以党建引领基层治理是党的二十大报告关于坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要内容，也是新时代以习近平同志为核心的党中央提出的重大政治命题，更是中国共产党带领人民推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的创新探索。党建引领基层治理具有丰富的价值意蕴，是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择，是始终坚持以人民为中心的发展思想的生动实践，是有效推进基层治理现代化的关键所在。党建引领基层治理是一个系统工程，需要统筹兼顾、科学谋划，并从健全组织机制、构建动力机制和完善保障机制等方面重点协同推进。
党建引领基层治理的价值意蕴
党建引领基层治理是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择。中国共产党作为负责任、有担当的执政党，历来重视对基层治理的全面领导，并取得了基层治理实践的重要成就，积累了基层治理改革的丰富经验。从革命战争时期党领导农民开展的农民运动、推翻土豪劣绅等封建统治势力，到社会主义革命、建设时期的“枫桥经验”，再到改革开放和社会主义现代化建设时期的“小岗村改革”等基层治理改革榜样，历史与现实证明，我国基层治理经验的探索只有在中国共产党的坚强领导下才能完成，党是推进基层治理的领导力量、核心力量。因此，中国共产党必须始终牢牢把握基层治理的全面领导权，充分发挥在基层社会治理中统揽全局的政治功能。
党建引领基层治理是始终坚持以人民为中心的发展思想的生动实践。基层治理要始终坚持从人民群众的需求与需要出发，切实解决好人民群众急难愁盼问题，保障人民群众的根本利益。党建引领基层治理就是要充分发挥党建在基层治理中的引领作用，把握基层治理的正确政治方向，加强基层党组织政治建设、思想建设、作风建设，特别是通过严惩基层小微权力腐败，以优良党内政治生态促进基层党组织风气的优化，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
党建引领基层治理是有效推进基层治理现代化的关键所在。中国共产党的一百多年奋斗历史，就是一部党始终坚持紧贴基层、扎根基层、深入基层、探索和推进基层治理现代化的历史。党的坚强领导使“中国人民实现了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃，中国社会实现了从乡村良治到城市善治的伟大飞跃”。中国共产党在不同历史时期对基层治理所作出的积极探索，充分证明了党建引领基层治理是有效推进基层治理现代化的关键所在。
党建引领基层治理的实现机制
历史与实践证明，党建引领基层治理是具体而现实的，内蕴其中的价值逻辑为党建引领力与基层治理能力有机结合的实现提供了重要理论基础。党建引领基层治理是一个系统工程，需要统筹兼顾、科学谋划，并从健全组织机制、构建动力机制和完善保障机制等方面重点协同推进。
首先，健全党建引领基层治理的组织机制。一是以提升组织力为重点，完善基层党组织设置形式；二是加强基层党组织队伍建设，建设一支讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的优秀党员干部队伍，发挥“关键少数”示范带头作用，贴近群众、服务群众，做基层治理建设的重要组织者、推动者；三是推动不同行政级别基层党组织上下联动，统筹组织资源、整合组织力量、发挥组织优势，推动组织体系和治理体系有机衔接、融合发力。
其次，构建党建引领基层治理的动力机制。社会治理现代化主要是通过构建党组织引领、政府主导、社会组织和公众协同参与的治理体系，助推基层治理效能的提高。因治理主体的多元复杂性，每个主体发挥着不同作用，需要在治理过程中优化配置、资源整合，凝聚成基层治理的合力，构成以党建引领基层治理的动力机制。
最后，完善党建引领基层治理的保障机制。一方面要建立治理责任清单制。建立规范清晰的治理责任清单，能够较为清晰界定治理中权力运作的边界问题、责任追究的归属问题。治理责任清单制的建立强化了基层治理规范化的推进，使治理中的行政权力受到较多制约，不仅能提高多元治理主体的办事效率，更能监督治理中公共权力的使用。另一方面，要完善基层监督问责机制。坚持在党的统一领导下，把监督问责机制嵌入基层治理各领域中，通过诸多监督机构合理规划、联动协作和有机配合隔断监督者与被监督者之间的关系利益网络，来实现对公职人员或组织机构的有效监督，保障其严格履责。
【注：吉林大学马克思主义学院博士研究生秦秀莲对本文亦有贡献】
作者：江南大学马克思主义学院教授陈松友