作者：永州市冷水滩区委书记 秦志军
冷水滩区是永州市委、市政府所在地，是永州政治、经济、文化、交通中心，区域面积1222平方公里，常住人口56.8万人，流动人员近6万人。相比市内其他县市区，冷水滩区社情、民情、案情、稳情、舆情更加复杂，治安管理难度更加艰巨，安保维稳任务更加繁重。
2020年，车丽华副市长主政永州公安后，坚持机制创新+科技应用创新，创新设计运行永州“快反135”机制，全面提升社会面整体防控效能。冷水滩区精准把握永州“快反135”机制建设的实践要求，多次召开区委常委会专题研究部署，立足永州首府之地、首善之区，先行先试、勇于创新。当年3月，成立由冷水滩公安分局局长任组长的永州“快反135”机制建设领导小组，组建工作专班，全面推进冷水滩“快反135”机制建设工作。在不增加警力、不增加经费、不改变体制情况下，打出快速推进“快反135”机制建设“组合拳”，配合市局建成永州市政府、冷水滩区政府2个区防平台、17个巡防平台、515个群防平台，实现“三台”横向到边；做实做优分局指挥中台、派出所支台，联合市局指挥总台实现“三台”纵向到底。同时，组建2个农村片区应急处突中队，实现农村“15分钟快反圈”；组建空中快警队，装备无人机3架、配备飞手6名，打造“全时空、立体化、无缝隙”的快速反应机制，彻底实现“快速反应、多警联动、合成作战”的机制建设目标。“快反135”机制建成运行以来，冷水滩区社会治安持续向好，群众获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升，连续三年被评为湖南省平安建设先进县区，经验做法也多次被主流媒体推介报道。
整合资源、构筑平台，实现以快制快
一是分类处置处警快。从2020年12月起，实行区防平台街面警情处置新机制，对警情进行分类处警，市、区2个区防平台负责故意杀人、抢劫、打架斗殴、跳楼、跳河、自杀等急重街面警情的先期处置，区防平台先期处置后，实行分类分流处理：刑事、治安案件移交辖区派出所，交通事故移交交警部门，不构成案件的纠纷类警情进行现场调解或移交“五老”调解工作室，既节约了警力资源，又提升了接处警效能。截至今年8月，区防平台共接处警5371起，城区派出所处警量同比下降16.7%，有效减轻了派出所接处警负担。
二是科技赋能出警快。建强“快反135”信息平台，报警人通过“快反135”微信小程序报警后，指挥中心能够及时准确获取其位置信息；巡防警力通过“快反135”APP可与指挥中心实现数据实时对接，第一时间将处警现场信息上传指挥中心进行信息比对，以便精准处置，实现以快制快。比如，今年8月，区防平台警力在某银行出警调解纠纷时，发现其中一名当事人面对警察神情紧张，遂通过“快反135”APP将其照片上传指挥中心，经人像比对，确认其为在逃嫌犯，民警当即将其抓获。
三是空网一体反应快。利用区防平台公安网、互联网、视频网“三网一体”和空中快警空地联勤巡防优势，充分发挥永州“快反135”机制在维稳处突、应急反恐、警情处置等方面的“桥头堡”和“冲锋队”作用。以2个区防平台为中心，辐射1个1分钟快反圈、2个3分钟快反圈、2个5分钟快反圈；在农村组建2个片区应急处突中队，整合公安民警、乡镇干部、农村辅警、村组干部等200余人，打造2个农村15分钟快反圈，覆盖辐射周边10个乡镇街道，实现15分钟内到达处置的目标。“快反135”机制运行以来，成功处置突发案事件39起，抓获各类违法犯罪嫌疑人91人，处警速度逐年攀升，2022年同比提升18.3%，2023年上半年同比提升19.7%。
多警融合、联勤联动，实现事半功倍
一是全网格覆盖强调度。市、区2个区防平台分别划分6个巡区和9个巡区，按照“有警处警、无警巡逻、动中备勤、快速反应”原则实行网格化巡防、动态接处警，指挥中心可通过对讲机“点对点”扁平指挥调度各组警力，并可从“永警通”后台对巡逻地点、轨迹进行督导检查。17个巡防平台以重点路口路段为中心屯警街面，落实动态处警、巡线控面工作，实现以点带面、机动辐射。
二是多警种融合强联动。整合交警、巡特警、反恐和派出所警力，实现警种融合、交叉授权、统一执法、巡防一体、巡处一体，形成工作合力。全面落实联勤联巡机制，日均出动300余警力开展巡逻防控，巡特警在高峰时段协助疏导交通，交警在平峰时段参与巡逻防控，有效破解街面警力不足、各自为战的老大难问题，实现交通管理全覆盖、治安防控无死角。2020年以来，巡防平台交警与巡特警、反恐警力在城区中小学校园联勤开展护学行动6万余次，切实筑牢校园安全防线，涉校警情同比下降69.8%。
三是常态化布防强震慑。巡特警与武警在永州火车站、零陵机场等重点场所常态化开展武装联勤巡防，有效提升暴恐、个人极端暴力等警情的应对处置能力。以永州火车站为例，实行多警融合、武装联勤巡防以来，常态化值班执勤力量从未低于18人，逢客流高峰、重要时间节点、重大活动期间，还另相应增加警力，永州火车站及周边治安秩序实现根本好转，拉客、非法营运载客、“黄牛党”等乱象得到彻底整治，旅客及附近居民的安全感得以大幅提升。
群防群治、邻里守望，实现共建共享
一是警保联动，破解警力不足。警力有限，民力无穷。分局依托515个群防平台，整合小区保安、单位门卫、农村辅警、村社干部、义警等力量，加强教育、培训、管理，打造一支5400余人的群防群治队伍，有效破解警力不足难题。充分发挥全区4000余名保安治安防范作用，实现警保联动，派出所警力得到极大释放。近三年来，全区群防平台共协助处警3732起，排查整改安全风险隐患764个，调处矛盾纠纷1145起，提供情报线索530余条，在社会治安秩序维护工作中发挥了极大辅助作用。
二是警务前移，延伸公安触角。群防平台将保安、干部、治安积极分子等社会力量汇聚一起，配备警民融合数字对讲机，安装运行永州“快反135”APP，接受公安机关指令调度，及时反馈报告治安动态、情报线索等情况，缓解了公安机关安保维稳单打独斗的局面。群防平台执勤力量第一时间化解矛盾、处置警情，实现“警务+服务”前移，成为公安机关的“千里眼”和“好帮手”，最大限度延伸公安工作触角。近三年来，全区群防平台共协助公安机关抓获各类违法犯罪嫌疑人397人。
三是警民共建，提升服务效能。群防平台融合社会各方力量，成为综合性战斗实体和社会治安防控前沿阵地，不仅助力公安机关接处警“提速”，而且搭建起警民联系的“桥梁”，进一步密切了警民关系，拓展了服务群众的深度广度。派出所根据辖区单位、小区、学校等内部安全防范需要，有针对性地赋予群防平台先期处置、巡防、调处、维护秩序等职责，通过业务培训和指导，加强装备配备，实现附近群防平台之间相互支援、邻里守望。近三年来，全区群防平台共救助服务群众4100余人次，在进一步提高服务群众时效性中发挥了关键作用。
实践证明，永州“快反135”机制的建设和运行，推动永州公安实现了汗水警务到智慧警务的转变，实现了公安机关警务工作的提档升级、提质增效。下一步，冷水滩区将以本次研讨会为契机，认真听取各位领导和专家的指导意见，不断优化完善“快反135”机制，着力推动公安工作现代化信息化，为维护永州市中心城区社会大局稳定、推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
