防范化解各类社会矛盾风险事关人民安居乐业、社会安定有序，是社会治理的重要任务。针对劳动人事纠纷问题，湖南省会同县积极推进“无欠薪县城”建设，在“防欠薪”“治欠薪”“无欠薪”三方面频出新招，有效提升了劳动人事纠纷处置率、满意率。截至目前，受理调处拖欠农民工工资投诉56起，为522名农民工追回所欠工资474.16万余元。经验做法被省政府通报表扬，并被评为2022年度湖南省根治拖欠农民工工资成效明显县；被国家人社部评为全国法治人社示范创建县。
一、统筹推进，压实责任
树牢“人民至上”理念，提升社会治理水平。坚持高位推动，强化组织领导，成立以县委副书记、县人民政府县长任组长，县委常委、县人民政府副县长任副组长的创建“无欠薪”县城工作领导小组。
推进调解工作规范化建设。建立完善调解受理登记、调解处理、告知引导、回访反馈、档案管理、统计报告、工作考评、快速调处等制度，人社部门定期通报“无欠薪”工作进展情况，及时传导工作压力，及时研究解决涉劳动人事纠纷问题，实现事前、事中、事后全程跟进，确保各类劳动争议和纠纷解决在萌芽状态。
用好专业组织提升调解质效。充分发挥劳动争议纠纷调解委员会，劳动保障督导员、劳动保障专员和劳动纠纷调解员三支队伍以及全县矛盾纠纷“调解110”专业队伍力量，搭建县、乡、村三级化解体系，在隐患排查、监管服务、化解处置等环节形成工作合力，全力预防和化解劳动人事纠纷。
二、预防在前，关口前移
强化宣传力度，引导劳动者理性维权。在县城主干道、项目工地和人流密集场所制作大型宣传标牌，张贴“农民工维权告知书”，告知实名制管理和工资结算、工伤申报等事项，并积极开展宣传活动等，确保劳动者在发生涉劳动人事纠纷矛盾问题，及时通过合法途径维护自身权益。今年以来，发放宣传资料6000余份，张贴告知书4000余份。
企业分类“画像”，让监管更精准。建立全县施工企业信用档案，抓实“县内招投标黑名单制度”，分A、B、C、D四类进行信用评价和结果运用。将有欠薪举报且未按期销号的施工单位列为“高风险合作单位”，将有欠薪记录的相关人员列为“高风险合作对象”，限制在县域内招投标。
积极主动巡查，实时发布预警。人社部门主动出击常态化排查涉劳动人事纠纷隐患，对欠薪风险问题实行一周一调度、一月一通报、即时交办限期办结。今年已下发8期在建项目制度落实情况通报，对17个单位就欠薪隐患问题整改进行交办，要求限期整改办结。
三、部门联治，形成震慑
综合施策严打击。公安、住建、人社等部门联动扎实开展打击挂靠承包、转包、恶意欠薪等违法犯罪专项行动。法院、检察、公安部门不断强化刑事司法与人社部门行政执法的衔接，加大对拒不支付劳动报酬犯罪的打击力度。
信息共享破壁垒。人社部门联合公安全面落实《失信联合惩戒对象名单管理办法》，做到应列尽列，该惩必惩。定期召开人员单位协调会，妥善处置自己职责范围的案件，真正形成“一处拖欠，处处受限”的良好局面，确保全县劳动人事纠纷及时得到解决。
强化监督抓落实。各行业主管部门、各建设单位对县域内在建工程项目按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时拨付至农民工工资专用账户，并持续跟进监督，对因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致欠薪的，及时介入，通知建设单位以未结清的工程款为限先行垫付，严防劳动人事纠纷问题形成。
四、完善机制，长效长治
充分发挥行业部门在预防和化解劳动人事纠纷主力军作用，从根本上防范涉劳动人事纠纷问题。
严格落实“根治欠薪审计把关制度”。所有政府投资项目在办理审计结算前必须审查是否缴纳农民工工资保证金，由人社劳动监察部门出具“无欠薪证明”，否则，不予办理结算。截至目前，补交农民工保证金项目20个，补交保证金金额570万元。
严格落实项目资金“财政把关制度”。财政部门对于专项拨款100万元的，设立农民工欠薪应急周转金，严格落实《建设领域农民工劳动报酬专用账户制度》，对未执行分账制管理的政府投资项目，一律不予拨付工程款，符合条件的，加快资金拨付进度。
严格落实农民工工资保证金退还流程。人社部门根据农民工工资发放总表电话抽查20%人员的发放情况，对无欠薪的在施工地点和政府门户网挂网同步公示30天，如未收到欠薪相关问题则进行保证金的退还。同时，会同县与3家保险公司签订了农民工工资支付履约保证保险合作协议，规范农民工工资保证金。（作者：杨中建 张智，中共会同县委政法委）
