产扩大有效投资，鼓励国企深化市场化融资，积极探索供应链ABS（资产证券化）、申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），推进资产重组、公司兼并。
三是资金杠杆化。统筹“三资”运作改革形成上缴国库收入，部分充实融资担保、风补基金、转贷基金、产业基金等“杠杆资金”，起到了“四两拨千斤”的效果。组建财金集团，打造“财政+金融”联动格局，发挥财政资金撬动作用，引导银行等金融机构新增100 亿元资金流向实体经济。
具体实践中，我们创新探索了一些具体实用的方法，包括：撤并账户、产权处置、存量改扩建、创新用途、资产超市、资产证券化、作价（出资）入股、生态产品价值实现（GEP）、特许经营、招商引资（腾笼换鸟）、变废为宝等。
“三资”运作改革是一项战略性、全局性和复杂性的改革。因此，我们将“三资”运作改革纳入市委全面深化改革重点事项，成立高规格领导小组，市委书记任顾问，市长任组长，明确市委副书记和市政府常务副市长具体抓，引领带动全市树立系统观念，按照“1234567”的思路系统抓好改革推进：
“1”是一个总体方案管全市。以市政府名义出台全市“三资”运作改革总体方案。
“2”是两个专项方案抓本级。市本级先后出台清查摸底和运作营销专项方案，各县市区结合实际参照实施。
“3”是三个目标定方向。明确管理目标、收入目标、经营目标，重点健全管理制度，落实收入任务，推进系列试点创新。
“4”是四级联动抓推进。各级建立“领导小组—领导小组办公室—工作专班—责任单位”四级联动、层层落实的工作机制。
“5”是五个领域全覆盖。清查、处置和运作涵盖资金、资产、资源、资本、特许经营权5个领域。
“6”是六个重点求突破。立足岳阳特色，突出“金木水火土数”6类重点资源，在“资源变资产”上多方式、多路径突破。
“7”是七个专班抓落实。分设资金、行政事业单位资产、国企、园区、资源、特许经营权、政策法规等7个工作专班，明确牵头单位，相关部门参与，细化落地方案抓好推进实施。
改革推进中，我们构建了党政同抓、市县联动、专班专业、工作督办、指导计划、激励助推、定期调度、现场观摩、宣传培训、考核问责等10个工作机制。
岳阳“三资”运作改革成效明显。主要体现在四个方面：
1.打造了以“三变”为核心的“三资”运作改革岳阳模式，形成了新的财政经济思潮，推动了各级各部门理财的新理念变化。
2.实现了“管理、收入、经营”三大目标。一是管理目标。推动出台银行账户资金、产业投资基金、特许经营等制度性文件和容缺办理、考核激励等改革配套文件30多个。是收入目标。去年以来，全市累计盘活“三资”总量超过800亿元，形成上缴国库收入近400亿元。三是经营目标。职能部门实现由“管控”向“赋能”转变，更加注重“三资”统筹和资源资产价值激活。国企更加注重主责主业，树牢“经营”理念，积极盘活自身资产、参与“三资”运作，实现转型升级发展。
3.推出了一批可推广、可复制的典型案例。去年以来，我们推出本土案例近100个，其中30多个在省以上推介，6个被央媒报道。我们在全国率先把资源、资产和资本统一起来探索改革，获评“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
4、赢得了社会关注。我市先后5次在全省性会议上作经验发言。中国财政科学研究院、中国财经报社、人民论坛网专家组和湖南省财政厅先后来我市调研，省内外10多个地市先后来我市学习考察。专家评价：“岳阳‘三资’运作改革以目标为牵引，工作有抓手；以问题为牵引，工作有办法；以任务为牵引，工作有实效。特别是运用好社会主义市场经济中资本的资源配置属性，推动财政增收、资产增值、资本裂变，为实现高质量发展探索了新路径。”
岳阳市委书记曹普华指出，“三资”运作改革既要有“一盘棋”的意识，又要有“绣花针”的功夫。我们将着力在资源资本运作上下功夫，全面推动改革提升突破。